Completar el marco legal para el licenciamiento ambiental

Esta tarde, 28 de octubre, al discutir en el Salón los resultados de la supervisión temática de "la implementación de políticas y leyes sobre protección ambiental desde que entró en vigor la Ley de Protección Ambiental de 2020", la jefa de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Tuyen Quang, Ly Thi Lan, señaló las limitaciones e insuficiencias y propuso soluciones para mejorar el marco legal sobre licencias ambientales.

Necesidad de eliminar obstáculos en el licenciamiento ambiental

La delegada de la Asamblea Nacional, Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ), habla en el Salón. Foto: Quang Khanh

Al estar de acuerdo con el Informe de Supervisión de la Delegación de Supervisión de la Asamblea Nacional sobre la implementación de políticas y leyes sobre recursos naturales y protección del medio ambiente, la delegada Ly Thi Lan elogió altamente el Informe, que fue cuidadosamente preparado y reflejó con precisión la realidad.

Para implementar mejor y con mayor eficacia las políticas y leyes de protección ambiental, la delegada Ly Thi Lan afirmó que es necesario eliminar los obstáculos relacionados con las licencias ambientales. Esta etapa presenta numerosos obstáculos que afectan directamente la eficacia de la gestión estatal.

Al expresar la opinión de que las normativas legales siguen siendo superpuestas, inconsistentes y difíciles de aplicar, el delegado citó como ejemplo la Ley de Protección Ambiental de 2020, que ha dado un importante paso en la reforma al integrar diversos tipos de licencias ambientales en una licencia unificada. Sin embargo, la práctica de implementación muestra que algunas normativas del Decreto n.º 08/2022/ND-CP y del Decreto n.º 05/2025/ND-CP (modificado y complementado) aún no han resuelto los obstáculos en el expediente, el proceso y la autoridad encargada de otorgar licencias.

En concreto, en cuanto al formulario de solicitud, el "Informe sobre la Propuesta de Otorgamiento de Permiso" se solapa con el formulario de solicitud de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), lo que aumenta la cantidad de trámites para las empresas. En cuanto al plazo de concesión de licencias, la Ley estipula entre 30 y 45 días a partir de la fecha de recepción de una solicitud completa y válida, pero en realidad suele tardar más. La razón principal es que la solicitud es compleja, ya que requiere mucha información técnica y la necesidad de adjuntar registros de obras de protección ambiental. Asimismo, según el Decreto 05/2025/ND-CP, aún existen tres formularios de informe diferentes para cada tipo de proyecto, lo que obliga a las empresas a dedicar mucho tiempo a completar la solicitud.

En proyectos de renovación, ampliación o instalaciones antiguas, comparar los documentos originales es muy difícil, lo que provoca retrasos en el proceso de evaluación. Los costos de cumplimiento aún pueden ser elevados, ya que la mayoría de las instalaciones deben contratar consultores para preparar la documentación, realizar tres sesiones de monitoreo ambiental e invertir en instalaciones adicionales de tratamiento de residuos antes de obtener la licencia. Además, la determinación de los sujetos que deben obtener una GPMT aún presenta discrepancias entre localidades.

El delegado también señaló que, según el Artículo 39 de la Ley de Protección Ambiental de 2020, solo las instalaciones que generan residuos que superan el umbral deben obtener una licencia. Sin embargo, las directrices de los decretos aún son generales y no definen claramente los criterios de escala del proyecto, lo que lleva a que algunos lugares los exijan y otros no, lo que genera confusión en la implementación. Además, el proceso de evaluación aún tiene muchos pasos intermedios, lo que requiere una revisión y complementación constantes. Muchas instalaciones cuentan con informes de EIA o resultados de monitoreo periódico, pero al solicitar una licencia, aún deben reevaluar la fuente de residuos y preparar nuevos documentos, lo que genera duplicación, costos y prolonga el proceso de licencia.

Delegación de diputados de la Asamblea Nacional de la provincia de Tuyen Quang en la 10.ª sesión de la 15.ª Asamblea Nacional. Foto: Quang Khanh

Descentralización hacia organismos especializados bajo el Comité Popular Provincial

Además de los problemas mencionados, la delegada Ly Thi Lan señaló que muchas localidades carecen de personal profesional y de expertos en evaluación técnica, y que los servicios de monitoreo son limitados. Los expedientes de las empresas deben completarse repetidamente, lo que prolonga el proceso y reduce la confianza de los inversores. Esta realidad exige que las localidades puedan contratar expertos, organizaciones consultoras independientes o consejos interregionales de evaluación, con mecanismos financieros claros. Al mismo tiempo, se requiere capacitación y desarrollo profesional integral para los funcionarios ambientales a nivel provincial y comunal para que cumplan con los requisitos profesionales.

