آفریقا و آرزوی اصلاح نهاد قدرتمند سازمان ملل متحد

بسیاری از کشورهای آفریقایی برای کسب کرسی در شورای امنیت سازمان ملل متحد (UNSC) و همچنین ارتقای جایگاه و صدای کشورشان در بزرگترین سازمان چندجانبه جهان مبارزه می‌کنند.

مسائل مربوط به آفریقا تقریباً 50 درصد از فعالیت‌های روزانه شورای امنیت سازمان ملل را تشکیل می‌دهد. (منبع: AFPF)

اصلاح قدرتمندترین نهاد سازمان ملل متحد

امروزه کشورهای سراسر جهان می‌توانند به عنوان اعضای غیردائم به شورای امنیت بپیوندند، اما در حال حاضر هیچ کشوری در خاورمیانه، آفریقا، آمریکای لاتین یا کارائیب عضو دائم شورا نیست.

حق وتو به پنج عضو دائم (P5) اجازه می‌دهد تا هرگونه قطعنامه‌ای را، از مأموریت‌های حفظ صلح گرفته تا تحریم‌ها، برای محافظت از منافع ملی و سیاست‌های خارجی خود، مسدود کنند.

در حالی که رهبران جهان برای نشست سالانه مجمع عمومی سازمان ملل در سپتامبر ۲۰۲۴ آماده می‌شوند، جولیوس مادا بیو، رئیس جمهور سیرالئون، پیشنهاد دیرینه آفریقا برای اصلاح شورای امنیت، از جمله اضافه شدن دو کرسی دائم جدید برای کشورهای آفریقایی، را مجدداً تأیید کرد.

رئیس جمهور بیو در اجلاس سازمان ملل متحد گفت که مسائل مربوط به آفریقا تقریباً 50 درصد از فعالیت‌های روزانه شورای امنیت را تشکیل می‌دهد و بیشتر قطعنامه‌ها مربوط به صلح و امنیت است. آفریقا بیش از یک چهارم کشورهای عضو سازمان ملل متحد را تشکیل می‌دهد، اما این قاره هنوز نفوذ کمی در بزرگترین سازمان چندجانبه جهان دارد.

در سازمان ملل متحد، شورای امنیت قدرتمندترین نهاد است که مسئول حفظ صلح و امنیت بین‌المللی است؛ این شورا قدرت اعزام مأموریت‌های حفظ صلح، صدور مجوز استفاده از زور، اعمال تحریم و تصویب قطعنامه‌ها را دارد. اکثر مأموریت‌های حفظ صلح سازمان ملل به مهار خشونت و کاهش درگیری‌ها در کشورهایی مانند سیرالئون کمک می‌کنند.

اصلاح قدرتمندترین نهاد سازمان ملل متحد، شتاب سیاسی زیادی به خود گرفته است. جو بایدن، رئیس جمهور آمریکا، حتی در سخنرانی خود در سال ۲۰۲۲، عضویت دائم آفریقا، آمریکای لاتین و کارائیب را پیشنهاد داد. انتظار می‌رود که در نشست سپتامبر ۲۰۲۴، رهبران کشورها در مورد نقشه راه اصلاح شورای امنیت به اجماع برسند.

در پیش‌نویس اجلاس آینده سازمان ملل در ماه سپتامبر با عنوان «پیمانی برای آینده»، این سازمان اذعان کرد که از بین بردن «بی‌عدالتی» علیه آفریقا از اولویت‌های اصلی است. به گفته الکساندر مارشیک، فرستاده ویژه سازمان ملل در اتریش، برای اولین بار، پیشرفتی در مسئله آفریقا حاصل شده است.

آقای مارشیک گفت اگرچه بعید است کنفرانس سپتامبر ۲۰۲۴ در گسترش شورای امنیت به موفقیتی دست یابد، اما می‌تواند اولین خطوط کلی آینده را نشان دهد. مجمع عمومی سازمان ملل متحد در ۲۷ آگوست قطعنامه‌ای غیررسمی را تصویب کرد که بر نقش محوری آن در رابطه با اصلاحات شورای امنیت تأکید می‌کند و همچنین به گنجاندن این موضوع در دستور کار جلسه آینده رأی داد.

