Eficiencia del capital de la AOD: una mirada al pasado y al futuro

En los primeros nueve meses de 2024, Vietnam logró ciertos resultados en la gestión y utilización de los fondos de AOD. Sin embargo, junto con estos logros, persisten numerosos desafíos en la asignación y el desembolso de estos fondos.

El desembolso sigue siendo lento.

Al 30 de septiembre de 2024, el monto total de capital extranjero pendiente de asignación detallada supera los 2 billones de VND (de un total de 20 billones de VND ya aprobados). La asignación de capital no ha avanzado como se esperaba, principalmente debido a que muchos proyectos no han completado los procedimientos de inversión requeridos, obstáculos en la valoración de equipos y un mecanismo de licitación ineficaz.

En cuanto a los desembolsos, el informe del Ministerio de Finanzas muestra que, desde principios de año hasta el 30 de septiembre de 2024, solo se habían desembolsado más de 4,8 billones de VND, lo que representa tan solo el 24,33 % del plan asignado por el Primer Ministro. Esta situación es bastante similar a la del mismo período de 2023 (que también alcanzó solo el 28,37 %). Estas cifras indican que, por diversas razones, los problemas relacionados con el capital de la AOD y los préstamos preferenciales de donantes extranjeros, especialmente en lo que respecta a los desembolsos, han persistido durante mucho tiempo sin resolverse.

Varios factores han contribuido al incumplimiento de las expectativas en cuanto al progreso, la asignación y el desembolso de los fondos de la AOD. Entre ellos, la complejidad y el largo proceso de desembolso de los fondos de la AOD son posiblemente la principal causa. Por ejemplo, los procedimientos para aprobar modificaciones contractuales y desembolsar los fondos de la AOD suelen ser inconsistentes, lo que dificulta la coordinación entre los organismos pertinentes. De igual manera, el largo proceso de licitación internacional para la selección de empresas consultoras, como exigen algunos donantes, también afecta negativamente el progreso de otros proyectos de construcción.

Además, las discrepancias e inconsistencias entre la normativa legal vietnamita y los requisitos técnicos de los donantes también dificultan la coordinación e implementación de los proyectos. Las diferencias entre la normativa vietnamita y los modelos contractuales internacionales, como el FIDIC (contrato emitido por la Federación Internacional de Ingenieros Consultores, utilizado por numerosos países e instituciones financieras internacionales), dan lugar a numerosos procedimientos adicionales que afectan los plazos de pago y la finalización del proyecto.

El retraso en la preparación y entrega del terreno también afectó el proceso de construcción; las limitaciones en la capacidad de gestión de los propietarios del proyecto también afectaron significativamente la capacidad de ejecutar los proyectos de manera eficaz y puntual. Algunos donantes interfirieron significativamente en el proceso de implementación del proyecto, proporcionando retroalimentación y solicitando ajustes en numerosos aspectos técnicos, creando procedimientos adicionales y prolongando el cronograma del proyecto.

El proyecto de la Línea 1 del Metro de Ciudad Ho Chi Minh ha comenzado sus pruebas.

En una conferencia de prensa de mitad de período celebrada el 17 de octubre, el Sr. Sugano Yuichi declaró que, durante el año fiscal de Japón (de abril de 2023 a marzo de 2024), JICA firmó acuerdos de préstamo por un total de 102.200 millones de yenes (aproximadamente 678 millones de dólares estadounidenses), la cifra más alta desde 2017. Simultáneamente, los proyectos de cooperación técnica de JICA en Vietnam alcanzaron los 5.200 millones de yenes (aproximadamente 35 millones de dólares estadounidenses), la mayor inversión a nivel mundial durante el mismo año fiscal. Además, la ayuda no reembolsable de JICA a Vietnam alcanzó los 1.100 millones de yenes (7,5 millones de dólares estadounidenses) en capital comprometido.

Altas expectativas para la reforma a la Ley de Inversión Pública

En la escala actual de inversión, la financiación de la AOD representa una proporción relativamente pequeña; sin embargo, los proyectos se concentran en áreas esenciales para las comunidades locales. Por lo tanto, una implementación más eficaz generará un impacto positivo, contribuyendo al desarrollo socioeconómico. Para mejorar la eficiencia del uso de la AOD y abordar los obstáculos y problemas de larga data, se requiere un enfoque integral que incluya múltiples soluciones. Esto incluye fortalecer la descentralización y la delegación de autoridad; mejorar la coordinación entre organismos en el asesoramiento, la negociación y la aprobación de contratos de préstamo. Además, mejorar la calidad de la preparación de los proyectos, desarrollar planes de capital realistas que se ajusten a las capacidades de los inversores y gestionar eficazmente la adquisición de terrenos contribuirá a que los proyectos avancen según lo previsto.

Además, simplificar los procedimientos de ajuste de proyectos, mejorar las regulaciones sobre proyectos de ayuda financiera, fortalecer la coordinación con los donantes para resolver rápidamente las dificultades, emitir regulaciones y directrices específicas para maximizar la armonización entre las regulaciones vietnamitas y de los donantes, y ajustar las regulaciones legales para alinearlas con estándares internacionales como el contrato modelo FIDIC… son también cuestiones cruciales que necesitan atención.

Un avance positivo es que el proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado), que se presentará próximamente a la Asamblea Nacional, incluye numerosas modificaciones y adiciones relacionadas con la gestión y el uso de la AOD y los préstamos concesionales de donantes extranjeros. Por ejemplo, el proyecto propone permitir que el desembolso del capital extranjero asignado por el presupuesto central sea independiente, independiente de los planes presupuestarios o las estimaciones de otras fuentes de financiación. Esto busca aumentar la flexibilidad y la eficiencia en la gestión y el uso del capital extranjero, especialmente la AOD y los préstamos concesionales de donantes internacionales. Esta es una novedad con respecto a la ley actual, que carece de regulaciones específicas para este desembolso independiente.

En cuanto a la descentralización de la autoridad, el proyecto propone descentralizarla y simplificar los procedimientos para aprobar y ajustar las políticas y decisiones de inversión para proyectos con fondos de AOD, de forma similar a como se hace para los proyectos con capital nacional. Esto ayudará a las localidades y a los propietarios de proyectos a ser más proactivos en la ejecución de los proyectos, minimizar los trámites administrativos y aumentar la transparencia.

Al comentar sobre el proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado), el Sr. Sugano Yuichi, Representante Jefe de la Oficina de JICA en Vietnam, dijo que las enmiendas son bastante positivas.

“Anteriormente, algunas regulaciones de las leyes vietnamitas no eran coherentes ni estaban sincronizadas con las regulaciones de los donantes, lo que dificultaba la implementación de los procedimientos necesarios y causaba retrasos en el proceso de implementación. Por lo tanto, esperamos y reconocemos que con esta revisión se resolverán los obstáculos relacionados con las inconsistencias entre las regulaciones nacionales vietnamitas y las regulaciones de los donantes”, declaró el Sr. Sugano Yuichi, y añadió: “Vemos estas revisiones muy positivamente, con el objetivo de facilitar los proyectos de AOD, así como los proyectos que utilizan préstamos extranjeros. También estamos monitoreando de cerca el progreso y el contenido de la revisión de la Ley de Inversión Pública”.

Fuente: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html