Recursos para la modernización integral de la educación

En la mañana del 25 de noviembre, el Ministro de Educación y Formación, Nguyen Kim Son, presentó a la Asamblea Nacional la Propuesta del Gobierno sobre el Programa Nacional de Objetivos para la Modernización y la Mejora de la Calidad de la Educación y la Formación para el período 2026-2035 (Programa). De aprobarse, el sector educativo contará con recursos para modernizar integralmente el sistema educativo nacional, generando cambios fundamentales y sólidos en la calidad de la educación y la formación, y garantizando la equidad en el acceso a la educación.

Paquete de inversión innovador

El programa está diseñado para hacer realidad las políticas del Partido, las leyes del Estado, las estrategias, la planificación y los planes de desarrollo socioeconómico del país en general y del sector educativo en particular; centrándose especialmente en promover los logros y resultados obtenidos en el pasado y enfocándose en temas urgentes que aún tienen muchas dificultades y obstáculos, necesitando el apoyo del presupuesto del Estado para crear avances.

El período de implementación del Programa es de 10 años, de 2026 a 2035, dividido en dos fases. La fase 2026-2030 se centra en resolver las limitaciones y los desafíos del pasado; en la implementación y el cumplimiento total o parcial de una serie de objetivos clave que requieren apoyo del presupuesto estatal, establecidos para 2030 en la Resolución n.º 71-NQ/TW y la normativa conexa.

Durante el período 2031-2035, se continuará desarrollando e implementando las tareas y objetivos establecidos hasta 2035. También se establecen objetivos específicos para estandarizar y modernizar todo el sistema de educación y formación, generando un cambio fundamental y sólido en la calidad de la educación y la formación. Los recursos totales movilizados para implementar el Programa durante el período 2026-2035 ascienden a aproximadamente 580.133 billones de VND.

El profesor asociado, Dr. Tran Thanh Nam, vicerrector de la Universidad de Educación (Universidad Nacional de Hanói), afirmó que este programa marca la transición hacia una educación superior, moderna, equitativa y de calidad, que contribuye al auge de Vietnam en la economía del conocimiento. Esto demuestra la determinación de implementar las directrices estratégicas de la Resolución 71-NQ/TW del Politburó , lo que nos impulsa a superar la trampa de la renta media.

Uno de los objetivos clave del Programa es estandarizar el 100% de las instalaciones de educación preescolar y general para 2035, solucionando así la situación actual de 3000 aulas prestadas o con recursos propios y 2500 aulas en situaciones de emergencia. Esto no solo implica construir instalaciones, sino también reestructurar los espacios de aprendizaje según el modelo STEM/STEAM, eliminando la mentalidad de "subsidio" en la asignación de recursos.

El segundo enfoque es la transformación digital integral con el objetivo de que el 95% de los docentes y el 70% de los estudiantes estén capacitados en IA y tecnología educativa para 2030. Esto creará un sistema de “educación adaptativa”, en el que la IA desempeña el papel de un asistente de enseñanza de acuerdo con los estándares éticos y las responsabilidades establecidas por los humanos, liberando a los docentes para guiar y desarrollar el pensamiento creativo.

Compartiendo la misma opinión sobre el innovador paquete de inversiones, el Profesor Asociado Dr. Le Hoang Anh - Jefe del Departamento de Tecnología Financiera, Universidad Bancaria de la Ciudad de Ho Chi Minh, afirmó que el paquete de inversiones de 580,133 billones de VND en 10 años es completamente razonable en el contexto presupuestario actual.

Mencionó que se espera que el presupuesto para educación alcance los 630 billones de VND para 2026, lo que representa al menos el 20% del gasto total del presupuesto estatal. En cuanto a la estructura de capital, observó que la distribución de responsabilidades entre los niveles es relativamente razonable: el presupuesto central representa el 60,2%, el presupuesto local el 19,9% y el capital de contrapartida de las instituciones educativas el 15,4%.

