En consecuencia, la Seguridad Social de Vietnam recibió una petición de los votantes de la ciudad de Ho Chi Minh enviada por el Comité de Peticiones antes de la sexta sesión de la 15ª Asamblea Nacional, el contenido de la petición es el siguiente:
Los votantes indicaron que el aumento salarial para los jubilados está regulado para entrar en vigor el 1 de julio de 2023, pero que no recibieron su salario hasta mediados de agosto de 2023. La Agencia del Seguro Social explicó que aún no había emitido un documento oportuno que guiara la implementación. Según los votantes, esta explicación no es convincente, ya que la información sobre el aumento salarial se anunció desde principios de año. Los votantes solicitaron una gestión rigurosa de la preservación del Fondo del Seguro Social. Al mismo tiempo, solicitaron que se gestionen con rigor los casos de empresas que evaden los pagos del seguro social a sus empleados.
Respecto del contenido anterior, la Seguridad Social de Vietnam desea responder lo siguiente:
En primer lugar, respecto al contenido "Los votantes consideran que el aumento salarial para los jubilados está regulado para entrar en vigor el 1 de julio de 2023, pero no recibirán su salario hasta mediados de agosto de 2023, la Agencia de Seguro Social explicó que aún no ha emitido un documento oportuno que guíe su implementación. Según los votantes, esta explicación no es convincente porque la información sobre el aumento salarial se anunció desde principios de año":
Foto ilustrativa.
El 29 de junio de 2023, el Gobierno emitió el Decreto No. 42/2023/ND-CP que ajusta las pensiones, los beneficios del seguro social y las asignaciones mensuales, y el Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales emitió la Circular No. 06/2023/TT-BLDTBXH que guía el ajuste de las pensiones, los beneficios del seguro social y las asignaciones mensuales. La Seguridad Social de Vietnam anunció ampliamente las disposiciones de la nueva política tan pronto como se emitió el Decreto No. 42/2023/ND-CP. Sin embargo, el Decreto No. 42/2023/ND-CP y la Circular No. 06/2023/TT-BLDTBXH entran en vigor a partir del 14 de agosto de 2023. Como organismo que implementa la política, el sector de la Seguridad Social no puede pagar el nuevo nivel de beneficio antes de que el Decreto entre en vigor.
Para garantizar que los pensionistas, beneficiarios del seguro social y beneficiarios mensuales reciban los nuevos beneficios lo antes posible, sin tener que viajar muchas veces, el sector del Seguro Social ha enviado un documento al Ministerio de Trabajo - Inválidos y Asuntos Sociales y ha organizado el período de pago para agosto de 2023 a partir del 14 de agosto de 2023 (el primer día en que entra en vigor el Decreto) y ha indicado claramente la cantidad de dinero a la que tiene derecho el beneficiario en la Lista de pago de beneficios de pensión y seguro social (C72a-HD) para que los beneficiarios conozcan su monto adicional (julio y agosto de 2023).
En segundo lugar, respecto al contenido “Los electores piden que se gestione con seriedad y rigor la preservación del Fondo de Seguro Social”:
Las actividades de inversión de los fondos de seguros están reguladas por la Ley del Seguro Social, la Ley del Seguro de Salud, la Ley del Empleo y el Decreto Gubernamental n.º 30/2016/ND-CP, de 28 de abril de 2016, que detalla las actividades de inversión de los fondos de seguros sociales, de salud y de desempleo. Las actividades de inversión de los fondos de la Seguridad Social de Vietnam se llevan a cabo conforme al principio de garantizar la transparencia, la seguridad, la eficiencia y la recuperación del capital invertido. Las inversiones se supervisan y contabilizan rigurosamente de acuerdo con las directrices del Ministerio de Finanzas, contenidas en la Circular n.º 102/2018/TT-BTC, de 14 de noviembre de 2018, sobre la Guía Contable del Seguro Social.
