Abriendo el "cielo" de la innovación para Ciudad Ho Chi Minh

En la tarde del 3 de diciembre, los diputados de la Asamblea Nacional debatieron en grupos el proyecto de Resolución que modifica y complementa varios artículos de la Resolución n.º 98/2023/QH15. Muchos diputados coincidieron en que esta resolución debe crear una base jurídica verdaderamente nueva, eliminar restricciones y sustituir el mecanismo de "solicitud y concesión de cada punto" por un mecanismo de delegación de facultades para la toma de decisiones.

Delegado Nguyen Van Loi (HCMC). Foto de : QUANG PHUC

Garantizar que Ciudad Ho Chi Minh tenga verdaderamente libertad de acción

El delegado Hoang Van Cuong ( Hanoi ) señaló que las resoluciones específicas actuales (como la Resolución Nº 98/2023/QH15) son ineficaces porque carecen de apertura y flexibilidad y a menudo están sujetas a regulaciones legales generales, perdiendo su naturaleza innovadora.

Según el análisis del diputado Hoang Van Cuong, Ciudad Ho Chi Minh es un importante centro de desarrollo del sur, especialmente tras la reorganización, ya que se ha convertido en un sólido polo de desarrollo, con gran potencial y condiciones para atraer inversiones excepcionales. Por lo tanto, se necesita una institución verdaderamente especial para Ciudad Ho Chi Minh.

Delegado Hoang Van Cuong (Hanoi). Foto de : QUANG PHUC

Según el diputado Hoang Van Cuong, hasta ahora, "lo más nuevo del país proviene de Ciudad Ho Chi Minh y luego se extiende por todo el país". El diputado propuso convertir Ciudad Ho Chi Minh en un "sandbox institucional", un espacio donde se pueda experimentar y crear nuevas políticas antes que el resto del país. Ciudad Ho Chi Minh debe ser el lugar donde primero se debe ir, crear instituciones, crear políticas y crear nuevas formas de hacer las cosas.

Al hacer comentarios específicos, el delegado dijo que el proyecto de resolución, en lugar de enumerar detalles y regulaciones específicas, debería centrarse en proporcionar un marco de principios para que el Consejo Popular de la Ciudad pueda decidir de manera proactiva, asegurando que Ciudad Ho Chi Minh realmente tenga el derecho de actuar libremente dentro del marco de supervisión.

Por ejemplo, según el diputado Hoang Van Cuong, no es necesario especificar ni enumerar los tipos de inversores estratégicos. El diputado propuso modificar y complementar la Resolución n.º 98/2023/QH15 para cambiar radicalmente el enfoque. En consecuencia, todas las regulaciones sobre contenidos "especiales" deben eliminarse, pero están sujetas a otras regulaciones, ya que "la implementación conforme a las normas legales ya no es especial". Por otro lado, el mecanismo especial no se enumera con demasiada precisión, ya que no puede abarcar todas las cuestiones nuevas.

El delegado Hoang Van Cuong también propuso agregar una regulación que permita a Ciudad Ho Chi Minh aplicar la Cláusula 2, Artículo 4 de la Resolución No. 206/2025/QH15 de la Asamblea Nacional (sobre mecanismos especiales para manejar dificultades y obstáculos debido a regulaciones legales), dando al Consejo Popular de la Ciudad el derecho de promulgar regulaciones, mecanismos de políticas para resolver conflictos, obstáculos y dificultades de las leyes actuales que no son adecuadas para Ciudad Ho Chi Minh e informar esto al Gobierno para que el Gobierno pueda informar al Comité Permanente de la Asamblea Nacional.

“Cuando se le ha otorgado tanto poder a la ciudad y ya no puede ejercerlo, es culpa suya; no se puede decir que se deba a políticas. Pero creo que, con tal poder, Ciudad Ho Chi Minh realmente abrirá un nuevo horizonte para la innovación, la creatividad y el desarrollo. La libertad, pero dentro del marco de la supervisión, es el verdadero punto de prueba para la institución”, analizó el diputado Hoang Van Cuong.

Delegado Phan Duc Hieu ( Hung Yen ). Foto de : QUANG PHUC

Al compartir su opinión con el diputado Hoang Van Cuong, el diputado Phan Duc Hieu (Hung Yen) afirmó: «No es aconsejable detallar demasiado ni ser demasiado específico. Estas regulaciones pueden quedar obsoletas fácilmente y podrían no satisfacer las necesidades de los inversores».

Por ejemplo, el diputado Phan Duc Hieu mencionó que el proyecto de resolución estipula que los proyectos prioritarios para atraer inversores estratégicos deben contar con un capital mínimo, como 2 billones de VND. Sin embargo, para un proyecto prioritario, lo importante no es la cantidad de inversión, sino la tecnología y las soluciones utilizadas.

Al comentar sobre los criterios para determinar a los inversores estratégicos, el diputado Phan Duc Hieu también opinó que no deberían existir marcos rígidos. Propuso un mecanismo completamente nuevo para determinar a los inversores estratégicos. En consecuencia, considerando a los inversores estratégicos como grandes inversores, es posible consultar diversas clasificaciones de empresas, como Forbes, en los sectores de TI, infraestructura, energía y construcción, y extraerlas del grupo de las 500...

