Esta información fue presentada en un taller para brindar retroalimentación sobre el proyecto de decreto que modifica el Decreto Gubernamental 04/2021 y el Decreto 127/2021 sobre sanciones administrativas en el campo de la educación , organizado por el Ministerio de Educación y Formación en la ciudad de Ho Chi Minh en la mañana del 2 de junio.
En su intervención en el taller, el Sr. Nguyen Duc Cuong, Inspector Jefe del Ministerio de Educación y Formación, afirmó que, tras un año de aplicación del Decreto 127, de aproximadamente 300 universidades y centros de formación docente, casi 100 han sido sancionadas. Según el Sr. Cuong, es normal que 20 de cada 100 escuelas infrinjan una normativa legal, pero que un tercio de 300 escuelas lo haga, es necesario reconsiderar la normativa. "En nuestra opinión, esto constituye una deficiencia", declaró el Sr. Cuong.
En el taller celebrado en la mañana del 2 de junio se compartieron numerosas opiniones sobre las sanciones administrativas en el sector educativo.
¿SERÁ CASTIGADO RECLUTAMIENTO DE 60 O MÁS CANDIDATOS?
Durante el taller, los delegados debatieron los proyectos de enmienda al decreto vigente sobre sanciones administrativas en el ámbito educativo. Cabe destacar el contenido relacionado con el método de determinación, el nivel de las sanciones y las medidas correctivas relativas a los cupos de matrícula de las instituciones educativas.
En cuanto a los criterios para determinar las infracciones por exceder los cupos de matrícula, la normativa vigente solo considera el criterio porcentual. Sin embargo, según el borrador, este criterio incluirá tanto el porcentaje como el número absoluto. Según el comité de redacción, la adición de este criterio busca evitar que un campo o sector con cupos bajos y un número absoluto muy pequeño de estudiantes que exceden el cupo siga sujeto a sanciones.
Derechos de los estudiantes cuando las escuelas violan
Uno de los temas más discutidos en el taller fue el relacionado con los derechos de los estudiantes en caso de que las instituciones educativas violen las normas de matrícula.
Según el nuevo borrador, se han ajustado las medidas correctivas para los casos en que las instituciones educativas incumplen las normas de admisión. El borrador establece claramente que los estudiantes elegibles que ya se hayan matriculado se verán obligados a transferirse a otro programa o institución educativa autorizada para operar, o bien, se revocará la decisión de admisión y se reembolsarán las cuotas cobradas si la transferencia no es posible. En cambio, la normativa actual solo permite la transferencia de estudiantes a otra institución, no a otro programa.
Según los inspectores del Departamento de Educación y Formación de Ciudad Ho Chi Minh, el decreto debe reconsiderar las medidas correctivas cuando los estudiantes se ven obligados a trasladarse a otro centro. Si la infracción se debe a la negligencia de la escuela, pero los estudiantes se ven obligados a trasladarse a otro centro, el traslado será muy difícil y tendrá un impacto negativo en la sociedad. Esto es especialmente cierto en los casos en que se requiere el traslado de un gran número de estudiantes, hasta 400 o 500.
El Dr. Tran Dinh Ly, vicerrector de la Universidad de Agricultura y Silvicultura de la Ciudad de Ho Chi Minh, planteó la cuestión: «Si no se gestiona con cuidado, esto podría infringir las normas sobre insultos a los estudiantes. Si los estudiantes se transfieren a una universidad con una puntuación de admisión más alta, las normas no lo permiten; si se transfieren a una universidad con una puntuación más baja, ¿lo aceptarán?». El Dr. Ly cree que es necesario considerar las consecuencias y la viabilidad de esta medida correctiva.
Por ejemplo, a nivel universitario, las regulaciones actuales estipulan una multa mínima de 5 a 10 millones de VND cuando una escuela excede su cupo de matrícula en un 3% a menos del 10%. Sin embargo, bajo el nuevo borrador, esta multa se aplica solo a los casos en que el exceso de matrícula está entre el 3% y menos del 10% y el número de estudiantes que excede el cupo es de 60 o más. De manera similar, la multa aumenta con el porcentaje y el número de estudiantes que exceden el cupo. Específicamente, se impondrá una multa de 10 a 30 millones de VND si el exceso de matrícula está entre el 10% y menos del 15% y el número de estudiantes excede el cupo en 100 o más; 30 a 50 millones de VND por un exceso del 15% a menos del 20% y un mínimo de 150 estudiantes; y 50 a 70 millones de VND por un exceso del 20% o más y un mínimo de 200 estudiantes.
