Kinhtedothi- Según el delegado de la Asamblea Nacional Nguyen Phi Thuong, los ferrocarriles urbanos se identifican como una columna vertebral importante para el transporte público de pasajeros, solucionando los problemas de congestión del tráfico y reduciendo la contaminación ambiental en las grandes ciudades...
Resolver la congestión del tráfico, reducir la contaminación ambiental
Al participar en la discusión en el grupo 1 (Delegación de la Asamblea Nacional de la Ciudad de Hanoi ) sobre el contenido del programa de la 9ª Sesión Extraordinaria, 15ª Asamblea Nacional, el delegado de la Asamblea Nacional Nguyen Phi Thuong - Director del Departamento de Transporte de Hanoi expresó su acuerdo con la necesidad de emitir urgentemente una Resolución de la Asamblea Nacional sobre la puesta a prueba de una serie de mecanismos y políticas específicos y especiales para desarrollar el sistema de red ferroviaria urbana en Hanoi y la ciudad de Ho Chi Minh.
Según los delegados, la Resolución resolverá rápidamente las dificultades y los problemas institucionales que se han identificado en la práctica en Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh al organizar la inversión en el desarrollo de la red ferroviaria urbana, a fin de concretar la implementación de la Resolución 15/2022 del Politburó sobre el desarrollo de la capital Hanoi, la Resolución No. 31/2022 del Politburó sobre el desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh y la Conclusión No. 49-KL/TW del Politburó.
La emisión de una Resolución sobre la puesta a prueba de una serie de mecanismos y políticas específicas para desarrollar la red ferroviaria urbana en Hanói y Ciudad Ho Chi Minh es fundamental y urgente para poner rápidamente en marcha estos proyectos, creando así una infraestructura sincronizada. Especialmente en un territorio tan particular como Vietnam, el desarrollo del sistema ferroviario es fundamental, ya que contribuirá a reducir los costos de transporte, en particular los costos logísticos, que actualmente representan una gran proporción del costo de los bienes y servicios. — Ta Dinh Thi, Vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional (Delegación de la Asamblea Nacional de la Ciudad de Hanói)
Según los delegados, los ferrocarriles urbanos se consideran un pilar fundamental del transporte público de pasajeros, ya que resuelven los problemas de congestión vehicular y reducen la contaminación ambiental en las grandes ciudades. La experiencia adquirida tras el desarrollo de sistemas ferroviarios urbanos en China, además de reducir la congestión vehicular y la contaminación ambiental, también contribuye al crecimiento anual del PIB en las grandes ciudades. En concreto, el PIB de Shenzhen aumenta entre un 3 % y un 3,5 % anual; el de Pekín y Shanghái, entre un 2,8 % y un 3 % anual; y el de Wuhan, Nanjing, Chengdu, Tianjin y Chongqing, un 2 % anual.
Según la orientación de la planificación, para Hanói (14 rutas que corresponden a 619,1 km) y para Ciudad Ho Chi Minh (10 rutas que corresponden a 510 km), se requiere una gran cantidad de trabajo y recursos en el futuro próximo. Si continuamos con los métodos y políticas anticuados implementados en este campo, no podremos alcanzar los objetivos de la planificación. En los últimos casi 20 años, tanto Hanói como Ciudad Ho Chi Minh solo han desplegado y puesto en funcionamiento 40,5 km/1129,1 km, según la planificación. Por lo tanto, la promulgación de mecanismos y políticas específicos y especiales para este sector de inversión es una tarea urgente.
Al estar de acuerdo y apreciar el contenido de la propuesta del Gobierno y básicamente estar de acuerdo con los 6 grupos de políticas específicas, especialmente los piloto en el proyecto de Resolución presentado a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación en esta sesión, el delegado de la Asamblea Nacional Nguyen Phi Thuong dijo que los mecanismos de políticas han sido cuidadosamente estudiados sobre la base de heredar los mecanismos de políticas que han sido y están siendo implementados efectivamente en la inversión en infraestructura de transporte en los últimos tiempos, combinados con referencias a experiencias prácticas en el país y en el extranjero, así como pronosticar y evaluar los impactos durante el proceso de implementación.
Lograr objetivos de desarrollo innovadores
Para organizar eficazmente la implementación de la Resolución, ponerla en práctica en conexión con los temas comunes de similitud así como las condiciones y características específicas de cada localidad para concretar efectivamente las políticas y mecanismos, el delegado Nguyen Phi Thuong propuso considerar actualizar y complementar las políticas para alentar y proteger a los cuadros que se atreven a pensar y hacer, promoviendo la iniciativa, la creatividad y la flexibilidad en la organización e implementación (similar a la política propuesta en la implementación del proyecto ferroviario Lao Cai - Hanoi - Hai Phong, este tema también ha sido propuesto por el Comité Popular de Hanoi para ser actualizado y complementado en el proceso de finalización y recepción de comentarios).
