Preocupación por la acelerada hoja de ruta de inversión para el metro de Ciudad Ho Chi Minh

Con una serie de dificultades, especialmente en términos de capital, el objetivo de Ciudad Ho Chi Minh de construir 355 kilómetros de metro en 10 años está lleno de desafíos.

Pasajeros en la Línea 1 del Metro. Foto : Le Toan

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De acuerdo con la planificación en la Decisión No. 568/QD-TTg del 8 de abril de 2013 del Primer Ministro que ajusta la Planificación para el Desarrollo del Transporte de la Ciudad de Ho Chi Minh hasta 2020 y la visión después de 2020 (en adelante, Planificación 568), la Ciudad de Ho Chi Minh solo construirá 8 líneas de metro y 3 líneas de tranvía o monorraíl.

Sin embargo, a finales de 2024, el Primer Ministro emitió la Decisión n.º 1711/QD-TTg, que aprobaba la Planificación Urbana de Ciudad Ho Chi Minh. Según esta planificación y el Plan Maestro de Ciudad Ho Chi Minh (pendiente de aprobación), la ciudad contará con 10 líneas de metro con una longitud total de aproximadamente 510 km.

El Proyecto de Desarrollo de la Red Ferroviaria Urbana en Ciudad Ho Chi Minh y Hanói (abreviado como Proyecto Ferroviario Urbano) implementa la Conclusión n.º 49-KL/TW del Politburó (orientación para el desarrollo del transporte ferroviario de Vietnam hasta 2030, visión hasta 2045), que establece claramente que para 2035, es decir, en un plazo de 10 años, Ciudad Ho Chi Minh completará la construcción de siete líneas de metro con una longitud total de aproximadamente 355 km, asegurando que la proporción del transporte público de pasajeros cubra entre el 40 % y el 50 % de las necesidades de viaje de la población. En los próximos 10 años, la ciudad construirá tres líneas de metro más con una longitud de 155 km, lo que aumentará la longitud total de la red a 510 km.

Además, según el Plan Maestro de Ciudad Ho Chi Minh, las líneas de metro de Bien Hoa (Dong Nai), Tan An (Long An) y Thu Dau Mot (Binh Duong) se conectarán con las líneas 1, 3, 4 y 5 de la ciudad. Actualmente, el Comité Popular de la Ciudad ha coordinado con las provincias el estudio e implementación de la extensión de la línea 1 del ferrocarril urbano, Ben Thanh - Suoi Tien, a estas provincias.

El Proyecto del Ferrocarril Urbano de Ciudad Ho Chi Minh se considera un proyecto audaz que busca desarrollar una red de metro innovadora. El proyecto está pendiente de aprobación, pero para implementarlo de forma proactiva y rápida, el Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh ha solicitado a las agencias pertinentes que revisen las necesidades de uso del suelo propuestas para adaptar la planificación territorial.

Español Después de revisar, el Sr. Phan Cong Bang, jefe del Consejo de Administración del Ferrocarril Urbano de la Ciudad de Ho Chi Minh (MAUR), dijo que la unidad acaba de proponer un plan (área de terreno, ubicación) para 7 nuevas líneas de metro que se espera que se implementen desde ahora hasta 2035. Además de las líneas anteriores, MAUR ha investigado y propuesto desarrollar otras líneas de metro (líneas 8, 9, 10), líneas de tranvía/LRT ribereño, así como un modelo de desarrollo urbano de acuerdo con la orientación del tráfico (TOD) alrededor de las estaciones de metro.

La planificación de las inmediaciones de las estaciones, con amplias áreas, busca maximizar el espacio urbano y desarrollar infraestructura de transporte sincrónico. Tras la aprobación de la autoridad competente, MAUR continuará coordinando con las unidades pertinentes para implementar los siguientes pasos, actualizando la información detallada sobre el uso del suelo en la siguiente fase.

La Línea 2 del Metro, 15 años después de su aprobación, aún no ha entregado el 100% del terreno desbrozado. Foto: Le Toan

La ruta súper rápida está llena de… preocupaciones

Con 10 años (de aquí a 2035) para completar la construcción de siete líneas de metro con una longitud total de aproximadamente 355 km, Ciudad Ho Chi Minh ha propuesto un plan que, en el período 2025-2027, se centrará en la finalización de los trabajos de preparación del proyecto. En el período 2027-2028, completará las tareas de compensación, apoyo, reasentamiento y entrega del terreno. La construcción de las líneas de metro comenzará a partir de 2027 y, a más tardar, en 2028.

Sin embargo, al observar las dos líneas de metro n.º 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) y n.º 2 (Ben Thanh - Tham Luong), muchos expertos se muestran preocupados por esta ruta ultrarrápida. Dado que la Línea n.º 1 solo tiene casi 20 km de longitud, tardó 17 años desde su primera aprobación (2007) y 12 años de construcción (2012), con cinco plazos incumplidos, antes de su entrada en funcionamiento oficial (22 de diciembre de 2024) y su inauguración prevista para marzo de 2025.

La Línea 2 del Metro, de algo más de 11 kilómetros de longitud, fue aprobada en 2010 y se esperaba que estuviera operativa comercialmente en 2016. Pero hasta ahora, 15 años después de la fecha de aprobación, la Línea 2 del Metro aún no tiene una fecha de inicio clara.

