'Delgado - Fuerte - Eficiente - Eficaz - Eficaz'

La Agencia de Noticias de Vietnam (VNA) presenta respetuosamente un artículo del Secretario General To Lam (5 de noviembre) sobre la construcción del sistema político .

El siguiente es el contenido del artículo:

Secretario General de Lam . Foto: Doan Tan/TTXVN

1. A lo largo de todas las etapas de la revolución, el Partido y el Estado de Vietnam siempre han puesto especial énfasis en fortalecer la capacidad de liderazgo, la capacidad de gobierno y la fuerza combativa del Partido, así como en fortalecer la eficiencia y eficacia del sistema político. Este es uno de los factores clave que ha permitido al Partido Comunista de Vietnam convertirse en el gran timonel, el brillante capitán que guía la nave revolucionaria vietnamita a través de todos los rápidos y logra una victoria tras otra. La convergencia estratégica tras 40 años de renovación nacional presenta una oportunidad histórica para impulsar al país hacia una era de desarrollo y progreso nacional; también plantea la urgente necesidad de implementar con decisión una revolución para construir un sistema político verdaderamente racionalizado que funcione con eficacia y eficiencia, satisfaciendo las exigencias y tareas de la nueva etapa revolucionaria.

La estructura organizativa general del sistema político vietnamita desde 1945 hasta la actualidad se ha mantenido fundamentalmente estable, compuesta por tres bloques (el Partido, el Estado, el Frente de la Patria de Vietnam y otras organizaciones sociopolíticas). Con un mecanismo de liderazgo partidista, gestión estatal y propiedad popular, la estructura organizativa de cada bloque se ha ajustado para satisfacer las exigencias revolucionarias de cada período histórico. Desde el VI Pleno del VI Comité Central, se ha oficializado el concepto de "sistema político", lo que marca un avance en la reflexión y la comprensión del Partido sobre las exigencias y tareas del sistema político en el período de reforma.

Español Entrando en un período de renovación nacional acelerada, industrialización y modernización, derivada de la importancia especial y las demandas urgentes de la realidad en rápido desarrollo del país, a través de muchos Congresos del Partido, especialmente en los recientes, los documentos del 9º, 12º y 13º Congresos del Partido han enfatizado consistentemente tareas específicas con respecto a la racionalización de la estructura organizativa o la investigación y construcción de un modelo integral para la estructura organizativa del sistema político en el nuevo período. Desde el 7º Congreso del Partido hasta el presente, el Partido ha emitido continuamente numerosas Resoluciones y Conclusiones para liderar la implementación de la política de reforma y reorganización de la estructura organizativa del sistema político para crear un sistema racionalizado, efectivo y eficiente, tales como: Resolución de la 8ª Reunión del Comité Central del 7º Congreso del Partido sobre continuar construyendo y perfeccionando la República Socialista de Vietnam; Español Resolución No. 10-NQ/TW, de fecha 9 de febrero de 2007, del X Comité Central sobre la reforma y consolidación de la estructura organizativa de los organismos del Partido y la orientación de la reforma de la estructura organizativa del Estado, el Frente de la Patria y las organizaciones políticas y sociales; Resolución No. 17-NQ/TW, de fecha 1 de agosto de 2007, del X Comité Central sobre la promoción de la reforma administrativa y la mejora de la eficacia y eficiencia de la gestión estatal; Resolución No. 22-NQ/TW, de fecha 2 de febrero de 2008, del X Comité Central sobre la mejora de la capacidad de liderazgo y la fuerza de combate de las organizaciones de base del Partido y la calidad de los cuadros y los militantes del Partido; Resolución No. 12-NQ/TW, de fecha 16 de enero de 2012, del XI Comité Central sobre algunos asuntos urgentes relativos a la construcción del Partido; Resolución n.º 11-NQ/TW, de 3 de junio de 2017, del XII Comité Central sobre el perfeccionamiento de la institución de la economía de mercado de orientación socialista; Resolución n.º 18-NQ/TW, de 25 de octubre de 2017, del XII Comité Central sobre la reforma y reorganización de la estructura organizativa del sistema político; Conclusión n.º 50-KL/TW, de 28 de febrero de 2023, del Politburó sobre la continuación de la aplicación de la Resolución n.º 18; Conclusión n.º 37-KL/TW, de 2 de febrero de 2009, del XII Comité Central sobre la continuación de la promoción de la aplicación de la estrategia de personal hasta 2020; Conclusión No. 63-KL/TW, de fecha 27 de mayo de 2013, del 11º Comité Central sobre algunos asuntos relacionados con la reforma de las políticas salariales, el seguro social, las asignaciones preferenciales para individuos meritorios y las orientaciones de la reforma hasta 2020; Conclusión No. 64-KL/TW, de fecha 28 de mayo de 2013, del 11º Comité Central sobre algunos asuntos relacionados con la renovación y mejora continuas del sistema político desde el nivel central; Conclusión No. 62-KL/TW, de fecha 8 de diciembre de 2009, del Politburó sobre seguir innovando el contenido y los métodos de operación del Frente de la Patria de Vietnam y las organizaciones políticas y sociales; Resolución No. 39-NQ/TW, de fecha 17 de abril de 2015, del Politburó sobre la racionalización de la fuerza laboral y la reestructuración del contingente de cuadros, funcionarios y empleados públicos.