Debemos comprender que los inversores estratégicos requieren un trato completamente diferente al de otros inversores. Ciudad Ho Chi Minh, de ser posible, debería proponer la creación de una agencia que gestione los trámites de inversión. Esta agencia es el punto central para recibir la documentación necesaria para gestionar los trámites de inversión. Los inversores solo trabajan con una agencia y reciben los resultados de ella.

Se necesita un mecanismo para proteger a los cuadros

De igual manera, en la delegación de la Asamblea Nacional de Ciudad Ho Chi Minh, el diputado Tran Hoang Ngan y muchos otros diputados propusieron eliminar la frase "Thi Vai - Cai Mep" del proyecto de resolución al referirse a la zona de libre comercio (ZLC). Esto se debe a que la planificación incluye hasta cuatro ZLC, y mencionar claramente el nombre del puerto podría obligar a modificar la resolución si posteriormente se implementan ZLC en otras zonas.

El diputado Nguyen Van Loi, jefe de la delegación de la Asamblea Nacional de Ciudad Ho Chi Minh, apoya el fuerte empoderamiento de Ciudad Ho Chi Minh, especialmente a través de la eliminación de restricciones legales innecesarias sobre mecanismos específicos, la descentralización integral del poder de toma de decisiones sobre proyectos y la adición de mecanismos integrales de infraestructura estratégica para Ciudad Ho Chi Minh.

El diputado Nguyen Van Loi, al afirmar con franqueza que el proyecto actual aún presenta contradicciones al estipular un mecanismo especial, pero exigir el cumplimiento de la ley, expresó su opinión: «El mecanismo especial debe ir más allá de la normativa vigente, dado su carácter experimental». Sin embargo, el diputado destacó el principio de aplicación de la ley. En consecuencia, «si las disposiciones de la ley vigente son más favorables, se puede aplicar la ley; y, a la inversa, si las disposiciones de esta resolución son mejores, se puede aplicar la resolución». El diputado sugirió que esto se incluya claramente en la resolución para evitar futuras consecuencias legales derivadas de la ambigüedad en el cumplimiento.

Delegado Do Duc Hien (HCMC). Foto de : QUANG PHUC

Compartiendo la misma preocupación sobre la gestión de asuntos legales al implementar un mecanismo superior, distinto de la ley vigente, el diputado Do Duc Hien (Ciudad Ho Chi Minh) comentó que es necesario añadir una disposición sobre exención de responsabilidad para aumentar la eficiencia del proceso de implementación. Esta disposición está vinculada a la conclusión del Politburó sobre la protección de cuadros dinámicos, creativos y audaces.

El proyecto original incluía disposiciones que permitían a los jefes de organismos, unidades, funcionarios, empleados públicos y trabajadores que participaran en el desarrollo, la promulgación y la implementación de los mecanismos y políticas estipulados en esta resolución quedar exentos de responsabilidad cuando hubieran implementado plenamente los procedimientos y regulaciones pertinentes y no hubieran buscado un beneficio personal en el ejercicio de sus funciones, pero hubieran causado daños debido a riesgos objetivos. Sin embargo, el proyecto presentado a la Asamblea Nacional el 3 de diciembre ya no incluye dicha disposición.

Según el delegado, es necesario movilizar la capacidad y la inteligencia de expertos y científicos. Si la mera aplicación de la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos (que contiene disposiciones similares sobre exención de responsabilidad - PV) no es suficiente, estos expertos no estarán sujetos a la regulación.

Según el Sr. Do Duc Hien, las disposiciones sobre exención de responsabilidad serán un gran estímulo para los cuadros, funcionarios, expertos y científicos de la ciudad al participar en políticas especiales y sin precedentes en esta revisión. El delegado también señaló que, tras su revisión, el proyecto de resolución sobre una serie de mecanismos especiales para la capital, Hanói, presentado a la Asamblea Nacional, contiene información sobre exención de responsabilidad.

Compartiendo la misma opinión, el diputado Dao Chi Nghia (Can Tho) sugirió: "Es necesario estipular un mecanismo que haya sido acordado por el Consejo Popular de la Ciudad para ser implementado, considerándolo como un mecanismo de preinspección para proteger a los cuadros".

También con el objetivo de darle audazmente a Ciudad Ho Chi Minh el poder de tomar decisiones y asumir responsabilidades, el diputado Nguyen Quang Huan (Ciudad Ho Chi Minh) propuso agregar al proyecto regulaciones sobre la presidencia de proyectos interprovinciales.

El delegado Nguyen Quang Huan analizó que el proyecto de reglamento estipula que los proyectos de infraestructura con capital público, ubicados dentro de los límites administrativos de Ciudad Ho Chi Minh y provincias vecinas, se asignarán a un Comité Popular provincial como autoridad gestora. La agencia redactora explicó que esto busca acortar los plazos (actualmente, los proyectos interprovinciales deben presentarse al Primer Ministro para su asignación, lo que ocasiona retrasos).

Si la norma general es “un Comité Popular provincial”, cuando hay dos o tres provincias involucradas, los Comités Populares aún deben debatir qué comité presidirá el proyecto. Propongo que, para los proyectos interprovinciales que involucran a Ciudad Ho Chi Minh, la Asamblea Nacional asigne la autoridad de presidencia al Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh. Esto demuestra la singularidad del mecanismo, comentó el delegado.

De acuerdo con la agenda de la X sesión, el 8 de diciembre, en sesión plenaria, la Asamblea Nacional discutirá en el salón sobre este proyecto de resolución.

ANH JUEVES - PHAN THAO - DO TRUNG

Fuente: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html