جولیوس مادا بیو، رئیس جمهور سیرالئون، در هفتاد و هشتمین اجلاس مجمع عمومی سازمان ملل متحد در 20 سپتامبر 2023 سخنرانی می‌کند. (منبع: رویترز)

بن بست

اختلافات عمیق میان اعضای دائم، جلوگیری از تهدیدهای جهانی، از درگیری‌ها در غزه و اوکراین گرفته تا چالش‌های سلاح‌های هسته‌ای و تغییرات اقلیمی، را برای شورای امنیت دشوار می‌کند.

آنجالی دیال، کارشناس سازمان ملل و دانشیار سیاست بین‌الملل در دانشگاه فوردهام، گفت که ایالات متحده و روسیه اغلب از حق وتوی خود برای محافظت از متحدان یا منافع ملی خود استفاده می‌کنند. فرانسه و بریتانیا از سال ۱۹۸۹ قدرت وتوی خود را محدود کرده‌اند. با این حال، در سال‌های پس از جنگ سرد، جهان شاهد بود که ایالات متحده، روسیه و چین از این قدرت برای محافظت از متحدان خود در برابر عواقب سیاست‌های خارجی نادرست خود استفاده کردند.

علاوه بر این، آقای تیموتی موسی کابا، وزیر امور خارجه سیرالئون، معتقد است که تعادل عادلانه در شورای امنیت به شکستن بن‌بست و ایجاد اعتبار برای این نهاد کمک خواهد کرد. وی تأکید کرد که شورای امنیت باید نمایندگی را بر اساس جغرافیا، به‌ویژه در دنیای چندقطبی، جهانی‌شده و به‌هم‌پیوسته، دموکراتیک کند.

در حال حاضر، علاوه بر پنج عضو وتو، شورای امنیت 10 کرسی غیردائم دارد که سه عضو آن از آفریقا هستند. اعضای غیردائم حق وتو ندارند و توسط مجمع عمومی برای دوره‌های دو ساله انتخاب می‌شوند.

منافع متضاد میان ۱۹۳ عضو، مانعی بر سر راه هدف گسترش اندازه و قدرت عضویت است. این امر به وضوح در تمایل برزیل و هند برای داشتن عضویت دائم در شورای امنیت نشان داده شده است، اما وقتی از منظر کشورهایی مانند پاکستان و چین یا آرژانتین و مکزیک در نظر گرفته شود، دستیابی به این طرح آسان نیست.

بحث دهه

علاوه بر پیشنهاد اتحادیه آفریقا (AU) برای دو کرسی دائم و دو کرسی غیردائم دیگر در شورای امنیت، حداقل پنج ائتلاف دیگر از کشورهای عضو سازمان ملل متحد وجود دارند که ایده‌های خود را در مورد چگونگی اصلاح شورا دارند.

دانیل فورتی، تحلیلگر ارشد مدافع و محقق سازمان ملل، گفت که این بحث دهه‌هاست که ادامه دارد. دیپلمات‌ها هنوز در مورد چگونگی گسترش شورای امنیت برای کسب دو رأی از سه رأی موافق واشنگتن، مسکو و پکن به اجماع نرسیده‌اند.

علاوه بر این، هرگونه تلاشی برای حذف حق وتوی پنج عضو دائم شورای امنیت امکان‌پذیر نیست، زیرا هیچ اجماعی از سوی کشورهای بزرگ، به ویژه ایالات متحده، روسیه و چین، وجود نخواهد داشت. آنچه در حال حاضر می‌توان انجام داد، تنها «اصلاحات کوچک» است.

با این حال، یک نقطه روشن، قطعنامه پیشنهادی لیختن‌اشتاین است که در سال ۲۰۲۲ توسط مجمع عمومی در مورد استفاده از حق وتو تصویب شد. این قطعنامه مستلزم آن است که هرگونه استفاده از حق وتوی پنج عضو دائم شورای امنیت در مجمع عمومی مورد بحث قرار گیرد. اگرچه این فرآیند نمی‌تواند وتو را لغو کند، اما اگر یکی از اعضای پنج عضو دائم شورای امنیت از آن استفاده کند، فشار سیاسی را افزایش می‌دهد.

حامیان استدلال می‌کنند که گسترش اندازه شورای امنیت کاملاً امکان‌پذیر است و به گسترش شورا از ۱۰ به ۱۵ عضو در سال ۱۹۶۳ اشاره می‌کنند. اما اصلاحات واقعی و مؤثر شورای امنیت، علیرغم توجهی که به آن می‌شود، هنوز راه درازی در پیش است.

منبع: https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html