Implementando las Resoluciones y Conclusiones del Partido, se han reformado gradualmente el sistema organizativo del Partido en todos sus niveles, el aparato estatal desde el nivel central hasta el de base, la organización del Frente de la Patria y las organizaciones políticas y sociales, mejorando su eficacia y eficiencia. Las funciones, tareas y relaciones de trabajo de cada organización dentro del sistema político se han definido y ajustado de forma más racional, cumpliendo gradualmente con los requisitos de la construcción y el perfeccionamiento del Estado de derecho socialista y el desarrollo de una economía de mercado de orientación socialista. El sistema político es fundamentalmente estable, en consonancia con la Plataforma y los Estatutos del Partido, garantizando el liderazgo del Partido, la gestión del Estado y promoviendo el derecho del pueblo al autogobierno. Gracias al papel y la fortaleza del sistema político bajo la dirección del Partido, hemos defendido firmemente los logros de la revolución; mantenido la estabilidad política, protegido al Partido y al gobierno; y desarrollado la economía y la sociedad, mejorando continuamente la vida material, cultural y espiritual del pueblo. Las reformas institucionales, con foco en la reforma de la estructura organizativa del sistema político, son una de las condiciones fundamentales que han determinado los grandes logros luego de 40 años de reforma nacional.

En los últimos siete años de implementación de la Resolución n.° 18 del 25 de octubre de 2017 del XII Comité Central sobre la reforma y reorganización de la estructura organizativa del sistema político, hemos logrado varios resultados importantes, generando inicialmente cambios positivos en la reforma y reorganización de la estructura organizativa y mejorando la eficiencia operativa de los organismos, unidades y organizaciones dentro del sistema político. Sin embargo, la conciencia y las acciones de algunos comités del Partido, organizaciones del Partido, colectivos de liderazgo y jefes de algunos organismos, organizaciones, unidades y localidades aún no son completas, profundas, decididas ni lo suficientemente decisivas. La estructura organizativa no está sincronizada ni es integral, y la racionalización del personal no está vinculada a la reestructuración. Algunos ministerios y sectores aún se aferran a las tareas de las localidades, lo que da lugar a un mecanismo de "solicitud y concesión", que fácilmente da lugar a la corrupción, el despilfarro y las prácticas negativas. Por lo tanto, hasta la fecha, la estructura organizativa del sistema político sigue siendo compleja, con muchos niveles y múltiples puntos de contacto. La eficacia y eficiencia de las operaciones no cumplen con los requisitos ni las tareas; las funciones, tareas, competencias, organización y relaciones laborales entre numerosas agencias y departamentos no están del todo claras, y aún se superponen y duplican; la delimitación de responsabilidades, la estructura jerárquica y la delegación de poderes no están sincronizadas ni son racionales; en algunos lugares, se toman medidas en nombre de otros, mientras que en otros, se realizan descuidos o la inversión es insuficiente. La calidad del asesoramiento y las propuestas de las organizaciones y agencias del Partido al Comité Central, el Politburó y el Secretariado en algunas áreas sigue siendo limitada; la capacidad de coordinación, orientación e implementación en todo el Partido no cumple con los requisitos; la delimitación del alcance de la gestión en múltiples sectores y áreas por ministerios no es exhaustiva; algunas tareas están interconectadas o dentro del mismo campo, pero son gestionadas por varios ministerios. La estructura organizativa de algunos niveles y sectores se ha mantenido prácticamente sin cambios en términos de número, y la reestructuración no se ha vinculado a la mejora de la eficiencia, la definición de puestos de trabajo ni la reestructuración de la plantilla. La estructura organizativa de los ministerios y organismos ministeriales aún presenta múltiples niveles, y algunos carecen de personalidad jurídica clara. El número de unidades subordinadas con personalidad jurídica ha aumentado, lo que agrava el fenómeno de "ministerio dentro de un ministerio". La reciente reducción de personal se ha centrado en la reducción de efectivos, pero aún no se ha vinculado a la mejora de la calidad ni a la reestructuración del personal.