El Profesor Asociado Dr. Le Hoang Anh añadió que el paquete de inversión se dividió en cinco proyectos por parte del Gobierno, incluyendo el proyecto para garantizar las instalaciones de educación general, con un capital total de 202 billones de VND; el proyecto para modernizar la formación profesional, con un capital total de casi 60 billones de VND; y el proyecto para mejorar las instalaciones de las instituciones de educación superior, con un capital total de 277 billones de VND. Tan solo el proyecto para el desarrollo del profesorado cuenta con una inversión total de tan solo 38.800 billones de VND.

Clases en la Escuela Secundaria Nguyen Trai para Talentosos (Ciudad de Hai Phong). Foto: NTCC

Revise cuidadosamente la estructura de costos y defina claramente el contenido de la inversión.

La Sra. Tran Thi Thuy Ha, jefa del Departamento de Cultura y Sociedad del Comité Popular del Barrio Hoa Xuan (ciudad de Da Nang), dijo que la inversión pública refleja el nivel de atención del Estado a la infraestructura, creando así una base para el desarrollo cultural, económico y educativo.

En educación, las grandes cantidades de capital del presupuesto estatal destinadas a construir y modernizar escuelas y equipamiento no solo demuestran la preocupación del sistema, sino que también contribuyen a reducir las disparidades regionales, garantizar la equidad social y mejorar la eficiencia de la enseñanza y el aprendizaje. «Si se presta la debida atención a la inversión pública y se garantiza la infraestructura, la calidad de la educación mejorará significativamente», afirmó la Sra. Ha.

Sin embargo, es necesario un equilibrio en la estructura de la inversión pública y el gasto regular en educación. Según el proyecto, el gasto regular en educación representa solo el 12% en la etapa inicial y el 7,5% en la etapa posterior. Mientras tanto, el gasto regular incluye no solo salarios, sino también gastos de mantenimiento, conservación, materiales didácticos, equipamiento, actividades profesionales y formación y desarrollo docente. En otros países, el gasto regular alcanza el 75-80% del presupuesto total de educación. «Al ritmo actual, la capacitación del profesorado para el uso de equipamiento moderno en las escuelas es muy difícil de implementar», advirtió.

Según la Sra. Tran Thi Thuy Ha, es necesario aclarar los criterios del programa para construir "escuelas modernas". El concepto actual aún es vago y no establece claramente que una escuela moderna incluye instalaciones, personal, programas, documentos, materiales de aprendizaje y equipos. Para desarrollar este programa, es necesario revisar y coordinar las regulaciones previas sobre adquisición y equipamiento de instalaciones.

Por ejemplo, hoy en día, los jardines de infancia deben equiparse con material didáctico, juguetes y equipos de acuerdo con la Circular 02, aunque estén obsoletos y no sean adecuados para las necesidades modernas de enseñanza y aprendizaje. Sin una base legal, las escuelas no podrán equiparse adecuadamente, lo que significa que el personal docente también tendrá dificultades para acceder a los estándares modernos.

Según la Sra. Tran Thi Thuy Ha, al invertir en la construcción de escuelas y aulas, el terreno también es un factor importante, especialmente en las zonas urbanas. En el distrito de Hoa Xuan, las escuelas están actualmente saturadas, pero el fondo de terrenos para construir nuevas escuelas está prácticamente agotado.

La Sra. Ha preguntó: ¿El paquete de inversión considera terrenos para educación o se centra únicamente en la construcción de instalaciones? Incluso invertir en la construcción de escuelas en zonas montañosas no es sencillo, ya que muchas zonas cuentan con numerosas escuelas pequeñas. "Si solo se construye una escuela grande en la ubicación principal, los alumnos de las escuelas pequeñas no se beneficiarán. Lo importante es cómo acercar y facilitar al máximo la educación de los niños", analizó la Sra. Ha.

