Proyecto de Ley de Educación Superior (modificado) Creación de un corredor jurídico sólido para la formación de recursos humanos de alta calidad

Al comentar el proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado), varios diputados de tiempo completo de la Asamblea Nacional (AN) consideraron que el proyecto de ley contiene numerosas disposiciones nuevas y revolucionarias en comparación con la ley vigente. Además, varias opiniones sugirieron seguir mejorando la normativa sobre autonomía universitaria, clarificar la política de remuneración del profesorado universitario y crear un sólido marco legal para la formación de recursos humanos de alta calidad.

Se debe especificar en detalle el contenido de la autonomía en las actividades de las instituciones de educación superior.

La diputada de la Asamblea Nacional, Bui Thi Quynh Tho (Ha Tinh), espera que el proyecto de ley añada un artículo sobre la planificación de la educación universitaria, en el que se planifiquen dos tipos de universidades: escuelas multidisciplinarias y escuelas monodisciplinarias. La delegada considera que definir el modelo de universidad monodisciplinaria es orientar a las universidades hacia este modelo para formar carreras especializadas, evitando la formación generalizada como es ahora. La realidad actual muestra que las universidades tienen libertad para abrir códigos de formación; por ejemplo, las escuelas técnicas también abren códigos de especialización en economía o las escuelas de economía también abren otros códigos de especialización. La regulación de las universidades monodisciplinarias ayudará a centrarse en un campo específico y promoverá la capacidad del profesorado, así como las fortalezas formativas de la escuela.

La delegada de la Asamblea Nacional, Bui Thi Quynh Tho ( Ha Tinh ), habla. Foto: Ho Long

La delegada Bui Thi Quynh Tho sugirió la necesidad de distinguir claramente entre la educación superior pública y privada. Para el sector privado, las instituciones de educación superior se consideran empresas que operan en el ámbito de la educación superior y se dividen en sectores de inversión extranjera directa (IED) y de formación privada nacional, lo que determina la política de inversión del Estado en el sector educativo, así como las responsabilidades y competencias del Ministerio de Educación y Formación.

Como ejemplo específico, la delegada Bui Thi Quynh Tho señaló que, en la Cláusula 2, Artículo 5 del proyecto de Ley sobre la Política Estatal para el Desarrollo de la Educación Superior, se estipula que el presupuesto estatal desempeña un papel fundamental, garantizando la autonomía de las instituciones de educación superior, independientemente de su nivel de autonomía financiera, y cuenta con un mecanismo para atraer recursos sociales para la modernización de la educación superior. La delegada sugirió la necesidad de aclarar la política para distinguir entre las políticas para los sectores público y privado. Esto se debe a que «el presupuesto estatal desempeña un papel fundamental o garantiza la autonomía, y se destina principalmente a la educación pública, mientras que para la educación privada, el presupuesto estatal puede estar relacionado con la orientación. Actualmente, el sector privado está expandiendo las actividades de educación superior; si se expresa como se mencionó anteriormente, podría no quedar claro que la implicación política se limite principalmente al apoyo al sector público».

La delegada Bui Thi Quynh Tho también señaló que, en la Cláusula 5, Artículo 5, del proyecto de Ley, se estipula que el Estado garantiza la totalidad o parte de la financiación de las instituciones públicas de educación superior para que cumplan con los estándares, y cuenta con un mecanismo para apoyar a las instituciones privadas de educación superior conforme a lo dispuesto por la ley. Por lo tanto, no es aconsejable volver a regular el presupuesto estatal en la Cláusula 2, Artículo 5, para evitar confusiones y dificultades en la implementación.

En relación con el Artículo 6, sobre la responsabilidad de la gestión estatal de la educación superior, el punto b, cláusula 2, estipula que el Ministerio de Educación y Formación emita directrices para los estándares de los programas de formación. ¿Es razonable para las universidades privadas, especialmente aquellas con inversión extranjera, como la Universidad RMIT o la Universidad VinUni? Por lo tanto, la regulación que establece que el Ministerio de Educación y Formación emita directrices para la emisión de estándares solo es aplicable a las universidades nacionales, pero si las universidades importan todos los documentos, materiales de aprendizaje y programas de formación del extranjero, no será adecuada. Por lo tanto, el delegado sugirió que el proyecto de ley revise y estipule claramente la situación jurídica de las universidades y los grupos universitarios.