Las deficiencias, limitaciones, lentitud y falta de decisión en la implementación de la política de reforma y reorganización del aparato del sistema político han tenido graves consecuencias. Este aparato, engorroso, genera derroche de recursos y obstaculiza el desarrollo, y es una de las razones por las que muchas políticas y directrices del Partido tardan en implementarse, algunas no se implementan o solo se implementan formalmente. La superposición y la falta de claridad en las funciones y responsabilidades conducen a una rendición de cuentas imprecisa, a la intromisión, a la obstrucción e incluso a la neutralización mutua, lo que reduce la iniciativa y la creatividad, resulta en baja productividad y eficiencia laboral, elusión de responsabilidades, corrupción, obstaculiza el desarrollo, genera inconvenientes y reduce la eficacia y eficiencia de las operaciones. La gran cantidad de niveles intermedios genera pérdida de tiempo en numerosos procedimientos administrativos, lo que genera obstáculos y cuellos de botella, y desaprovecha oportunidades de desarrollo. Los altos costos operativos de la estructura organizativa reducen los recursos disponibles para invertir en desarrollo, defensa y seguridad nacionales, y en la mejora de la vida material y espiritual de la población. En comparación con los enormes cambios experimentados en el país tras 40 años de reformas, el desarrollo del Estado de derecho socialista y los logros en ciencia y tecnología, la estructura organizativa del sistema político, si bien reformada en algunos aspectos, aún sigue fundamentalmente un modelo diseñado hace décadas. Muchos aspectos ya no se adaptan a las nuevas condiciones y contradicen las leyes del desarrollo, creando una mentalidad de "decir una cosa y hacer otra".

2. El centenario del liderazgo de nuestro país bajo el Partido y el centenario de la fundación de la nación están a la vuelta de la esquina. Para alcanzar los objetivos estratégicos, no solo necesitamos esfuerzos extraordinarios y esfuerzos excepcionales, sino que tampoco podemos permitirnos retrasos, laxitud, imprecisiones, falta de coordinación ni desarmonía en cada paso. Para ello, necesitamos implementar urgentemente una revolución en la racionalización de la estructura organizativa del sistema político, con las siguientes tareas clave:

Primero: construir e implementar en todo el sistema político un modelo integral para la estructura organizativa del sistema político vietnamita que cumpla con los requisitos y las tareas del nuevo período revolucionario. Centrarse en resumir los siete años de implementación de la Resolución n.º 18 del VI Pleno del XII Comité Central sobre "Algunos asuntos relativos a la continua reforma y reestructuración del aparato organizativo del sistema político para que sea racionalizado, eficaz y eficiente", realizar una evaluación seria y exhaustiva de la situación y los resultados alcanzados, las fortalezas, debilidades, limitaciones, obstáculos, causas y lecciones aprendidas durante la implementación de la Resolución; y proponer recomendaciones al Politburó y al Comité Central sobre la reforma y reestructuración del aparato organizativo del sistema político. El proceso de revisión debe ser objetivo, democrático, científico, específico, profundo, abierto y estrechamente alineado con la situación práctica. A partir de esto, se debe proponer un nuevo modelo organizativo, evaluar sus ventajas e impactos, y debe atenerse a la Constitución, la Plataforma Política, la Carta del Partido, los principios del Partido y las resoluciones del Comité Central. Debe garantizar la coherencia, la sincronización y la interconexión generales, con una sola agencia desempeñando múltiples tareas y una agencia principal responsable de cada tarea. Debe abordar exhaustivamente la superposición de funciones y responsabilidades, la fragmentación de áreas geográficas y sectores, y minimizar las organizaciones intermediarias. Debe definir claramente las funciones, tareas y responsabilidades específicas con base en los principios del Partido, la racionalidad y la legalidad.

