Garantizar que Ciudad Ho Chi Minh tenga realmente la libertad de actuar.
El representante Hoang Van Cuong ( Hanoi ) señaló que las resoluciones específicas actuales (como la Resolución No. 98/2023/QH15) son ineficaces debido a la falta de apertura y flexibilidad, y a menudo se ven limitadas por las normas legales generales, perdiendo así su potencial innovador.
Según el análisis del diputado Hoang Van Cuong, Ciudad Ho Chi Minh es un importante centro de desarrollo en el sur del país, especialmente tras la reestructuración, cuando se ha convertido en un polo de desarrollo con gran potencial y numerosas condiciones para atraer inversiones excepcionales. Por lo tanto, Ciudad Ho Chi Minh requiere un marco institucional verdaderamente especial.
Según el diputado Hoang Van Cuong, históricamente, "las novedades del país siempre se originan en Ciudad Ho Chi Minh y luego se extienden por todo el territorio nacional". El diputado propuso transformar Ciudad Ho Chi Minh en un "laboratorio institucional", un lugar donde se puedan probar y crear nuevas políticas antes que en el resto del país. Ciudad Ho Chi Minh debe ser pionera, creando instituciones, políticas y enfoques innovadores.
En un comentario específico, el delegado sugirió que, en lugar de enumerar regulaciones específicas detalladas, el proyecto de resolución debería centrarse en establecer un marco de principios que permita al Consejo Popular de la Ciudad tomar decisiones de forma proactiva, garantizando que la Ciudad de Ho Chi Minh tenga realmente la libertad de actuar dentro del marco de supervisión.
Por ejemplo, según el representante Hoang Van Cuong, detallar y enumerar los tipos de inversores estratégicos es innecesario. Propuso enmendar y complementar la Resolución n.° 98/2023/QH15 para cambiar radicalmente el enfoque. En consecuencia, deberían eliminarse todas las regulaciones relativas a aspectos "especiales" que, sin embargo, están supeditados a otras regulaciones, ya que "su aplicación conforme a la ley implica que dejan de ser especiales". Además, no se deberían enumerar con demasiada precisión los mecanismos especiales, puesto que no pueden abarcar todas las cuestiones emergentes.
El representante Hoang Van Cuong también propuso añadir una normativa que permita a la ciudad de Ho Chi Minh aplicar el apartado 2 del artículo 4 de la Resolución n.º 206/2025/QH15 de la Asamblea Nacional (sobre mecanismos especiales para abordar las dificultades y los obstáculos causados por las normas legales), otorgando al Consejo Popular de la ciudad el derecho a emitir reglamentos, mecanismos y políticas para resolver los conflictos, obstáculos y dificultades de las leyes vigentes que no sean adecuados para la ciudad de Ho Chi Minh, e informar de ello al Gobierno para que este pueda informar al Comité Permanente de la Asamblea Nacional.
«Si la ciudad no cumple con las competencias que le han sido asignadas, la culpa es de la ciudad, no de la política. Pero creo que con dicha autoridad, Ciudad Ho Chi Minh tendrá un verdadero potencial para la innovación, la creatividad y el desarrollo. La libertad dentro de un marco de supervisión: eso es lo que realmente pone a prueba el marco institucional», analizó el representante Hoang Van Cuong.
Compartiendo la misma opinión que el representante Hoang Van Cuong, el representante Phan Duc Hieu (Hung Yen) declaró: "No es aconsejable describir las cosas con demasiado detalle, de forma demasiado específica y particular. Dichas regulaciones quedan obsoletas fácilmente y pueden no satisfacer las necesidades de los inversores".
Por ejemplo, el diputado Phan Duc Hieu mencionó que el proyecto de resolución estipula que los proyectos prioritarios que atraen inversores estratégicos deben contar con un capital mínimo, como 2 billones de VND. Sin embargo, para un proyecto prioritario, lo importante no es la cantidad de inversión, sino la tecnología y las soluciones empleadas.
Al comentar sobre los criterios para identificar inversores estratégicos, el diputado Phan Duc Hieu también expresó la opinión de que no deberían existir "marcos rígidos". Propuso un "mecanismo completamente nuevo" para identificar inversores estratégicos. En consecuencia, se debería considerar a los grandes inversores como tales, posiblemente tomando como referencia diversas clasificaciones empresariales, como la de Forbes, en los sectores de TI, infraestructura, energía y construcción, y seleccionando entre las 500 empresas más importantes.
Es importante comprender que los inversores estratégicos requieren un trato completamente diferente al de otros inversores. La ciudad de Ho Chi Minh, de ser posible, debería proponer la creación de una agencia especializada en la gestión de trámites de inversión. Esta agencia sería el punto central para la recepción y tramitación de las solicitudes de inversión. Los inversores trabajarían con una sola agencia y recibirían los resultados directamente de ella.
Es necesario un mecanismo para proteger a los funcionarios.