Con respecto a la eliminación de las disposiciones sobre autonomía y rendición de cuentas de las instituciones de educación superior estipuladas en el Artículo 32 de la actual Ley de Educación Superior, la delegada Bui Thi Quynh Tho señaló que el proyecto de ley eliminó este contenido porque ya estaba estipulado en las disposiciones generales. Sin embargo, las disposiciones sobre autonomía y rendición de cuentas en las Cláusulas 2 y 3 del Artículo 3 son solo una explicación de términos. Según la delegada, las disposiciones sobre autonomía académica, organización del personal y rendición de cuentas son importantes para la implementación de un modelo educativo moderno y avanzado. Por lo tanto, es necesario estipular el contenido de la autonomía en las actividades de las universidades.

Representante de la Asamblea Nacional Thach Phuoc Binh (Vinh Long). Foto de : Ho Long

Preocupado también por las regulaciones sobre la autonomía universitaria, el miembro de la Asamblea Nacional Thach Phuoc Binh (Vinh Long) afirmó que, si bien el proyecto de ley afirma que las instituciones de educación superior tienen derecho a la autonomía, este aún impone numerosas condiciones y procedimientos de aprobación por parte del Ministerio de Educación y Formación, así como de los organismos gestores, como la apertura de carreras, la determinación de los objetivos de matriculación y la aprobación de los programas de formación, que aún deben ser considerados por las autoridades competentes. Esto contradice el espíritu de autonomía integral de la Resolución n.º 71-NQ/TW, de 22 de agosto de 2025, del Politburó sobre avances en el desarrollo de la educación y la formación, que enfatiza la autonomía universitaria como pilar y palanca para el avance de la educación superior vietnamita.

El delegado Thach Phuoc Binh enfatizó que la autonomía no se limita a la autonomía financiera, sino también a la autonomía integral en materia académica, de estructura organizativa, de personal y financiera. Por ello, propuso complementar y estipular claramente en el artículo 3 o el artículo 7 del proyecto de ley lo siguiente: «El Estado garantiza la autonomía integral de las instituciones de educación superior en materia académica, de estructura organizativa, de personal y financiera. Los organismos de gestión estatal solo realizan la supervisión y la inspección posterior sobre la base de la rendición de cuentas».

El delegado Thach Phuoc Binh sugirió estudiar la eliminación de las regulaciones administrativas sobre el funcionamiento interno de las escuelas. En su lugar, sería más apropiado establecer regulaciones sobre los estándares de rendimiento, un sistema de evaluación de la calidad y un mecanismo de rendición de cuentas pública.

Necesidad de un tratamiento especial para la formación de recursos humanos en ciencias básicas, STEM y tecnologías emergentes

En cuanto a la calidad del profesorado y el talento científico, el delegado Thach Phuoc Binh enfatizó que la calidad del profesorado es un factor decisivo para la calidad de las universidades. La Resolución n.° 71-NQ/TW enfatiza la mejora de la remuneración y la condición del profesorado. Por lo tanto, es necesario añadir al proyecto de ley que los ingresos del profesorado deben ser superiores al ingreso promedio de la sociedad, considerándolo como uno de los indicadores nacionales de educación. El Estado y las universidades necesitan contar con un mecanismo de "cátedras para profesores excelentes" con financiación especial para atraer talento internacional, científicos vietnamitas en el extranjero y científicos destacados a las universidades.

Escena de la conferencia. Foto: Ho Long

Además de ello, es necesario contar con políticas específicas sobre vivienda, condiciones de trabajo e investigación para los docentes, especialmente en los campos de las ciencias básicas, STEM y tecnologías emergentes, para satisfacer las necesidades de desarrollo del país en el espíritu de la Resolución Nº 71-NQ/TW.

En concreto, es necesario estipular que, para 2035, la formación en ciencias naturales, ingeniería y tecnología represente al menos el 35% del total de la educación superior. Cada universidad nacional clave debe establecer al menos un centro regional de investigación y desarrollo en inteligencia artificial (IA), apoyado por el Estado con infraestructura y, a la vez, vinculado con empresas para la transferencia de tecnología. Debe existir un mecanismo de becas y un fondo de financiación específico para estudiantes e investigadores de STEM e IA, con el fin de fomentar la formación de recursos humanos de élite y de alta calidad en las universidades.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-tao-hanh-lang-phap-ly-vung-chac-cho-hoat-dong-dao-tao-nguon-nhan-luc-chat-luong-cao-10389161.html