La Sra. Tran Thi Thuy Ha afirmó que es necesario considerar la inconsistencia entre los criterios para las escuelas estándar nacionales y el objetivo de construir escuelas modernas. Actualmente, la tasa de escuelas estándar en las zonas centrales y urbanas es menor que en las zonas suburbanas, lo que demuestra que el método de asignación no refleja las necesidades reales. Además, la determinación de los niveles de inversión para cada unidad y región debe ser clara, basándose en las características específicas y las necesidades reales de cada localidad.

Alumnos del internado de primaria y secundaria para minorías étnicas de Tra Nam (comuna de Tra Linh, ciudad de Da Nang) practican la organización de un gran juego. Foto: Anh Ngoc

Por lo tanto, según el Jefe del Departamento de Cultura y Sociedad del Distrito de Hoa Xuan, la inversión pública en educación es necesaria, en el sentido de infraestructura y equidad social. Sin embargo, es necesario revisar cuidadosamente la estructura de costos, definir claramente el contenido de la inversión, actualizar las regulaciones sobre equipamiento y adquisiciones, y considerar las condiciones específicas de cada región. Solo cuando se aclaren estos aspectos, el paquete de inversión será verdaderamente eficaz y contribuirá a mejorar la calidad de la educación de acuerdo con los objetivos nacionales.

Mientras tanto, el Sr. Vo Dang Chin, director de la escuela primaria y secundaria con internado para minorías étnicas de Tra Nam (comuna de Tra Linh, ciudad de Da Nang), dijo que en las zonas montañosas es necesario replicar el modelo de internado entre niveles que el Estado se está centrando en construir en las comunas fronterizas.

“Si las escuelas rurales imparten dos sesiones diarias con un solo profesor, sin profesores de asignaturas especializadas como Música, Lenguas Extranjeras, Educación Física, Tecnologías de la Información, etc., los alumnos no pueden desarrollarse integralmente en cultura, arte y deportes. Al terminar la escuela, no pueden contactar con amigos ni estudiar en grupo, lo que dificulta el aprendizaje regular del vietnamita”, analizó el Sr. Vo Dang Chin.

Cada escuela rural tiene solo unos 20 alumnos, pero debe contar con al menos un docente. Si los alumnos son transferidos a la escuela principal, esta no tiene que distribuir recursos, sino que cuenta con las condiciones para mejorar la calidad de la educación integral y garantizar que los alumnos disfruten de la misma educación.

Además, al adquirir equipos y materiales didácticos, también es necesario cambiar la perspectiva de inversión, dado que el sector de la Educación y la Formación aboga por invertir en la construcción de escuelas inteligentes. Las escuelas pueden sustituir los experimentos reales por experimentos virtuales, modelos de simulación, etc.

Sin embargo, para aplicar eficazmente la tecnología de la información y la inteligencia artificial en la enseñanza, es necesario invertir más en la formación docente para evitar que los docentes abusen de las presentaciones en lugar de escribir en la pizarra; es necesario que exista un mecanismo claro de evaluación y motivación para el desarrollo profesional.

Los estudiantes experimentan el ambiente de aprendizaje en la Universidad Internacional (Universidad Nacional de Ciudad Ho Chi Minh). Foto: Bui Dien

Uso eficiente y seguimiento estrecho de los recursos

Desde una perspectiva profesional, el Profesor Asociado Dr. Tran Hoai An, Secretario del Comité del Partido y Presidente del Consejo de la Academia de Aviación de Vietnam (Ciudad Ho Chi Minh), afirmó que la inversión total de más de 580 billones de dongs en 10 años representa una inversión enorme, mucho mayor que la de programas anteriores, lo que demuestra la alta prioridad del Gobierno en la educación y la formación. Sin embargo, indicó que la viabilidad y la eficacia general de esta inversión dependerán significativamente de la estructura de capital, el método de asignación y el mecanismo de implementación.

Respecto de la estructura de capital, si bien el capital del presupuesto central representa la mayoría (alrededor del 60,2%), lo que ayuda a reducir la presión sobre los presupuestos locales, el Profesor Asociado Dr. Tran Hoai An señaló dos desafíos principales.

