Perfeccionando el marco institucional para que Ciudad Ho Chi Minh logre un avance - Parte 3: Creando impulso para toda la región

Tras expandir sus fronteras y formar un espacio de desarrollo unificado bajo la orientación de "1 espacio, 3 regiones, 1 zona especial", Ciudad Ho Chi Minh aspira a contar con un mecanismo regional lo suficientemente sólido, superando la Resolución 98/2023/QH15 (Resolución 98). Tras la fusión, Ciudad Ho Chi Minh no puede seguir operando con la mentalidad de "cada uno a su manera", sino que necesita una institución común para coordinar, explotar y potenciar el potencial de la región.

El potencial es claro.

Al hablar en el I Congreso del Comité del Partido de Ciudad Ho Chi Minh para el período 2025-2030, el Secretario General To Lam enfatizó la necesidad de desarrollar Ciudad Ho Chi Minh en un centro económico , financiero, tecnológico y de servicios líder en el Sudeste Asiático y Asia, un importante centro de logística internacional y desarrollo inteligente, moderno y sostenible.

El tren n.° 1 del metro cruza el puente de Saigón hacia la estación Suoi Tien. Foto: HOANG HUNG

El Secretario General señaló que la tarea más importante es completar la planificación, rediseñar el espacio de desarrollo según el pensamiento multipolar, integrado y conectado, y operar según el modelo de gobernanza multicéntrico para asignar recursos de forma razonable y mejorar la eficiencia operativa. Este es un tema nuevo y de importancia decisiva: cuanto más se retrasa una ciudad, más pierde la oportunidad de desarrollarse.

Según el presidente del Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh, Nguyen Van Duoc, para lograr ese objetivo, junto con la replanificación del espacio de desarrollo, la ciudad ha decidido movilizar todos los recursos de inversión para construir un sistema de infraestructura sincrónico, civilizado y moderno con la orientación de formar "3 regiones - 1 zona especial", incluida la región de la capital para el desarrollo industrial de alta tecnología; la región para el desarrollo económico marino, el turismo marino, la energía limpia, la logística; la región urbana central, el desarrollo de alta tecnología, los servicios y las finanzas internacionales.

Con Dao se convierte en una zona turística especial de isla verde y en un centro económico de servicios para la ciudad. Además, la ciudad optimiza la distribución de las ventajas comparativas de cada área para convertirse en un área urbana multicéntrica, desarrollándose a lo largo de tres corredores con cinco pilares: centro industrial, logístico, centro financiero internacional, industria turística y cultural, y centro educativo, sanitario y científico-tecnológico. La nueva orientación de la planificación del desarrollo territorial demuestra el gran potencial de desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh. Sin embargo, la actual institucionalidad no ha seguido el ritmo del desarrollo, lo que ha impedido que se aprovechen adecuadamente las ventajas de cada región.

Al observar las tres regiones en su conjunto, es fácil ver que el mayor obstáculo actual no es la falta de recursos, sino la falta de un marco institucional adecuado para la estructura de una megaciudad. Las tres regiones tienen tres planes, tres conjuntos de normas de inversión y tres enfoques de gestión diferentes. Esto genera conflictos de planificación, retrasos en la infraestructura y dispersión de recursos, mientras que el nuevo modelo de desarrollo exige una unidad absoluta.

Según el Dr. Tran Du Lich, Presidente del Consejo para la Implementación de la Resolución 98, para que las tres regiones se desarrollen de forma sincronizada, Ciudad Ho Chi Minh debe atraer inversores estratégicos, socios que no solo aporten capital, sino también tecnología, gestión y conexiones con el mercado global. Estos factores configuran un nuevo modelo de crecimiento, crean una cadena de producción y servicios de alta productividad y fortalecen los cinco pilares económicos del espacio interconectado en toda Ciudad Ho Chi Minh.

Delegar mecanismos y asignar responsabilidades

Según numerosos expertos, Ciudad Ho Chi Minh está entrando en una fase de doble transformación: la transformación ecológica en el espacio digital y la competencia para atraer a las principales corporaciones tecnológicas del mundo. Para ganar esta feroz competencia, el mecanismo debe ser lo suficientemente competitivo y crear un ecosistema para que las pequeñas y medianas empresas nacionales participen en la cadena de valor.

Tras dos años de implementación de la Resolución 98, el Dr. Tran Du Lich evaluó que esta ha generado numerosos resultados positivos, especialmente en la recuperación económica tras la pandemia de COVID-19, y ha sentado las bases para la fase de desarrollo en el nuevo espacio de Ciudad Ho Chi Minh. Cuando la ciudad se expandió a más de 6.700 ^km² , con una población de aproximadamente 14 millones de personas y contribuyendo con casi una cuarta parte del PIB del país, muchos mecanismos de la Resolución 98 dejaron de ser suficientes; algunos incluso se "legalizaron", perdiendo así su carácter piloto. Por lo tanto, Ciudad Ho Chi Minh necesita un conjunto de mecanismos más sólido y sistemático, suficiente para operar una megaciudad recién fusionada.

