Kinhtedothi - Según el representante de la Asamblea Nacional, Nguyen Phi Thuong, los ferrocarriles urbanos se consideran un pilar fundamental del transporte público de pasajeros, ya que contribuyen a paliar la congestión del tráfico y a reducir la contaminación ambiental en las grandes ciudades...
Resolver los problemas de congestión del tráfico y reducir la contaminación ambiental.
Durante su participación en el debate del Grupo 1 (Delegación de la Asamblea Nacional de la Ciudad de Hanoi ) en la 9ª Sesión Extraordinaria de la 15ª Asamblea Nacional, el representante de la Asamblea Nacional, Nguyen Phi Thuong, Director del Departamento de Transporte de Hanoi, expresó su acuerdo con la necesidad de emitir urgentemente una Resolución de la Asamblea Nacional para poner a prueba algunos mecanismos y políticas específicos para desarrollar el sistema de red ferroviaria urbana en Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh.
Según los delegados, la Resolución abordará con prontitud las dificultades y obstáculos institucionales detectados en la práctica en Hanói y Ciudad Ho Chi Minh a la hora de organizar la inversión y el desarrollo de las redes ferroviarias urbanas, con el fin de concretar la aplicación de la Resolución 15/2022 del Politburó sobre el desarrollo de Hanói, la Resolución 31/2022 del Politburó sobre el desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh y la Conclusión 49-KL/TW del Politburó.
«La emisión de una resolución para la implementación piloto de diversos mecanismos y políticas específicas para el desarrollo de redes ferroviarias urbanas en Hanói y Ciudad Ho Chi Minh es fundamental y urgente para poner en marcha rápidamente estos proyectos y crear así una infraestructura sincronizada. Especialmente en una ubicación geográfica tan singular como Vietnam, el desarrollo de un sistema ferroviario es crucial y contribuirá a reducir los costos de transporte, en particular los logísticos, que actualmente representan una proporción significativa del costo de los bienes y servicios», declaró Ta Dinh Thi, Vicepresidenta del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional (Delegación de la Asamblea Nacional de Hanói).
Según los delegados, el ferrocarril urbano se considera un pilar fundamental del transporte público de pasajeros, ya que contribuye a aliviar la congestión del tráfico y a reducir la contaminación ambiental en las principales ciudades. La experiencia del desarrollo de los sistemas ferroviarios urbanos en China demuestra que, además de reducir la congestión del tráfico y la contaminación ambiental, también ha contribuido al crecimiento anual del PIB en las principales ciudades. En concreto: el PIB de Shenzhen aumentó entre un 3 % y un 3,5 % anual; el de Pekín y Shanghái entre un 2,8 % y un 3 % anual; y el de Wuhan, Nankín, Chengdu, Tianjin y Chongqing un 2 % anual.
Según las directrices de planificación, tanto para Hanói (14 rutas que suman 619,1 km) como para Ciudad Ho Chi Minh (10 rutas que suman 510 km), el volumen de trabajo y recursos necesarios para su implementación en el próximo período es enorme. Si se mantienen los métodos y políticas vigentes para este sector, no se podrán alcanzar los objetivos de planificación. En los últimos casi 20 años, tanto Hanói como Ciudad Ho Chi Minh solo han implementado y puesto en funcionamiento 40,5 km de los 1.129,1 km previstos. Por lo tanto, la implementación de mecanismos y políticas específicos y especiales para este sector de inversión es una necesidad urgente.
El representante de la Asamblea Nacional, Nguyen Phi Thuong, expresó su gran acuerdo y aprecio por el contenido de la propuesta del Gobierno, y coincidió básicamente con los seis grupos de políticas específicas y piloto del proyecto de Resolución presentado a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación en esta sesión. Añadió que los mecanismos de las políticas se han estudiado cuidadosamente, basándose en la herencia de las políticas que se han implementado y se están implementando eficazmente en la inversión en infraestructura de transporte en el pasado, combinada con la referencia a la experiencia práctica tanto a nivel nacional como internacional, así como la previsión y evaluación de los impactos durante el proceso de implementación.
Lograr objetivos de desarrollo innovadores.
Para garantizar la aplicación efectiva de la Resolución, vinculándola a cuestiones comunes, así como a las condiciones y características específicas de cada localidad, y para concretar políticas y mecanismos de manera efectiva, el delegado Nguyen Phi Thuong propuso revisar y complementar las políticas para alentar y proteger a los funcionarios que se atreven a pensar y actuar, promoviendo la iniciativa, la creatividad y la flexibilidad en la organización y la implementación (similar a la política propuesta en la implementación del proyecto ferroviario Lao Cai - Hanoi - Hai Phong; este tema también ha sido propuesto por el Comité Popular de Hanoi para su actualización y complemento durante el proceso de finalización e incorporación de comentarios).