En primer lugar, asegurar una fuente de capital de más de 580 billones de VND del gasto público total en 10 años es un gran desafío, mientras que en realidad la proporción del gasto del presupuesto estatal para educación en Vietnam a menudo no alcanza el nivel mínimo del 20% del gasto presupuestario total según lo prescribe la Ley de Educación.

En segundo lugar, el mecanismo de capital de contrapartida requiere que las universidades y las instituciones de formación profesional movilicen hasta decenas de miles de millones de VND (Fase 1: 20.429 millones de VND; Fase 2: 68.645 millones de VND), lo que se considera inviable para muchas escuelas públicas.

Respecto a la asignación de capital, analizó que la educación superior recibió la mayor participación de capital con 227 billones de VND (lo que representa casi el 47,75% del capital total en 10 años), con el objetivo de mejorar y modernizar las instituciones de educación superior clave para alcanzar los estándares regionales y mundiales, creando avances en ciencia, tecnología e innovación.

Este cambio estratégico muestra una hoja de ruta y un enfoque en el pensamiento inversor, con la Fase 2 (2031 - 2035) desplazando el foco hacia la educación superior, cuando la proporción se dispara al 52,47% del capital total de la fase.

Sin embargo, el Profesor Asociado Dr. Tran Hoai An expresó su profunda preocupación por el desequilibrio en la estructura de inversión: el capital de inversión pública (construcción, modernización de infraestructura, adquisición de equipos) representa una proporción excesiva, con un 83,9% y un 90,3% respectivamente del capital total en las dos fases, lo que conlleva el riesgo de dispersión y despilfarro. Mientras tanto, el gasto regular (inversión en personal, como salarios, formación e investigación básica) representa solo el 10,9% y el 5,5%, lo que demuestra la desproporcionada inversión en calidad (personal) en comparación con la cantidad (instalaciones).

En cuanto a la proporción del presupuesto de inversión, según la propuesta, el presupuesto central representa el 60,2 %. El profesor asociado, Dr. Tran Thanh Nam, afirmó que esto demuestra el papel rector del Gobierno en un programa nacional.

Propuso que, en lugar de distribuir el presupuesto equitativamente, el presupuesto central se concentre en el 20% de los proyectos que generan el 80% del impacto. Es necesario estudiar la proporción de los presupuestos locales para contar con mecanismos claros; de lo contrario, se generará una brecha en la calidad educativa y se eludirá la responsabilidad.

Al mismo tiempo, debería haber regulaciones mínimas sobre el porcentaje del presupuesto local destinado a educación si la localidad desea beneficiarse del presupuesto estatal. Con respecto a la proporción de capital de contrapartida de universidades e instituciones de educación superior, debería realizarse una investigación para clasificarla, garantizando que no exceda la capacidad financiera de las escuelas en los diferentes grupos de áreas.

Se deben fomentar mecanismos sustanciales de asociación público-privada (APP). Se deben gestionar otras fuentes de capital, como el Fondo de Innovación Educativa de Vietnam, mediante la privatización parcial de los activos educativos, la emisión de bonos educativos, la movilización de recursos financieros internacionales preferenciales y fuentes de capital de la AOD.

Además, el mayor punto débil es la necesidad de establecer una matriz de riesgos de duplicación entre los proyectos del programa y otros programas nacionales, como el Programa Nacional de Objetivos para el Desarrollo Socioeconómico en Zonas Montañosas y de Minorías Étnicas; o el Programa Nacional de Transformación Digital que se está implementando. Debe haber un punto focal responsable de revisar la duplicación para evitar el desperdicio.

El capital de 580.133 billones de VND no es mucho comparado con el 3,5% del PIB que se destina a la educación del país. Si lo aprovechamos bien, será como si la economía aprovechara la época dorada de la población para desarrollarse. Cuando se incrementan los recursos, la clave es gestionarlos y utilizarlos eficazmente, evitando pérdidas y desperdicios.

