Marco legal para la emisión de permisos ambientales

Esta tarde, 28 de octubre, durante la discusión en la Asamblea Nacional sobre los resultados de la supervisión temática sobre "la implementación de políticas y leyes sobre protección ambiental desde que entró en vigor la Ley de Protección Ambiental de 2020", la jefa de la delegación de la Asamblea Nacional provincial de Tuyen Quang, Ly Thi Lan, señaló las limitaciones y deficiencias y propuso soluciones para mejorar el marco legal para el otorgamiento de permisos ambientales.

Es necesario eliminar los obstáculos relacionados con la emisión de permisos ambientales.

La diputada a la Asamblea Nacional, Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ), habla en el Salón de la Asamblea. Foto: Quang Khanh

Al estar de acuerdo con el informe de la Delegación de Supervisión de la Asamblea Nacional sobre la implementación de políticas y leyes que protegen los recursos naturales y el medio ambiente, la representante Ly Thi Lan elogió altamente el informe por su preparación meticulosa y su reflejo preciso de la realidad.

Para mejorar la implementación y la eficacia de las políticas y leyes de protección ambiental, la delegada Ly Thi Lan sugirió la eliminación de los obstáculos relacionados con la emisión de permisos ambientales. Esta etapa presenta numerosas dificultades que afectan directamente la eficacia de la gestión estatal.

Expresando su preocupación por la superposición, la incoherencia y la dificultad de aplicación de las normativas legales, el delegado citó el ejemplo de la Ley de Protección Ambiental de 2020, que introdujo una reforma importante al integrar diversos permisos ambientales en uno solo. Sin embargo, la aplicación práctica ha demostrado que algunas normativas del Decreto n.º 08/2022/ND-CP y del Decreto n.º 05/2025/ND-CP (modificado y complementado) aún no resuelven los obstáculos en materia de documentación, procedimientos y autorización de licencias.

En concreto, en lo que respecta a los formularios de solicitud, el "Informe de propuesta de emisión de permiso ambiental" se solapa con el informe de evaluación de impacto ambiental (EIA), lo que aumenta la carga procesal para las empresas. En cuanto al plazo de tramitación de la licencia, la Ley estipula entre 30 y 45 días a partir de la fecha de recepción de los documentos completos y válidos, pero en realidad, suele tardar más. La principal razón es la complejidad de los documentos, que requieren amplia información técnica e informes de obras de protección ambiental adjuntos. Además, según el Decreto 05/2025/ND-CP, aún existen tres formularios de informe diferentes para cada tipo de proyecto, lo que obliga a las empresas a dedicar mucho tiempo a completar sus solicitudes.

En proyectos de renovación, ampliación o de instalaciones existentes, la comparación de documentos originales resulta difícil, lo que ocasiona retrasos en el proceso de evaluación. Los costos de cumplimiento pueden seguir siendo elevados, ya que la mayoría de las instalaciones deben contratar consultores para preparar la documentación, realizar tres rondas de monitoreo ambiental e invertir en plantas adicionales de tratamiento de aguas residuales antes de obtener los permisos. Además, existe una falta de uniformidad entre las localidades a la hora de determinar qué instalaciones requieren permisos ambientales.

Los delegados también señalaron que, según el Artículo 39 de la Ley de Protección Ambiental de 2020, solo las instalaciones que generan residuos que exceden los límites permitidos deben obtener permisos. Sin embargo, las directrices de los decretos aún son generales y no definen claramente los criterios para la escala del proyecto, lo que lleva a una situación en la que algunos lugares requieren permisos mientras que otros no, lo que genera confusión en la implementación. Además, el proceso de evaluación aún tiene muchos pasos intermedios, lo que requiere constantes revisiones y adiciones. Muchas instalaciones ya cuentan con informes de EIA o resultados de monitoreo periódico, pero al solicitar permisos, aún deben reevaluar sus fuentes de residuos y preparar nueva documentación, lo que genera duplicación, mayores costos y demoras en el proceso de permisos.

La delegación de diputados de la Asamblea Nacional de la provincia de Tuyen Quang en la Décima Sesión de la XV Asamblea Nacional. Foto: Quang Khanh

Delegación de autoridad a organismos especializados bajo el Comité Popular Provincial.

Además de los problemas mencionados, la delegada Ly Thi Lan señaló que muchas localidades carecen de personal especializado y expertos en evaluación técnica; la infraestructura de monitoreo también es limitada. Los expedientes de las empresas requieren múltiples revisiones, lo que prolonga el proceso y erosiona la confianza de los inversionistas. Esta realidad resalta la necesidad de que las localidades puedan contratar expertos independientes, organizaciones consultoras o consejos interregionales de evaluación, con mecanismos financieros claros. Simultáneamente, es necesario brindar capacitación y desarrollo profesional exhaustivos a los funcionarios ambientales a nivel provincial y comunal para que cumplan con los requisitos profesionales.