En segundo lugar: centrarse en el perfeccionamiento de las instituciones con un espíritu de "correr y hacer cola al mismo tiempo" para implementar rápidamente las políticas del Partido. Revisar las normas legales pertinentes para prepararse proactivamente para enmiendas, adiciones o nuevas regulaciones de conformidad con la ley, garantizando que las políticas del Partido se implementen lo antes posible tras su aprobación unánime por el Comité Central. Centrarse en el perfeccionamiento de las leyes sobre la organización y el funcionamiento de los organismos del sistema político, en consonancia con el espíritu de promover la descentralización y la delegación de poderes, bajo el lema "las autoridades locales deciden, las autoridades locales hacen, las autoridades locales son responsables". El Comité Central, el Gobierno y la Asamblea Nacional fortalecerán la mejora institucional, desempeñarán un papel constructivo y potenciarán la inspección, la supervisión y la reforma administrativa al máximo, reduciendo costos y brindando la mayor comodidad a los ciudadanos y las empresas. Definir claramente las tareas y competencias de los organismos, organizaciones e individuos del aparato estatal, garantizando una clara distinción entre el nivel que emite políticas, leyes y reglamentos y el nivel que organiza su implementación.

En tercer lugar: Vincular la racionalización organizacional con la reestructuración de la fuerza laboral para garantizar cualificaciones y capacidades suficientes, acordes con las tareas, con una estructura de personal racional y puestos de trabajo estandarizados. Emitir normativas sobre el marco de normas y criterios para la colocación de personal en cada nivel, desde el central hasta la base, y para cada tipo de organización, con el fin de revisar e identificar proactivamente los puestos potenciales. Innovar considerablemente en el reclutamiento, la capacitación, la promoción, el nombramiento, la rotación, el traslado y la evaluación del personal de manera sustancial, centrándose en encontrar a las personas adecuadas, con base en resultados medibles, sin áreas prohibidas ni excepciones en la evaluación del personal. Establecer mecanismos eficaces para filtrar y destituir de puestos a quienes carezcan de las cualidades, capacidades y prestigio necesarios, y para aprovechar a quienes sobresalgan en sus capacidades.

VI Lenin, al hablar sobre la mejora del aparato estatal, enfatizó: “Esta regla debe seguirse: mejor menos pero mejor… Sé que mantener esta regla y aplicarla a nuestra situación actual es difícil… Sé que tendremos que resistir ferozmente, tendremos que mostrar una perseverancia extraordinaria… Pero sigo confiando en que solo llevando a cabo este trabajo podremos construir una república verdaderamente digna llamada República Socialista Soviética”[1]; construir un aparato efectivo y eficiente es una tarea difícil y compleja, que requiere la unidad, el coraje y el sacrificio de cada cuadro y miembro del partido, junto con la altísima determinación de todo el Partido, todo el sistema político, en primer lugar los jefes de los comités del Partido, los gobiernos, el Frente de la Patria y las organizaciones de masas a todos los niveles, todo por el bien de un Vietnam rico, fuerte, justo, democrático, civilizado y que pronto se encuentre hombro con hombro con las grandes potencias de los cinco continentes.

Secretario General de Lam

[1] VILenin: Obras completas, Editorial Progreso, Moscú, 1979, vol. 45, pág. 445.

Fuente: https://kinhtedothi.vn/bai-viet-cua-tong-bi-thu-to-lam-tinh-gon-manh-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua.html