Con base en los ingresos y gastos anuales de los fondos del Seguro Social, el Seguro de Salud y el Seguro de Desempleo, la Seguridad Social de Vietnam elabora un plan de inversión para presentarlo a la Junta de Administración del Seguro Social para su aprobación. En los últimos años, la Seguridad Social de Vietnam ha realizado inversiones de acuerdo con el plan de inversión aprobado por la Junta de Administración del Seguro Social, garantizando que la tasa de inversión mediante la compra de bonos del gobierno no sea inferior al 80% de la deuda total pendiente de inversión, asegurando la contribución a la estabilidad macroeconómica, preservando y aumentando los fondos del seguro, y que las ganancias de las inversiones cumplan con los objetivos asignados por el Primer Ministro. De conformidad con la Resolución 09/2021/UBTVQH15, de 8 de diciembre de 2021, del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre los costos de gestión del seguro social y del seguro de desempleo para el período 2022-2024, la Seguridad Social de Vietnam es auditada anualmente por la Auditoría Estatal; incluyendo el contenido sobre la preservación del Fondo del Seguro Social.
En tercer lugar, respecto al contenido “Los votantes piden que se gestionen con rigor los casos de empresas que evaden el pago del seguro social a sus empleados”:
En los últimos años, el sector vietnamita de seguros sociales ha implementado de forma resuelta y coordinada diversas soluciones para instar al cobro de los pagos atrasados del seguro social, el seguro médico y el seguro de desempleo, como: investigación, encuesta, captación, clasificación para obtener soluciones adecuadas para cada unidad, propaganda, diálogo, instigación, inspección, examen, sanción de infracciones administrativas, publicación de identidades, contacto con la policía, recomendación de investigación y enjuiciamiento de acuerdo con las disposiciones del Código Penal de 2015; al mismo tiempo, aprovechando el apoyo de los comités locales del Partido y las autoridades a todos los niveles y coordinándose con los departamentos de Trabajo, Inválidos y Asuntos Sociales, Hacienda, Policía, Planificación e Inversión, Prensa, Medios de Comunicación y organizaciones sociopolíticas relacionadas para implementar soluciones que reduzcan la cantidad de pagos atrasados. Por lo tanto, la proporción de pagos atrasados en comparación con el monto a cobrar ha disminuido gradualmente con los años. Si en 2016 esta tasa era del 3,75 %, para finales de 2022 disminuirá al 2,91 %, la más baja de la historia.
El sector vietnamita de seguros sociales también realiza inspecciones especializadas, coordina inspecciones y exámenes intersectoriales sobre seguros sociales, seguros de desempleo y pagos de seguros médicos, gestiona infracciones administrativas y prepara expedientes para proponer el procesamiento de infracciones en los pagos de seguros sociales, seguros de desempleo y seguros médicos. Específicamente, entre 2016 y el 15 de noviembre de 2023, el sector vietnamita de seguros sociales emitió más de 4252 resoluciones para sancionar infracciones administrativas en los pagos de seguros sociales, seguros de desempleo y seguros médicos con multas de 217.900 millones de VND; entre 2018 (Código Penal vigente) y octubre de 2023, se prepararon 378 expedientes y se enviaron a las autoridades competentes para investigar y procesar actos con indicios de delito, según lo prescrito en el artículo 216 del Código Penal.
En particular, en 2023, la Seguridad Social de Vietnam se coordinó con el Departamento de Seguridad Política Interna y la Oficina del Ministerio de Seguridad Pública para realizar inspecciones interdisciplinarias del cumplimiento de la ley sobre el seguro social, el seguro de desempleo y los pagos del seguro de salud por parte de las empresas en la ciudad de Ho Chi Minh y la provincia de Ba Ria-Vung Tau con el objetivo de detectar unidades con indicios de pago tardío o evasión del seguro social, el seguro de desempleo y el seguro de salud, establecer registros como base para el manejo de las infracciones y, al mismo tiempo, aclarar las dificultades y los problemas con respecto a las políticas y regulaciones legales relacionadas con el pago tardío y la evasión de pago para hacer recomendaciones y proponer a las autoridades competentes para mejorar las políticas.
A pesar de la drástica implementación de las medidas mencionadas, persisten los casos de morosidad y evasión de seguros sociales, de salud y de desempleo, lo que afecta los derechos de los empleados por diversas razones principales, como: la falta de rigor en el cumplimiento de la legislación sobre seguros sociales, de salud y de desempleo por parte de muchos empleadores; la falta de atención a los derechos de los empleados; las empresas enfrentan numerosas dificultades productivas y comerciales debido a desastres naturales, epidemias y el impacto de la recesión económica mundial. Hasta la fecha, ninguna empresa ha sido procesada penalmente por evasión de seguros sociales, de salud y de desempleo, principalmente debido a dificultades en los mecanismos de políticas y en las prácticas de implementación, en concreto:
- La razón es desde la perspectiva de la aplicación de la ley.