“Si construimos casas, compramos equipos y luego los abandonamos por falta de docentes con habilidades digitales, de empresas dispuestas a cooperar, de cultura de innovación o de pasividad operativa…, nuestra educación será como un gigante, pero sin alma ni corazón”, enfatizó el profesor asociado Dr. Tran Thanh Nam.

Para garantizar la viabilidad y la eficiencia sostenible, el Sr. Tran Hoai An enfatizó que el Gobierno necesita reequilibrar la estructura de capital, aumentar la proporción del gasto regular (inversión en maestros, personal administrativo e investigación científica) y, al mismo tiempo, tener un mecanismo de apoyo financiero apropiado para las escuelas públicas.

El Profesor Asociado Dr. Tran Hoai An propuso aumentar la proporción del gasto ordinario del 10-15% actual a un mínimo del 30-40% del capital total, siendo la proporción ideal a largo plazo del 60% de capital de inversión pública y el 40% de gasto ordinario. En cuanto a los criterios de prioridad, el capital de inversión pública debería asignarse a resolver completamente la escasez en áreas difíciles o centrarse en proyectos clave, evitando su dispersión.

La asignación de capital debe estar vinculada a indicadores clave de desempeño (KPI) específicos y mensurables, y pasar de un mecanismo de financiación basado en subvenciones a un mecanismo basado en el desempeño.

También instó a priorizar los recursos para programas de capacitación, mejorar las cualificaciones profesionales, especialmente las competencias en idiomas extranjeros y tecnologías de la información/transformación digital del profesorado; aumentar las normas de gasto regular para aumentar los salarios básicos y las asignaciones del profesorado (se propone una asignación del 70 % o más), así como construir viviendas públicas sólidas. Finalmente, es necesario fortalecer la supervisión independiente y definir y cuantificar claramente los objetivos para evitar la dispersión y la ineficiencia.

Desde la perspectiva de los docentes, el profesor asociado Dr. Le Hoang Anh cree que la actual estructura de asignación del programa todavía se inclina hacia la inversión en instalaciones, sin prestar la debida atención al factor decisivo en la calidad de la educación, que es el personal docente.

Señaló en particular que en el contexto de la educación en la era digital, el personal docente necesita estar completamente equipado con nueva capacidad de adaptación, desde el desarrollo de programas de capacitación, la innovación en el pensamiento y los métodos de enseñanza, las pruebas y la evaluación hasta la realización de investigaciones científicas.

Para invertir eficazmente, recomendó que la inversión en instalaciones esté acompañada de un compromiso con un presupuesto de mantenimiento a largo plazo y programas de capacitación para que los docentes exploten y utilicen los equipos de manera eficaz, evitando la situación en que muchas escuelas, después de estar equipadas con equipos modernos, no los utilicen de manera efectiva, dejándolos "a la deriva".

Proyectos componentes del Programa

Proyecto 1: Garantizar que las instalaciones y el equipo cumplan con los requisitos para la implementación de programas de educación preescolar y general.

Proyecto 2: Modernizar la formación profesional para aumentar la escala y mejorar la calidad de los recursos humanos calificados.

Proyecto 3: Fortalecimiento de las instalaciones de las instituciones de educación superior; invertir en la modernización y actualización de instituciones clave de educación superior para que estén a la par de la región y el mundo, con capacidad para formar recursos humanos de alta calidad, lograr avances en el desarrollo de ciencia y tecnología, innovación y transformación digital.

Proyecto 4: Desarrollo de un equipo de docentes, directivos de instituciones educativas, administradores educativos y estudiantes en el contexto de la transformación digital, la integración internacional y la innovación integral en educación y formación.

Proyecto 5: Inspección, seguimiento, evaluación, capacitación y coaching de las organizaciones implementadoras del Programa.

Fuente: https://giaoducthoidai.vn/nguon-luc-hien-dai-hoa-toan-dien-giao-duc-post758361.html