¿Por qué es difícil invertir en la PPP de la autopista Quy Nhon?

Con base en los resultados del análisis de eficiencia, se propone que la autopista Quy Nhon - Pleiku utilice capital de inversión pública en lugar de inversión bajo el método de asociación público-privada (APP).

Invertir en 4 carriles completos según planificación

El Ministerio de Transporte acaba de informar al Gobierno sobre el plan de inversión para la construcción de la autopista Quy Nhon - Pleiku a través de las provincias de Gia Lai y Binh Dinh.

Según la ruta propuesta, la autopista Quy Nhon - Pleiku será invertida, completada y puesta en funcionamiento en el período 2026-2030 (foto ilustrativa).

Según el plan propuesto, el proyecto tiene una longitud total de aproximadamente 123 km, de los cuales más de 37 km atraviesan la provincia de Binh Dinh y casi 86 km atraviesan la provincia de Gia Lai .

La escala de inversión completa, según la planificación aprobada, es de 4 carriles, con un ancho de calzada de 24,75 m y una velocidad de diseño de 100 km/h. En particular, los tramos de los túneles An Khe y Mang Yang, con terreno accidentado, se están estudiando para 4 carriles y una velocidad de diseño de 80 km/h.

Se prevé que para 2030, la demanda total de transporte en el corredor que conecta Gia Lai con Binh Dinh promediará entre 13 000 y 15 000 vehículos adaptados/día y noche. Mientras tanto, la Carretera Nacional 19 actual solo puede atender entre 11 000 y 12 800 vehículos adaptados/día y noche.

Por lo tanto, la pronta formación de la autopista Quy Nhon - Pleiku con alta velocidad, seguridad y gran capacidad de tráfico es muy necesaria, como premisa y fuerza motriz para explotar el potencial y las ventajas inherentes de las Tierras Altas Centrales, expandir el espacio de desarrollo, promover y aprovechar las ventajas del sistema portuario de Binh Dinh en particular y de la región de la Costa Central Sur en general.

En la ruta, está previsto invertir en la construcción de dos túneles: el túnel An Khe (de unos 2 km de largo) y el túnel Mang Yang (de unos 3 km de largo).

La inversión total preliminar del proyecto asciende a aproximadamente 36.594 millones de VND. De estos, el costo de la limpieza del sitio supera los 3.700 millones de VND; el costo de construcción y equipamiento, los 26.800 millones de VND; la consultoría de inversión, la gestión del proyecto y otros costos superan los 2 billones de VND; y los costos de contingencia, los 4 billones de VND.

Con una longitud de ruta de aproximadamente 123 kilómetros y una escala de 4 carriles completados según el plan, el capital de inversión del proyecto (excluyendo los costos de limpieza del sitio) es de aproximadamente 267 mil millones de VND/km.

"En comparación con la tasa de inversión anunciada por el Ministerio de Construcción en la Decisión No. 816 del 22 de agosto de 2024, la tasa de inversión del proyecto es aproximadamente 80 mil millones de VND/km más alta.

"La razón es que el proyecto tiene una gran proporción de obras de puentes y túneles, especialmente las dos obras de túneles con una longitud total de unos 5 km y un coste de inversión de unos 4.800 billones de VND y las obras de puentes antes de los túneles An Khe y Mang Yang con una longitud total de unos 8 km (se espera que tengan una altura de pilar superior a 50 m) con un coste de inversión de unos 6.200 billones de VND", indicó el informe.

El plan de inversión PPP es difícil de implementar

Respecto a la movilización de recursos de inversión del proyecto, el Ministerio de Transporte dijo que, en respuesta a los requisitos prácticos, la necesidad de inversión y las regulaciones legales, el Ministerio de Transporte ha coordinado con los Comités Populares de las provincias de Gia Lai y Binh Dinh para investigar cuidadosa y exhaustivamente la forma de inversión del proyecto bajo el método PPP.

En consecuencia, en el escenario del nivel máximo de capital de apoyo estatal del 50% de la inversión total según las disposiciones de la Ley PPP, el proyecto no garantiza la eficiencia financiera de acuerdo a la normativa.

Con el escenario en el que el trabajo de limpieza del sitio se separa en un proyecto de componente independiente utilizando capital de inversión pública (alrededor de 3,733 mil millones de VND) y un proyecto de componente PPP (alrededor de 32,861 mil millones de VND), la proporción de capital estatal se aplica a no más del 70% de la inversión preliminar total de acuerdo con el contenido de la Ley PPP revisada, el capital estatal necesario para participar en el apoyo para garantizar la viabilidad del plan financiero del proyecto del componente PPP es de aproximadamente 23,673 mil millones de VND, el tiempo para cobrar tarifas para recuperar el capital del proyecto es de aproximadamente 25,1 años.

El capital total de apoyo estatal para el proyecto (incluidos los costos de limpieza del sitio) es de aproximadamente VND 27,406 mil millones, lo que representa aproximadamente el 75% de la inversión total preliminar.

Para que el proyecto del componente PPP sea financieramente eficiente y tenga un período de recuperación de aproximadamente 21 años, 18 años y 16 años, el capital estatal necesario para apoyar el proyecto PPP es de aproximadamente VND 24,929 - 27,565 mil millones (que representa el 74 - 82,5% del monto total preliminar del proyecto PPP); El capital de apoyo estatal total que participa en el proyecto (incluidos los costos de limpieza del sitio) es de aproximadamente VND 28,662 - 31,298 mil millones (que representa aproximadamente el 78,3 - 85,5% del monto total preliminar de inversión del proyecto).

"Este nivel de capital de apoyo es muy grande, no es efectivo cuando se invierte bajo el método PPP y la política del capital estatal que juega el papel de "capital semilla" para atraer fuentes de capital socializado para participar en la inversión en infraestructura.

"Al igual que el Proyecto de la Autopista Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, la propuesta de las localidades de dejar de investigar inversiones bajo el método PPP y pasar a la inversión pública está bien fundada", afirmó el Ministerio de Transporte en su opinión.

Según el Ministerio de Transporte, los Comités Populares de las provincias de Gia Lai y Binh Dinh han propuesto invertir en el proyecto utilizando capital del presupuesto central porque los presupuestos provinciales son limitados y es difícil equilibrar y organizar la participación.

Sin embargo, en el período 2026-2030, el Ministerio de Transporte implementará una serie de proyectos con una escala de inversión muy grande, como: Proyecto ferroviario de alta velocidad en el eje Norte-Sur, proyecto ferroviario Lao Cai - Hanoi - Hai Phong...

Para asegurar el equilibrio de las fuentes de capital, reducir la presión sobre el presupuesto central y, al mismo tiempo, aumentar la responsabilidad de las localidades beneficiarias directas de la inversión del proyecto, el Ministerio de Transporte solicita a los Comités Populares de las provincias de Gia Lai y Binh Dinh que consideren y equilibren las fuentes de capital del presupuesto local para el período 2026-2030 para invertir conjuntamente en el proyecto, de conformidad con las disposiciones que modifican y complementan la nueva Ley de Presupuesto del Estado aprobada por la XV Asamblea Nacional.

"El balance del capital de inversión del proyecto se estudiará específicamente en la etapa de preparación del informe de estudio de prefactibilidad del proyecto", señala el informe.

Fuente: https://www.baogiaothong.vn/vi-sao-kho-dau-tu-ppp-cao-toc-quy-nhon-pleiku-192241226165347148.htm