Además, se prevé ajustar la normativa sobre infracciones relacionadas con la apertura de nuevos programas de formación. En consecuencia, el proyecto propone añadir una multa de 40 a 60 millones de VND por la apertura de un nuevo programa sin cumplir las condiciones de autonomía requeridas. Según el comité de redacción, este ajuste se debe a que, si bien la Ley de Educación Superior de 2018 permite a las universidades abrir nuevos programas de formación de forma independiente, las inspecciones han revelado que muchas instituciones han abierto programas sin cumplir los requisitos de autonomía, y actualmente no existen sanciones para abordar este problema.
Los candidatos toman el examen de admisión a la universidad en 2023
Aceptar sanciones por admisión
En cuanto a los ajustes propuestos a las sanciones por exceder los cupos de matrícula, los representantes de universidades y departamentos de Educación y Formación presentes en el taller expresaron su acuerdo. Un representante de la Universidad de Can Tho manifestó su acuerdo con la necesidad de imponer sanciones más severas para estas infracciones.
Un representante del Departamento de Educación y Capacitación de la provincia de Dong Nai expresó una opinión similar. Según él, las multas actuales son demasiado bajas y carecen de suficiente efecto disuasorio. Este representante explicó: «Si una escuela matricula entre 800 y 1000 estudiantes al año, su tamaño durante el año escolar sería de varios miles de estudiantes. La matrícula promedio por estudiante es de al menos 27 millones de VND al año. Mientras tanto, la multa más alta es de tan solo 20 millones de VND». Por lo tanto, este representante cree que algunas instituciones aceptan la sanción para atraer a más estudiantes.
En relación con el incumplimiento de las cuotas de matrícula, inspectores del Departamento de Educación y Formación de Ciudad Ho Chi Minh presentaron un caso real durante una inspección. A una escuela con cuatro campus se le asignó una cuota de 1680 estudiantes, pero matriculó a 202 más. Según la normativa, esta escuela sería multada con 4,5 millones de VND. "Para que una escuela grande matricule a 202 estudiantes más de los asignados, una multa de tan solo 4,5 millones de VND es insuficiente como medida disuasoria. Si bien el proyecto de normativa ha aumentado la multa, esta debería ser mayor o dividirse en niveles de sanción más específicos para reflejar mejor la realidad", sugirió el inspector.
En cuanto a las propuestas para determinar los cupos de matrícula, el vicerrector de una universidad sugirió que estos se calculen con base en la capacidad promedio de formación de cada año, con cierta compensación entre años. Citando la realidad de una universidad, este vicerrector afirmó que, según la normativa, una escuela que exceda su cupo de matrícula en un 3% o más incurre en una infracción. "En realidad, ha habido casos en los que una escuela excedió su cupo en un 3,4% y fue sancionada. Actualmente, esa cifra es de tan solo el 3,1% debido a que algunos estudiantes abandonaron sus estudios por motivos personales. Después de cuatro años, esta tasa podría seguir bajando del 90%", analizó.
Con respecto a este tema, el Dr. Quach Hoai Nam, vicerrector de la Universidad de Nha Trang, también sugirió un cambio de perspectiva en la determinación de los cupos de matrícula y las sanciones por excederlos. Según el Dr. Nam, se debería permitir que las universidades establezcan cupos dentro de un rango, en lugar de un número específico. Argumentó que los cambios en las regulaciones de admisión a lo largo de los años han impedido que las universidades anticipen todas las posibles situaciones durante el proceso de admisión.
El Sr. Le Dinh Nghi, Inspector Jefe Adjunto del Ministerio de Educación y Formación, también planteó cuestiones relacionadas para contribuir a las enmiendas propuestas al decreto. Según el Sr. Nghi, muchas instituciones han sido sancionadas por exceder sus cupos de matrícula. Sin embargo, determinar con precisión los cupos de matrícula en los planes de admisión de las escuelas no es fácil en el contexto de las admisiones de los últimos años. El Sr. Nghi afirmó que el método de considerar los expedientes académicos genera un gran número de cifras de matrícula infladas para las escuelas, ya que los candidatos pueden matricularse en varias simultáneamente. "Por supuesto, las escuelas pueden aumentar sus cupos mediante el método de considerar las calificaciones del examen de graduación de la escuela secundaria, pero al compararlas con el plan de admisión, pueden no ser precisas, lo que les genera dificultades".
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