El artículo 216 del Código Penal estipula que los actos constitutivos del delito de evasión son el incumplimiento de pago o la falta de pago total según lo prescrito y la infracción de la obligación de haber sido sancionado administrativamente por este acto. Sin embargo, al aplicar las disposiciones a los casos penales, existen diversas opiniones: (1) una opinión establece que el acto sancionado es el incumplimiento de pago o la falta de pago total según lo prescrito; (2) otra opinión establece que el acto sancionado debe ser la evasión de pago, y la sanción administrativa por evasión es una de las condiciones para el procesamiento por este delito.
- Causadas por dificultades para determinar las infracciones.
La Agencia del Seguro Social enfrenta numerosas dificultades para determinar la evasión de pagos a fin de imponer sanciones administrativas. Si bien las sanciones administrativas por evasión de pagos se estipulan en el punto a, cláusula 7, artículo 39 del Decreto n.º 12/2022/ND-CP y en la cláusula 2, artículo 80 del Decreto n.º 117/2020/ND-CP, no existe un documento que defina claramente el concepto de "evasión de pagos", por lo que no existe base para determinar el factor de culpabilidad a fin de imponer sanciones administrativas por evasión de pagos como base y premisa para el procesamiento penal.
En realidad, actualmente, en el proceso de manejo de violaciones administrativas, la agencia de Seguro Social solo puede determinar que el número de personas que participan en el Seguro Social, Seguro de Desempleo, Seguro de Salud no se paga o no se paga lo suficiente, y el monto del Seguro Social, Seguro de Desempleo, Seguro de Salud no se paga al nivel prescrito... pero no hay suficientes herramientas y métodos (como la agencia de investigación) para determinar si tales actos son evasión de pago o no evasión de pago, ni se puede probar que la persona que está obligada a pagar el Seguro Social, Seguro de Desempleo, Seguro de Salud lo haga intencionalmente y fraudulentamente y mediante trucos como lo indica el Artículo 2 de la Resolución No. 05/2019/NQ-HDTP.
- Problemas derivados del tema de persecución penal.
La limitación del tratamiento penal de la evasión de pagos es que la infracción persiste tras su tramitación administrativa. En el tratamiento administrativo de las cotizaciones al seguro social, al seguro de desempleo y al seguro médico, el sujeto del tratamiento es el empleador, en su mayoría personas jurídicas (muy pocos empleadores son personas físicas). Actualmente, no existen regulaciones sobre sanciones administrativas por infracciones al seguro social y al seguro médico para gerentes, operadores y representantes legales de unidades que utilizan mano de obra. Por lo tanto, si se lleva a cabo un tratamiento penal en virtud del Artículo 216, debe tratarse con personas jurídicas (no con personas físicas). Si bien la regulación de las personas jurídicas comerciales como sujetos de persecución penal es progresiva, el tratamiento penal dirigido a este sujeto es de carácter general y solo puede aplicar multas, lo que limita la disuasión y la prevención de infracciones de la ley.
En la actualidad, la Seguridad Social de Vietnam ha estado recomendando, proponiendo y coordinando activamente con las autoridades competentes en el proceso de complementar y modificar las regulaciones legales relacionadas con el manejo de las violaciones al seguro social, seguro de desempleo y evasión del seguro de salud, creando coherencia entre las regulaciones del derecho administrativo y el derecho penal en el manejo de las violaciones por parte de individuos y organizaciones que están obligados a pagar el seguro social, el seguro de desempleo y el seguro de salud.
El proyecto de ley enmendada sobre el Seguro Social ha añadido una serie de contenidos, regulando claramente los actos de pago tardío, evasión de pago, aumentando las sanciones para los empleadores que se retrasen en el pago o evadan el seguro social como: multas diarias, casos en los que se han aplicado medidas administrativas pero aún no se pagan o no se pagan suficientes primas de seguro social obligatorio durante 6 meses o más, se detendrá el uso de facturas y se suspenderá la salida del país del representante legal o la persona autorizada para ejercer los derechos y obligaciones del representante legal durante 12 meses o más, etc. para reducir y limitar la situación de pago tardío y evasión del seguro social para garantizar los derechos de los empleados.
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Fuente
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