De igual modo, en la delegación de la Asamblea Nacional de Ciudad Ho Chi Minh, el delegado Tran Hoang Ngan y muchos otros propusieron eliminar la frase "Thi Vai - Cai Mep" del borrador de la resolución al referirse a las zonas de libre comercio (ZLC). El motivo es que el plan incluye hasta cuatro ZLC, y especificar los nombres de los puertos podría requerir una modificación de la resolución si posteriormente se implementan ZLC en otras áreas.
El diputado de la Asamblea Nacional, Nguyen Van Loi, jefe de la delegación de Ciudad Ho Chi Minh, apoya el fortalecimiento significativo de Ciudad Ho Chi Minh, en particular mediante la eliminación de restricciones legales innecesarias sobre mecanismos especiales, la descentralización integral del poder de decisión en materia de proyectos y la incorporación de mecanismos estratégicos generales de infraestructura para Ciudad Ho Chi Minh.
Francamente, el borrador actual aún contiene contradicciones, ya que estipula un mecanismo especial a la vez que exige el cumplimiento de la ley. El representante Nguyen Van Loi declaró: «El mecanismo especial debe ir más allá de la normativa vigente, dado su carácter piloto». Sin embargo, el representante hizo hincapié en el principio de aplicación de la ley. En consecuencia, «si las disposiciones de la ley vigente son más favorables, entonces debe aplicarse la ley; y viceversa, si las disposiciones de esta resolución son mejores, entonces debe aplicarse la resolución». El representante solicitó que esto se esboce claramente en la resolución para evitar futuras consecuencias legales derivadas de la ambigüedad en su cumplimiento.
El diputado de la Asamblea Nacional, Do Duc Hien (Ciudad Ho Chi Minh), expresó su preocupación por el manejo de los aspectos legales al implementar un mecanismo superior que difiere de la legislación vigente y señaló que es necesario añadir disposiciones sobre exención de responsabilidad para mejorar la eficacia del proceso de implementación. Esta normativa está vinculada a la conclusión del Politburó sobre la protección de funcionarios dinámicos, creativos y proactivos.
El borrador inicial incluía disposiciones que permitían que los jefes de agencias y unidades, así como los funcionarios, empleados públicos y demás personal involucrado en la elaboración, promulgación e implementación de los mecanismos y políticas estipulados en esta resolución, quedaran exentos de responsabilidad si habían cumplido íntegramente con los procedimientos y reglamentos pertinentes, actuado sin interés propio en el desempeño de sus funciones, pero causado daños debido a riesgos objetivos. Sin embargo, el borrador presentado a la Asamblea Nacional el 3 de diciembre ya no contiene esta disposición.
Según el delegado, es necesario movilizar la capacidad y el intelecto de los expertos y científicos. La mera aplicación de la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos (que ya cuenta con disposiciones similares sobre exención de responsabilidad) resulta insuficiente, puesto que estos expertos no estarían comprendidos en su ámbito de aplicación.
Según el Sr. Do Duc Hien, la disposición sobre exención de responsabilidad supondrá un gran estímulo para los funcionarios municipales, los empleados públicos, los expertos y los científicos, al participar en las políticas únicas e inéditas de esta revisión. El delegado también señaló que, tras su revisión, el proyecto de resolución sobre algunos mecanismos especiales para Hanói, presentado a la Asamblea Nacional, incluye disposiciones sobre exención de responsabilidad.
Compartiendo la misma opinión, el delegado Dao Chi Nghia (Can Tho) sugirió: "Es necesario estipular que se puede implementar un mecanismo acordado por el Consejo Popular de la Ciudad, considerándolo como un mecanismo de preauditoría para proteger a los funcionarios".
Asimismo, desde la perspectiva de empoderar con firmeza a la ciudad de Ho Chi Minh para que tome decisiones y asuma responsabilidades, el delegado Nguyen Quang Huan (Ciudad de Ho Chi Minh) propuso añadir una disposición al borrador del reglamento sobre la supervisión de proyectos interprovinciales.
El representante Nguyen Quang Huan analizó que el borrador de la normativa estipula que los proyectos de infraestructura que utilicen capital de inversión pública, ubicados dentro de los límites administrativos de Ciudad Ho Chi Minh y provincias vecinas, serán asignados a un Comité Popular provincial como autoridad gestora. El organismo redactor explicó que esto tiene como objetivo acortar los plazos (actualmente, los proyectos interprovinciales deben presentarse al Primer Ministro para su asignación, lo que genera demoras).
«Si la normativa general establece "un Comité Popular provincial", entonces, cuando intervienen dos o tres provincias, los Comités Populares aún deben debatir cuál será el organismo principal. Propongo que, para los proyectos interprovinciales que involucren a Ciudad Ho Chi Minh, la Asamblea Nacional otorgue al Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh la autoridad para liderar el proceso. Esto refleja la singularidad del mecanismo», comentó el delegado.
Según el orden del día de la décima sesión, el 8 de diciembre la Asamblea Nacional debatirá este proyecto de resolución en sesión plenaria.
Fuente: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html
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