Tras un análisis exhaustivo de las potencialidades, ventajas y desafíos, los expertos propusieron que el proyecto de resolución de la Asamblea Nacional, que modifica y complementa la Resolución 98, debe abordar el "cuello de botella institucional". Las propuestas para ampliar la autoridad de planificación, agilizar los procedimientos de inversión, añadir industrias para atraer inversores estratégicos, facilitar la preparación para la adquisición de terrenos, el mecanismo de desarrollo territorial total, establecer zonas francas y aumentar la autoridad del Comité Popular y el Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh... todas apuntan a un objetivo común: crear un marco institucional adecuado a la escala de una megaciudad, tres regiones y una zona especial.

Ciudad Ho Chi Minh asume la responsabilidad nacional, pero el sistema legal actual ya no es adecuado; la ciudad no ha obtenido plena autonomía y debe solicitar autorización para numerosas decisiones. Para alcanzar el objetivo de crecimiento del 10% al 11% anual para el período 2025-2030, la ciudad necesita movilizar 8 billones de dongs de capital de inversión social, mientras que todas las fuentes de capital se han estancado y el presupuesto inicial es limitado. La ciudad no solicita más dinero ni incentivos, sino solo autonomía institucional, el derecho a crear recursos y generar motivación, y ser responsable del desarrollo para compartir los resultados con el país.

Phan Duc Hieu, miembro del Comité Económico y Financiero de la Asamblea Nacional, también analizó que, si Ciudad Ho Chi Minh desea operar fluidamente en un espacio unificado, las políticas incluidas en la Resolución 98 revisada no pueden ser meros mecanismos individuales, como antes. La ciudad necesita paquetes de políticas integrales y altamente integrados para resolver los cuellos de botella sistémicos, especialmente en materia de suelo e instituciones. En particular, el suelo es el ejemplo más claro de la necesidad de un mecanismo regional. El gobierno central solo debería asignar cinco grandes grupos de indicadores de suelo, mientras que Ciudad Ho Chi Minh debe asignar proactivamente las proporciones restantes para crear flexibilidad en todo el espacio interconectado. Con un área urbana unificada, la actual planificación territorial fragmentada y detallada provocará que cada localidad siga actuando por su cuenta, sin lograr un motor común.

Cuando Ciudad Ho Chi Minh cuente con un mecanismo lo suficientemente sólido, la responsabilidad que recae sobre sus hombros también será proporcional: un gobierno servicial, una operación transparente, desembolsos rápidos, planificación unificada y la eliminación total de la mentalidad de "pedir-dar". Como enfatizó el presidente del Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh, Nguyen Van Duoc, este es el momento para que la ciudad sea "autosuficiente, autosuficiente, piense en grande, haga en grande", porque solo entonces el espacio unificado se convertirá realmente en un gran motor de crecimiento para Ciudad Ho Chi Minh y para todo el país.

Modificar y complementar la Resolución 98 para eliminar los cuellos de botella

Según el Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh, para alcanzar los objetivos en los próximos 5 años, se prevé que Ciudad Ho Chi Minh necesite movilizar entre 8 000 y 12 000 millones de dólares adicionales cada año. Sin embargo, los recursos presupuestarios asignados a la inversión en desarrollo de la ciudad durante el período 2026-2030 solo pueden cubrir alrededor del 30 % de la demanda, lo cual es insuficiente para impulsar el desarrollo socioeconómico si no se encuentran soluciones eficaces para movilizar fuentes de capital fuera del presupuesto estatal.

Para atraer inversión no presupuestaria, Ciudad Ho Chi Minh construye e implementa proyectos estratégicos de suficiente escala, impacto e influencia. Estos deben ser proyectos clave de infraestructura, de tratamiento ambiental, de alta tecnología, urbanos, de uso mixto y de servicios turísticos y turísticos. Al mismo tiempo, atrae y selecciona inversores estratégicos con capacidad real, con criterios claros de capital, tecnología, capacidad de gestión y compromiso con el desarrollo sostenible.

Actualmente, las políticas de movilización y uso de recursos de la Resolución 98, así como la normativa vigente para maximizar el potencial y las fortalezas, en particular las políticas para atraer inversores estratégicos, aún requieren un marco jurídico superior para implementar y resolver los obstáculos en Ciudad Ho Chi Minh. Este es un problema urgente para Ciudad Ho Chi Minh en el futuro próximo. Es necesario modificar y complementar la Resolución 98 para resolver los problemas existentes, contribuir al logro del objetivo de crecimiento de dos dígitos a partir de 2026 y ayudar a la ciudad a tener la capacidad suficiente para desempeñar un papel de liderazgo en el nuevo período.

El Ministerio de Finanzas también afirmó que modificar y complementar una serie de artículos de la Resolución 98 para eliminar los "cuellos de botella", atraer inversiones, crear avances, desarrollarse más rápido, de manera más sostenible, tener una mayor influencia en la región Sudeste y contribuir más a la tasa de crecimiento económico de todo el país es necesario y consistente con los objetivos establecidos por el Politburó en la Resolución No. 31-NQ/TW y la Resolución No. 24-NQ/TW.

CIVILIZACIÓN - CAM NUONG - BAO VAN - DONG SON

Fuente: https://www.sggp.org.vn/hoan-thien-khung-the-che-de-tphcm-but-pha-bai-3-tao-suc-bat-toan-vung-post825644.html