Al mismo tiempo, el desarrollo de las redes ferroviarias urbanas en Hanói y Ciudad Ho Chi Minh debe considerarse dentro del contexto de la conectividad regional e interregional (este tema también ha sido planteado por el Politburó en su orientación de desarrollo). Según el plan de la red ferroviaria urbana, existen líneas que conectan con provincias vecinas. Por lo tanto, el delegado Nguyen Phi Thuong propuso actualizar y complementar los mecanismos de política para los proyectos ferroviarios urbanos que conectan dos o más provincias.
En concreto: «El Primer Ministro decide designar a la ciudad por la que discurre la ruta como organismo gestor para organizar e implementar el proyecto. El organismo gestor (Hanói o Ciudad Ho Chi Minh) se encargará de la inversión y la construcción de infraestructuras a lo largo de toda la ruta, y la expropiación de terrenos se dividirá en proyectos componentes ejecutados por las localidades. Los proyectos componentes ejecutados por las localidades que conectan con Hanói y Ciudad Ho Chi Minh podrán acogerse a todos los mecanismos y políticas especiales de esta Resolución».
Además, el proyecto de resolución también menciona la política de que "el Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh podrá decidir sobre la aplicación de métodos de contratación directa para la selección de contratistas de consultoría, no consultoría y construcción; contratistas generales EPC; contratistas llave en mano; e inversores para proyectos de ferrocarril urbano y proyectos de ferrocarril urbano bajo el modelo TOD. Los procedimientos se implementarán de conformidad con la ley de licitaciones".
El modelo EPC+F cubre parte o la totalidad de las necesidades de financiación del proyecto del inversor, ya que el contratista ayuda al inversor a encontrar canales de financiación de alta calidad, minimizando así los riesgos financieros para el inversor y facilitando una ejecución fluida del proyecto.
Modelo de Contratista General EPC+O&M: Este modelo combina el modelo EPC con la operación y el mantenimiento (O&M). El contratista es responsable no solo de la construcción, sino también de la operación y el mantenimiento posteriores del proyecto. Esto ayuda al propietario a lograr una gestión eficiente de los activos y resultados operativos a largo plazo.
El modelo EPC+F+O: Esta es una extensión del modelo EPC+F, que abarca actividades (O) ajenas a las finanzas y la ingeniería, adquisición y construcción (EPC). Este modelo incluye no solo la construcción del proyecto, sino también el mantenimiento y la gestión posterior a la puesta en marcha, lo que garantiza una gestión eficaz del proyecto durante la fase operativa.
Sin embargo, para diversificar las formas, movilizar recursos y crear un marco legal para que las localidades lo implementen, los delegados propusieron agregar el siguiente contenido: El Comité Popular de la Ciudad de Ho Chi Minh puede decidir sobre la aplicación del modelo EPC+ (por ejemplo: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O…).
Además, se deben actualizar y complementar varios mecanismos de política que sirven a la operación y explotación posterior a la inversión (actualmente, las nuevas políticas se centran principalmente en la inversión), tales como: Políticas para establecer normas de precios unitarios para la operación, el mantenimiento y la reparación; Políticas sobre la operación y el uso de estaciones de ferrocarril, incluidas las empresas conjuntas y las asociaciones socializadas en la operación y explotación para reducir la presión presupuestaria; Políticas sobre precios de billetes de pasajeros y precios de transporte de mercancías; Políticas sobre precios de electricidad para la operación y explotación.
Además, el representante Nguyen Phi Thuong afirmó que la Ley de la Capital de 2024 incluye una política en el artículo 42 (sobre la atracción de inversores estratégicos) que aborda el ámbito de los ferrocarriles urbanos. Por lo tanto, el representante propuso revisar y actualizar el contenido de la política relacionada con la atracción de inversores estratégicos, de forma similar a la política de Hanói, dentro de las políticas específicas para Ciudad Ho Chi Minh.
"La resolución de la Asamblea Nacional sobre la puesta en marcha de una serie de mecanismos y políticas específicos y especiales para desarrollar el sistema de red ferroviaria urbana en Hanói y Ciudad Ho Chi Minh, que se está considerando para su aprobación en esta ocasión, cumplirá con las expectativas de maximizar los recursos de inversión, eliminar los obstáculos a la inversión, lograr avances significativos en el desarrollo del ferrocarril urbano en Hanói y Ciudad Ho Chi Minh, y alcanzar los objetivos de desarrollo del país en el espíritu de la Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido", declaró con seguridad el representante Nguyen Phi Thuong.
Artículo 31 de la Ley de la Capital de 2024 sobre desarrollo urbano orientado al transporte público:
1. El Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) es una solución para la planificación, renovación y desarrollo urbano que utiliza las conexiones ferroviarias urbanas u otros puntos de conexión de transporte público de alta capacidad como centros neurálgicos para áreas residenciales, servicios comerciales y oficinas a poca distancia del transporte público. Esto busca mejorar la eficiencia del uso del suelo, las instalaciones públicas, la salud pública, reducir los vehículos motorizados privados, disminuir las emisiones contaminantes y combinarlo con la preservación y promoción de los valores culturales.
