سازوکاری برای رفع مشکلات پروژه‌های ترافیکی BOT زیان‌ده

در پیش‌نویس فرمان که جزئیات رفع موانع پروژه‌های ترافیکی BOT را شرح می‌دهد، 10 گروه از مسائل وجود دارد که وزارت دارایی از سازمان تهیه‌کننده پیش‌نویس خواسته است قبل از ارسال به دولت برای تصویب، آنها را تکمیل و روشن کند.

منصفانه برای همه موضوعات قابل اجرا

حس مسئولیت‌پذیری را می‌توان در ابلاغیه رسمی شماره ۱۲۸۳۵/BTC-PTHT که وزارت دارایی به تازگی برای وزارت راه و شهرسازی ارسال کرده است تا نظرات خود را در مورد پیش‌نویس فرمان مربوط به جزئیات رفع موانع پروژه‌های ترافیکی BOT ارائه دهد، مشاهده کرد. حداکثر ۱۰ گروه از مسائل توسط وزارت دارایی مطرح شده است و همه آنها مطالبی هستند که به عملی‌تر شدن این فرمان، در زمان صدور، کمک خواهند کرد.

پیش از این، در پرونده‌ای که از وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات مربوطه نظرخواهی می‌کرد، وزارت ساخت و ساز پیش‌نویس فرمانی را تهیه کرده بود که جزئیات رفع موانع پروژه‌های ترافیکی BOT را شامل ۱۳ ماده و ۳ فصل شرح می‌داد. فصل اول، مقررات کلی را ارائه می‌دهد؛ فصل دوم، نحوه برخورد با موانع کاهش درآمد پروژه‌های ترافیکی BOT که قبل از ۱ ژانویه ۲۰۲۱ امضا شده‌اند را شرح می‌دهد؛ فصل سوم، فسخ قراردادهای پروژه‌های ترافیکی BOT که قبل از ۱ ژانویه ۲۰۲۱ امضا شده‌اند را شرح می‌دهد.

در خصوص دامنه مقررات، وزارت ساخت و ساز در اطلاعیه رسمی شماره 7356/BXD-CDBVN تصریح کرد که این فرمان، قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) در مورد رسیدگی به مشکلات پروژه‌های BOT سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های حمل و نقل که قبل از 1 ژانویه 2021 امضا شده‌اند، از جمله ماده 99a قانون PPP در مورد رسیدگی به مشکلات کاهش درآمد پروژه‌های BOT در بخش جاده؛ ماده 52 قانون PPP در مورد فسخ زودهنگام قراردادها برای پروژه‌های حمل و نقل BOT را به تفصیل شرح خواهد داد.

با این حال، پیش‌نویس فرمان در جهت گسترش دامنه مقررات مربوط به فسخ زودهنگام قراردادهای BOT برای پروژه‌های حمل و نقل BOT که قبل از اول ژانویه 2021 امضا شده‌اند (کلیه بخش‌های حمل و نقل، از جمله جاده‌ها، راه‌آهن، آبراه‌ها، دریایی و هوانوردی)، تصریح می‌کند.

بنابراین، وزارت دارایی از وزارت ساخت و ساز درخواست کرد تا در مورد انطباق با مفاد قانون مشارکت عمومی-خصوصی در مورد گسترش دامنه پیش‌نویس فرمان به قراردادهای BOT که قبل از مهلت مقرر برای کلیه پروژه‌های حمل و نقل BOT که قبل از اول ژانویه 2021 امضا شده‌اند، فسخ شده‌اند، شفاف‌سازی کند.

وزارت دارایی در اطلاعیه رسمی شماره ۱۲۸۳۵ اعلام کرد: «در عین حال، باید توجه داشت که این فرمان، هنگام صدور، باید امکان‌سنجی و انصاف را برای همه موضوعات مربوطه (اجتناب از تبعیض علیه قراردادهای ساخت، بهره‌برداری و بهره‌برداری (BOT) که قبل از ۱ ژانویه ۲۰۲۱ امضا شده‌اند و قراردادهای ساخت، بهره‌برداری و بهره‌برداری (BOT) که پس از ۱ ژانویه ۲۰۲۱ امضا شده‌اند) امضا شده‌اند، تضمین کند و از منافع گروهی، اتلاف و از دست دادن منابع دولتی جلوگیری کند.»

نیاز به دستورالعمل‌های دقیق‌تر

یکی دیگر از موارد مهمی که وزارت دارایی از نهاد مسئول تهیه پیش‌نویس فرمان درخواست شفاف‌سازی و بررسی آن برای تنظیم مقررات مناسب را داشته است، نرخ تقسیم درآمد کاهش‌یافته است.

به طور خاص، بند ۱، ماده ۶ پیش‌نویس فرمان تصریح می‌کند که برای پروژه‌های حمل و نقل BOT که قبل از ۱ ژانویه ۲۰۲۱ امضا شده‌اند، دولت کاهش درآمد را با نرخی که بیش از ۷۵٪ از میانگین نسبت بین درآمد کاهش یافته و درآمد در طرح مالی پروژه در ۳ سال گذشته نباشد، به اشتراک خواهد گذاشت؛ که در آن، درآمد کاهش یافته با درآمد در طرح مالی منهای درآمد واقعی تعیین می‌شود.

با این حال، بند ۲، ماده ۸۲، قانون شماره ۶۴/۲۰۲۰/QH۱۴، اصلاح و تکمیل شده توسط قانون شماره ۹۰/۲۰۲۵/QH۱۵ تصریح می‌کند: «هنگامی که درآمد واقعی کمتر از درآمد مندرج در طرح مالی در قرارداد پروژه مشارکت عمومی-خصوصی با نسبتی در چارچوب زیر ۹۰٪ تا زیر ۷۵٪ باشد، دولت ۵۰٪ از تفاوت بین درآمد مندرج در طرح مالی و درآمد واقعی را با سرمایه‌گذار یا شرکت پروژه مشارکت عمومی-خصوصی به اشتراک خواهد گذاشت. مرجع ذیصلاح باید به طور خاص نسبت تقسیم درآمد کاهش یافته را در طول فرآیند مذاکره با سرمایه‌گذار یا شرکت پروژه تعیین کند.»

بنابراین، نسبت سهم دولت بین پروژه‌های PPP که طبق مفاد قانون PPP شماره 64/2020/QH15، اصلاح و تکمیل شده در بند 30، ماده 2، قانون شماره 90/2025/QH15 اعمال می‌شود، با پیشنهاد اعمال شده برای پروژه‌های جاده‌ای BOT که قراردادهای BOT را قبل از 1 ژانویه 2021 امضا کرده‌اند و در پیش‌نویس فرمان ذکر شده است، متفاوت است.

وزارت دارایی از وزارت عمران درخواست کرد که برای اطمینان از انصاف و امکان‌سنجی در فرآیند مذاکره، دستورالعمل‌های مشخصی را در مورد سطح «کاهش نرخ بازده حقوق صاحبان سهام» و «کاهش نرخ بهره وام» (در بند ۱، ماده ۷، پیش‌نویس فرمان) مطالعه و بررسی کند.

منبع: https://baodautu.vn/co-che-go-kho-cho-cac-du-an-bot-giao-thong-thua-lo-d368088.html