El reto de unas instalaciones “limpias”

Según un informe reciente de los líderes de la ciudad de Ho Chi Minh al Comité Permanente de la Asamblea Nacional y a los ministerios y dependencias pertinentes, el principal desafío en el desarrollo del sistema de metro es que la compensación, la limpieza del sitio y la reubicación de las obras de infraestructura técnica "encuentran muchas dificultades, prolongando el tiempo, dando lugar a costos adicionales comprometidos para los contratistas y patrocinadores, aumentando los costos de gestión del proyecto y afectando el progreso de los proyectos".

El proceso de construcción de la Línea 2 del Metro lo demuestra claramente. Este proyecto ha aprendido de la experiencia de la Línea 1 del Metro, por lo que se insta a despejar el terreno urgentemente para su explotación comercial en 2016, seis años después de su aprobación. Sin embargo, hasta la fecha, en el último informe enviado al Comité Permanente de la Asamblea Nacional y a los ministerios y dependencias competentes, el vicepresidente del Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh, Bui Xuan Cuong, declaró: «Ciudad Ho Chi Minh está organizando la reubicación de las obras de infraestructura técnica, preparando un terreno limpio para iniciar la construcción próximamente».

En más detalle, según MAUR, hasta la fecha, la Línea 2 del Metro ha despejado el 99,83 % del terreno (584/585 casos). En 2023, cuando el proyecto acababa de entregar el 86,69 % del terreno, el inversor tuvo que advertir a Ciudad Ho Chi Minh que el retraso en la compensación, el apoyo y el reasentamiento incrementaría el costo en 68 000 millones de dongs anuales debido a intereses, comisiones de compromiso, inflación, etc.

De igual forma, las compensaciones y el desalojo del terreno se encuentran entre las principales razones del lento avance de la Línea 1 del Metro.

Hay muchos grandes desafíos

Considerando también la realidad de la inversión en las Líneas 1 y 2 del Metro (según el Plan 568, Ciudad Ho Chi Minh solo construirá ocho líneas de metro, en lugar de las diez del actual proyecto "audaz"), la financiación supone un gran reto. El Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh afirmó que no se ha logrado un acuerdo adecuado para la inversión en el desarrollo ferroviario urbano (en el período 2011-2020, solo se equilibraron unos 21.695 billones de VND, lo que representa el 14,1 % de la demanda de capital).

Los proyectos de metro tienen una escala y una inversión total muy grandes, y se financian con ayuda oficial al desarrollo (AOD). Por otro lado, el proceso de obtención de préstamos de AOD de diversos donantes requiere mucho tiempo para completar los procedimientos de negociación, firma de préstamos y consulta con cada donante durante la implementación del proyecto.

Además, los proyectos de metro son proyectos nacionales importantes, por lo que los procedimientos de aprobación de políticas, ajuste de políticas de inversión, aprobación y ajuste de proyectos son complejos y largos. Además, debido al largo tiempo de preparación, el cálculo de los costos de inversión debe modificarse debido a la inflación, lo que genera un aumento de capital y dificulta asegurar el capital comprometido de los patrocinadores.

Por otro lado, los documentos legales nacionales cambian durante la implementación del proyecto, lo que obliga a ajustar o reimplementar los procedimientos, lo cual requiere mucho tiempo y costos. Además, el sistema de reglamentos técnicos, normas, estándares y precios unitarios de materiales y equipos especializados en el sector ferroviario urbano de Vietnam no es completo ni está sincronizado, y existen pocos proyectos de referencia, lo que dificulta la gestión de la inversión en construcción.

La planificación de las conexiones entre los ferrocarriles urbanos y otros modos de transporte aún no está sincrónica; la planificación en torno a las estaciones aún no está integrada con la planificación urbana e industrial para promover la eficiencia general y crear más recursos para la inversión en el desarrollo de los ferrocarriles urbanos.

Por último, según los líderes de Ciudad Ho Chi Minh, la implementación y ejecución de proyectos de metro deben armonizar los procedimientos y regulaciones de los patrocinadores y la ley vietnamita, por lo que hay muchos ajustes relacionados con el contrato (forma, valor y apéndices resultantes), ajustes al volumen de trabajo, contratistas de construcción y contratistas consultores para adaptarse a los requisitos del patrocinador y, al mismo tiempo, de acuerdo con las regulaciones vigentes.

La Línea 1 del Metro aún tiene muchos problemas que afrontar.

Según el Departamento de Transporte de Ciudad Ho Chi Minh, tras más de dos meses de funcionamiento, la Línea 1 del Metro opera con relativa estabilidad. Sin embargo, existen algunos problemas importantes que deben resolverse pronto.

En concreto, problemas técnicos derivados del clima que podrían afectar las operaciones (pérdida de señal, corte de electricidad por rayos, descarrilamiento de trenes por fuertes lluvias). Dado que el sistema automático de venta de billetes de la contratista Hitachi no se ha puesto en funcionamiento, los usuarios tienen que comprar los billetes manualmente, lo que prolonga el tiempo de espera. El sistema de pago y recogida de billetes aún no está completo, lo que ocasiona algunos inconvenientes.

Por otro lado, el sistema de infraestructura de tráfico que conecta dentro de un radio de 1 km alrededor de las estaciones de Metro aún tiene muchas deficiencias, como aceras dañadas, algunas carreteras dañadas localmente y muchas señales existentes no se han actualizado con las instrucciones de tráfico a las estaciones.

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Fuente: https://baodautu.vn/lo-cho-lo-trinh-dau-tu-sieu-toc-ve-metro-cua-tphcm-d249630.html