Un área TOD (Desarrollo Orientado al Transporte) es un área que abarca estaciones de ferrocarril urbano, depósitos, puntos de recogida y bajada de pasajeros para otros modos de transporte público de gran volumen, y áreas circundantes, según se define en los planes de zonificación pertinentes o planes detallados, para la construcción de líneas de transporte, ferrocarriles urbanos combinados con renovación y mejora urbana, e inversión en desarrollo urbano.
2. Las siguientes normas se aplicarán a la planificación, toma de decisiones y gestión de la planificación del sistema ferroviario urbano, la planificación de rutas de transporte que utilicen otros modos de transporte público de gran volumen y las áreas de desarrollo orientado al transporte público (TOD):
a) Con base en la planificación de la capital y la planificación general de la capital, el Comité Popular de la ciudad de Hanoi está autorizado a ajustar las funciones de uso del suelo de las áreas de tierra dentro de la zona TOD para explotar los recursos de la tierra y el valor agregado de la tierra, desarrollar líneas de ferrocarril urbano, otros métodos de transporte público de pasajeros y desarrollar áreas urbanas dentro de la zona TOD;
b) Dentro del área TOD, el Comité Popular de la ciudad de Hanoi puede decidir aplicar normas de planificación y arquitectura, infraestructura técnica, infraestructura social, requisitos espaciales y requisitos de uso del suelo que difieran de los estipulados en las normas técnicas nacionales sobre planificación de la construcción, garantizando el cumplimiento del Plan Maestro de Hanoi;
c) En las áreas donde ya se haya aprobado un plan de zonificación detallado o equivalente, pero al desarrollar un plan para una línea de ferrocarril urbano, una ruta de transporte que utilice otros métodos de transporte público de alta capacidad, o al desarrollar un plan de área de Desarrollo Orientado al Transporte (DOT), la agencia u organización encargada de desarrollar el plan proponga nuevas opciones que difieran del contenido del plan aprobado, el plan deberá ser presentado al Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh para su consideración y decisión. La decisión que apruebe el plan de la línea de ferrocarril urbano o el plan detallado del área DOT prevalecerá sobre el contenido de ajuste local pertinente en el plan de zonificación aprobado o equivalente, y no se requerirán procedimientos de ajuste local adicionales para el plan previamente aprobado.
3. La inversión en el desarrollo del ferrocarril urbano en la ciudad priorizará la aplicación del modelo TOD (Desarrollo Orientado al Tránsito), garantizando modernidad, sincronización y sostenibilidad, y estará sujeta a las siguientes regulaciones:
a) El Consejo Popular de la Ciudad decide sobre la política de inversión para el proyecto del ferrocarril urbano utilizando el modelo TOD, con inversión por fases en cada etapa; y decide separar los aspectos de compensación, apoyo y reasentamiento en un proyecto independiente.
b) El Comité Popular de la Ciudad de Ho Chi Minh decide sobre la inversión en proyectos de ferrocarril urbano de acuerdo con el modelo TOD, decide sobre la inversión o aprueba la política de inversión para los proyectos componentes, y decide sobre la inversión en proyectos de adquisición de tierras, compensación, apoyo y reasentamiento;
c) El contenido, la secuencia, los procedimientos y la autoridad para evaluar los proyectos especificados en los puntos a y b de esta cláusula se implementarán de manera similar a los proyectos del Grupo A bajo la autoridad del Consejo Popular Provincial según lo prescrito por la ley de inversión pública;
d) El Comité Popular de la Ciudad de Ho Chi Minh tiene la autoridad para decidir sobre la selección y aplicación de las normas y reglamentos para las líneas de ferrocarril urbano de la ciudad.
4. Dentro del área de desarrollo orientado al transporte público (TOD, por sus siglas en inglés), la ciudad tiene derecho a recaudar y utilizar el 100% de los ingresos provenientes de las siguientes fuentes para desarrollar el sistema ferroviario urbano, el sistema de transporte público y la infraestructura técnica que conecta con el sistema de transporte público de pasajeros:
a) Ingresos por el aumento de la superficie construida de los proyectos de construcción civil debido al aumento del coeficiente de uso del suelo y otros indicadores de planificación del área TOD;
b) Ingresos derivados de la explotación del valor añadido del terreno en la zona de desarrollo orientado al transporte público (TOD);
c) Tasas por mejoras de infraestructura.
5. El Consejo Popular de la Ciudad especificará en detalle la gestión, operación y explotación de los ferrocarriles urbanos y las áreas de desarrollo orientado al transporte público (TOD); el método para determinar las tasas de recaudación, la autoridad, los procedimientos y los procesos para recaudar las tarifas de los elementos especificados en la Cláusula 4 de este Artículo, asegurando que no haya duplicación con otros impuestos y tasas.
Fuente: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html
![[Foto] El primer ministro Le Minh Hung preside la sesión temática sobre la promoción del desarrollo y la innovación en ciencia y tecnología.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/23/1782207872934_ndo_br_dsc-1724-jpg.webp)