Según el delegado, el Artículo 43 de la Ley de Protección Ambiental de 2020 estipula que la autoridad para otorgar permisos de protección ambiental pertenece al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (ahora Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente ), el Comité Popular o el Presidente del Comité Popular Provincial, dependiendo de la escala del proyecto. Los proyectos del Grupo A, con elementos interprovinciales y alto riesgo de contaminación, son evaluados por el Ministerio según corresponda. Sin embargo, para los proyectos de los grupos B y C, proyectos en parques y conglomerados industriales, instalaciones de producción, procesamiento y ganadería de mediana escala, sigue siendo irrazonable presentarlos al Comité Popular o al Presidente del Comité Popular Provincial para su aprobación. Porque el Departamento de Agricultura y Medio Ambiente, la agencia especializada que evalúa directamente, tiene capacidad suficiente y es responsable del contenido.

Los delegados analizaron que el actual método de descentralización prolonga el proceso de licencias y aumenta los niveles administrativos, mientras que estos proyectos representan una gran proporción y son altamente repetitivos. Por lo tanto, es necesario descentralizar enérgicamente hacia agencias especializadas bajo el Comité Popular provincial para acortar los plazos, aumentar la iniciativa y fortalecer la responsabilidad de la gestión in situ.

Por otro lado, la mayoría de los registros GPMT aún se procesan manualmente, por lo que las empresas deben presentar copias en papel y realizar múltiples intercambios. El sistema de datos de licencias no se ha conectado al Sistema de Información Ambiental (VEMIS) ni al monitoreo automático, lo que limita el monitoreo y la alerta de infracciones. Por lo tanto, es necesario promover la transformación digital en todo el proceso de licencias, monitoreo y postinspección, creando una plataforma de gestión moderna, transparente y conveniente para las empresas.

Construcción de una herramienta automática de evaluación GPMT basada en datos electrónicos

A partir de los temas anteriores, la delegada Ly Thi Lan propuso revisar, enmendar y completar el marco legal sobre el otorgamiento de Licencias Ambientales, asegurando la coherencia entre la Ley de Protección Ambiental 2020, el Decreto No. 08/2022/ND-CP y el Decreto 05/2025/ND-CP de acuerdo con el Apéndice III adjunto al informe de monitoreo del Equipo de Monitoreo, que estipula claramente el expediente, los criterios técnicos y el período de licencia; simplificando el proceso y el formulario de solicitud para el otorgamiento de Licencias Ambientales, promoviendo la transición de la preinspección a la postinspección, con base en el registro voluntario y el compromiso de cumplir con los estándares de descarga ambiental de los inversionistas del proyecto para otorgar Licencias Ambientales para acelerar el progreso del otorgamiento de Licencias Ambientales para proyectos de inversión. Al mismo tiempo, fortaleciendo la inspección y supervisión del cumplimiento del contenido de las Licencias Ambientales por parte de las agencias de licencias.

Junto con eso, Revisar e identificar los temas que realmente necesitan ser controlados por la herramienta GPMT para regular los temas a los que se les debe otorgar un GPMT, no de manera tan amplia como en la actualidad; enfocarse solo en otorgar un GPMT para proyectos de inversión en la lista de proyectos que tienen riesgo de causar contaminación ambiental y descargar desechos al medio ambiente a gran y mediana escala de acuerdo a las regulaciones del Gobierno.

Los delegados propusieron Desarrollar una herramienta automática de evaluación de permisos ambientales basada en datos electrónicos; descentralizar la facultad de otorgar permisos ambientales a las agencias especializadas del Comité Popular provincial para proyectos de los grupos B y C e instalaciones de producción medianas, en lugar de presentarlos al Comité Popular o al Presidente del Comité Popular Provincial para su firma, a fin de agilizar el proceso de otorgamiento de permisos ambientales. Al mismo tiempo, promover la transformación digital y crear una base de datos electrónica nacional sobre permisos ambientales; conectarla con el sistema de monitoreo automático para monitorear y advertir tempranamente sobre infracciones; aumentar los recursos, los recursos humanos y la transformación digital en todo el proceso de otorgamiento, monitoreo y auditoría posterior de permisos ambientales, garantizando la publicidad, la transparencia y el control de los riesgos ambientales desde la etapa de licencia.

La delegada Ly Thi Lan afirmó que la rápida eliminación de estos obstáculos ayudará a que la Ley de Protección Ambiental realmente cobre vida, creará un ambiente de inversión favorable, garantizará el desarrollo económico asociado con la protección ambiental y avanzará hacia un crecimiento verde y sostenible.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html