Al mismo tiempo, el desarrollo de la red ferroviaria urbana de Hanói y Ciudad Ho Chi Minh debe integrarse en cada conexión regional e interregional (este tema también fue mencionado por el Politburó en la orientación para el desarrollo). Según la planificación de la red ferroviaria urbana, existen rutas que conectan con provincias vecinas. En consecuencia, el delegado Nguyen Phi Thuong propuso actualizar y complementar el contenido del mecanismo de políticas para proyectos de ferrocarriles urbanos que conecten dos o más provincias.
Específicamente: «El Primer Ministro decidió designar a la ciudad por la que pasa la ruta como la autoridad competente para organizar la implementación. La autoridad competente (Hanói o Ciudad Ho Chi Minh) ejecutará la inversión y la construcción de infraestructura a lo largo de toda la ruta, y la limpieza del terreno se dividirá en proyectos componentes implementados por las localidades. Los proyectos componentes de las localidades que conectan con Hanói y Ciudad Ho Chi Minh podrán aplicar todos los mecanismos de política específicos de esta Resolución».
Junto con eso, el proyecto de Resolución también mencionó la política de "El Comité Popular de la Ciudad puede decidir sobre la aplicación de los métodos de licitación designados para la selección de contratistas consultores, no consultores y de construcción; contratistas generales EPC, llave en mano; inversionistas de proyectos ferroviarios urbanos, proyectos ferroviarios urbanos según el modelo TOD. El orden y los procedimientos se implementan de acuerdo con las disposiciones de la ley de licitación".
Modelo EPC+F: Resuelve parte o la totalidad de las necesidades de financiamiento del proyecto del inversionista, a través del contratista apoyando al inversionista en la búsqueda de canales de financiamiento de alta calidad, minimizando así los riesgos financieros para el inversionista, promoviendo una fluida implementación del proyecto.
Modelo EPC+O&M: Este modelo combina el modelo EPC con el de operación y mantenimiento (O&M). El contratista no solo es responsable de la construcción, sino también de la operación y el mantenimiento posteriores del proyecto. Esto ayuda al propietario a lograr una gestión de activos a largo plazo y una eficiencia operativa.
Modelo EPC+F+O: Es una extensión del modelo EPC+F, que incluye actividades (O) además de finanzas y EPC. Este modelo abarca no solo la construcción del proyecto, sino también el mantenimiento y la gestión del proyecto después de su operación, lo que garantiza una gestión eficaz del proyecto durante la fase de operación.
Sin embargo, para diversificar las formas y movilizar recursos para crear corredores legales que las localidades puedan implementar, los delegados propusieron agregar más contenido: El Comité Popular de la Ciudad puede decidir sobre la aplicación del modelo EPC+ (por ejemplo: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O...).
Además, actualizar y complementar algunos mecanismos de política para servir a la explotación y operación post inversión (actualmente, las nuevas políticas sólo se centran principalmente en la inversión), tales como: Política sobre normas de precios unitarios de construcción para explotación, operación, mantenimiento y reparación; Política sobre explotación y uso de estaciones, incluidas empresas mixtas y socialización en la explotación y operación para reducir la presión presupuestaria; Política sobre precios de billetes de pasajeros y precios de transporte de mercancías; Política sobre precios de electricidad para servir al suministro de explotación y operación.
Además, el delegado Nguyen Phi Thuong indicó que la Ley de Capital 2024 incluye una política en el Artículo 42 (sobre la atracción de inversores estratégicos), que menciona el sector ferroviario urbano. En consecuencia, propuso considerar la actualización del contenido de la política relacionada con la atracción de inversores estratégicos, similar a la de la ciudad de Hanói, en la política específica que implementará Ciudad Ho Chi Minh.
"La resolución de la Asamblea Nacional sobre la implementación piloto de una serie de mecanismos y políticas específicos y especiales para desarrollar el sistema de red ferroviaria urbana en Hanói y Ciudad Ho Chi Minh, que será considerada y aprobada en esta ocasión, cumplirá con las expectativas de movilizar el máximo de recursos de inversión, eliminar los obstáculos a la inversión, generar avances en la inversión en el desarrollo ferroviario urbano en Hanói y Ciudad Ho Chi Minh, y alcanzar los objetivos de desarrollo del país en el espíritu de la Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido", opinó el delegado Nguyen Phi Thuong.
Artículo 31 de la Ley de Capital de 2024 sobre desarrollo urbano orientado al transporte público:
1. El desarrollo urbano orientado al transporte público (denominado modelo TOD) es una solución para planificar, renovar, embellecer y desarrollar áreas urbanas, tomando como puntos de conexión de tráfico ferroviario urbano o puntos de conexión de tráfico que utilizan otros modos de transporte público masivo de pasajeros como puntos de concentración residencial, comercial y de oficinas a poca distancia del transporte público para mejorar la eficiencia del uso del suelo, las obras públicas, la salud de la comunidad, reducir los vehículos motorizados personales, reducir las emisiones que causan contaminación ambiental, combinado con la preservación y promoción de los valores culturales.