Según los delegados, el Artículo 43 de la Ley de Protección Ambiental de 2020 estipula que la autoridad para otorgar permisos ambientales pertenece al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (ahora Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente ), el Comité Popular o el Presidente del Comité Popular de la provincia, dependiendo de la escala del proyecto. Para los proyectos del Grupo A, aquellos con participación interprovincial y aquellos con alto riesgo de contaminación, la evaluación del Ministerio es apropiada. Sin embargo, para los proyectos de los Grupos B y C, proyectos dentro de zonas y conglomerados industriales, e instalaciones de producción, procesamiento y ganadería de mediana escala, requerir la aprobación del Comité Popular o del Presidente del Comité Popular de la provincia no es razonable. Esto se debe a que el Departamento de Agricultura y Medio Ambiente, la agencia especializada directamente responsable de la evaluación, ya tiene suficiente capacidad y responsabilidad por el contenido.

Los delegados analizaron que el actual método de descentralización prolonga el proceso de licencias y aumenta las cargas administrativas, mientras que estos proyectos representan una gran proporción y son altamente repetitivos. Por lo tanto, se necesita una descentralización sólida hacia organismos especializados bajo el Comité Popular provincial para acortar los plazos, aumentar la proactividad y fortalecer la responsabilidad de la gestión local.

Por otro lado, la mayoría de las solicitudes de permisos ambientales aún se procesan manualmente, lo que obliga a las empresas a presentar documentos en papel y realizar múltiples viajes. El sistema de datos de licencias aún no está conectado al Sistema de Información Ambiental de Vietnam (VEMIS) ni al monitoreo automatizado, lo que limita la eficacia del monitoreo y la alerta de infracciones. Por lo tanto, es necesario acelerar la transformación digital en todo el proceso de licencias, monitoreo e inspección posterior, creando una plataforma de gestión moderna, transparente y conveniente para las empresas.

Desarrollar una herramienta automatizada para la evaluación y otorgamiento de permisos ambientales basada en datos electrónicos.

Con base en los temas mencionados anteriormente, la delegada Ly Thi Lan propuso revisar, modificar y perfeccionar el marco legal para el otorgamiento de permisos ambientales, asegurando la coherencia entre la Ley de Protección Ambiental de 2020, el Decreto No. 08/2022/ND-CP y el Decreto No. 05/2025/ND-CP, según el Apéndice III adjunto al informe de monitoreo del Equipo de Monitoreo. Esto incluye definir claramente el expediente, los criterios técnicos y el plazo de emisión de los permisos; simplificar el proceso y los formularios para proponer la emisión de permisos ambientales; pasar de la preinspección a la postinspección, con base en el registro voluntario y el compromiso de cumplir con los estándares de vertido ambiental por parte de los inversionistas del proyecto para otorgar permisos ambientales, acelerando así la emisión de permisos ambientales para proyectos de inversión. Simultáneamente, sugirió fortalecer la inspección y supervisión del cumplimiento de los requisitos de los permisos ambientales por parte de la autoridad otorgante de licencias.

Además, Revisar e identificar los temas que realmente requieren control mediante medidas de protección ambiental para definir los sujetos obligados a otorgar permisos de protección ambiental, evitando el alcance demasiado amplio actual; enfocarse en otorgar permisos de protección ambiental sólo a proyectos de inversión incluidos en la lista de proyectos con alto riesgo de causar contaminación ambiental por descargas de residuos de gran o mediana escala al ambiente, según lo estipulado por el Gobierno.

El delegado hizo la propuesta. Desarrollar una herramienta automatizada de evaluación de permisos ambientales basada en datos electrónicos; descentralizar la autoridad para emitir permisos ambientales a las agencias especializadas del Comité Popular Provincial para proyectos de los Grupos B y C e instalaciones de producción medianas, en lugar de presentarlos al Comité Popular Provincial o a su Presidente para su firma, a fin de agilizar el proceso de emisión. Simultáneamente, promover la transformación digital y crear una base de datos electrónica nacional sobre permisos ambientales, conectada con el sistema automatizado de monitoreo para la alerta temprana y el monitoreo de infracciones; fortalecer los recursos y el personal, y digitalizar todo el proceso de otorgamiento, monitoreo y postinspección de permisos ambientales, garantizando la transparencia, la rendición de cuentas y el control de riesgos ambientales desde la etapa de licencia.

La representante Ly Thi Lan afirmó que resolver rápidamente estos obstáculos ayudará a que la Ley de Protección Ambiental entre realmente en vigor, creando un entorno de inversión favorable, asegurando que el desarrollo económico esté vinculado a la protección ambiental y apuntando a un crecimiento verde y sostenible.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html