El área TOD es un área que incluye estaciones, depósitos de trenes urbanos, puntos de recogida y entrega de otros tipos de transporte público masivo de pasajeros y áreas circundantes determinadas de acuerdo con los planes de zonificación o planes detallados relacionados para construir rutas de tráfico, ferrocarriles urbanos combinados con renovación urbana, embellecimiento e inversión en desarrollo urbano.
2. El establecimiento, la toma de decisiones y la gestión de la planificación del sistema ferroviario urbano, la planificación de las rutas de tráfico que utilizan otros métodos de transporte público masivo de pasajeros y las áreas DOT están sujetos a las siguientes normas:
a) Con base en la Planificación de Capital y el Plan Maestro de Capital, el Comité Popular de la Ciudad está autorizado a ajustar la función de uso de la tierra en el área TOD para explotar los fondos de tierras y el valor agregado de la tierra, desarrollar líneas ferroviarias urbanas, otros modos de transporte público de pasajeros y desarrollar áreas urbanas en el área TOD;
b) En el área del DOT, el Comité Popular de la Ciudad podrá decidir aplicar criterios de planificación arquitectónica, infraestructura técnica, infraestructura social, espacio y requerimientos de uso del suelo diferentes a los prescritos en la normativa técnica nacional sobre planificación de la construcción, asegurando el cumplimiento del Plan Maestro de la Ciudad Capital;
c) En las zonas con planes de zonificación aprobados o equivalentes, pero al elaborar planes para rutas ferroviarias urbanas o rutas de transporte que utilicen otros métodos de transporte público masivo de pasajeros, o al elaborar planes para áreas DOT, la agencia u organización encargada de elaborar el plan de ruta o el plan presenta una nueva propuesta que difiere del contenido de la planificación aprobada, la presentará al Comité Popular de la Ciudad para su consideración y decisión. La decisión de aprobar el plan de ruta ferroviaria urbana o la planificación detallada para áreas DOT reemplazará el contenido de las adaptaciones locales a la planificación regional pertinente en el plan de zonificación aprobado o equivalentes y no requiere el procedimiento de adaptación local del proyecto de planificación previamente aprobado.
3. Se prioriza la inversión en el desarrollo ferroviario urbano de la ciudad para aplicar el modelo DOT, garantizando la modernidad, la sincronización, la sostenibilidad y se aplican las siguientes normativas:
a) El Consejo Popular de la Ciudad decide la política de inversión para el proyecto de ferrocarril urbano según el modelo TOD según las fases de inversión en cada etapa; decide separar los contenidos de compensación, apoyo y reasentamiento en proyectos independientes;
b) El Comité Popular de la Ciudad decide invertir en proyectos de ferrocarriles urbanos de acuerdo con el modelo TOD, decide invertir o aprueba políticas de inversión para proyectos componentes, decide invertir en proyectos de adquisición de tierras, compensación, apoyo y reasentamiento;
c) El contenido, orden, procedimientos y autoridad para evaluar los proyectos especificados en los puntos a) y b) de esta Cláusula se implementan de manera similar a los proyectos del Grupo A bajo la autoridad del Consejo Popular Provincial de acuerdo con las disposiciones de la ley sobre inversión pública;
d) El Comité Popular de la Ciudad decide seleccionar y aplicar normas y estándares para las líneas ferroviarias urbanas de la ciudad.
4. En el área de DOT, la Ciudad podrá recaudar y utilizar el 100% de los ingresos de los siguientes ingresos para desarrollar el sistema ferroviario urbano, el sistema de transporte público y la infraestructura técnica que se conecta al sistema de transporte público de pasajeros:
a) Ingresos por superficie adicional de construcción de proyectos de construcción civil por aumento del coeficiente de uso del suelo y otros indicadores de planificación de las áreas DOT;
b) Los ingresos provenientes de la explotación del valor añadido de los terrenos en zonas DOT;
c) Tasas por mejoras de infraestructura.
5. El Consejo Popular de la Ciudad detallará la gestión, operación y explotación de los ferrocarriles urbanos y las áreas TOD; los métodos para determinar los niveles de recaudación, la autoridad, el orden y los procedimientos para la recaudación de las tasas especificadas en la Cláusula 4 de este Artículo, asegurando que no haya duplicación de la recaudación con otros impuestos y tasas.
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Fuente: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html
![[Foto] El presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, preside la 8ª Conferencia de diputados de tiempo completo de la Asamblea Nacional.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/9/29/2c21459bc38d44ffaacd679ab9a0477c)
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