آیا سیاست توسعه واحدهای خدمات عمومی باید در قانون کارکنان دولت تنظیم شود؟

نماینده مجلس ملی، لی هوانگ آن (گیا لای)، در بحث گروهی گفت که پیش‌نویس قانون کارمندان دولت (اصلاح‌شده) ترکیبی از مدیریت انسانی (کارمند دولت) و سازمانی (واحد خدمات عمومی) دارد که می‌تواند منجر به گسترش دامنه مقررات شود و به راحتی با سایر قوانین در تضاد باشد.

صبح روز ۲۲ اکتبر، پس از کار در سالن، گروه ۵، شامل هیئت نمایندگی مجلس ملی استان گیا لای و هیئت نمایندگی مجلس ملی استان تای نگوین، به صورت گروهی پیش‌نویس قانون هواپیمایی کشوری ویتنام (اصلاح‌شده) و پیش‌نویس قانون کارمندان دولت (اصلاح‌شده) را مورد بحث و بررسی قرار دادند.

مروری بر جلسه بحث

به گفته نماینده مجلس ملی، لی هونگ آن (گیا لای)، پیش‌نویس قانون کارمندان دولت (اصلاح‌شده) پیشرفت‌های زیادی داشته است؛ نکات جدیدی در نوآوری در تفکر مدیریتی در جهت پیوند حقوق و تعهدات کارمندان دولت با موقعیت‌های شغلی، بهره‌وری کار، افزایش استقلال وجود دارد... علاوه بر این، هنوز نکاتی وجود دارد که نیاز به بررسی بیشتر دارند.

به گفته نمایندگان، یکی از قابل توجه‌ترین مسائل پیش‌نویس قانون کارکنان دولت (اصلاح‌شده) اختلاط دو حوزه مدیریتی مختلف است: مدیریت منابع انسانی - کارکنان دولت و مدیریت سازمان‌های خدمات عمومی - واحدها.

چنین طرحی می‌تواند منجر به گسترش دامنه تنظیم پیش‌نویس قانون شود و به راحتی با سایر قوانین مانند قانون تشکیلات دولتی ، قانون بودجه کشور و غیره در تضاد باشد. این خطر در ماده ۵ منعکس شده است که سیاست توسعه واحدهای خدمات عمومی را تصریح می‌کند، در حالی که دامنه تنظیم پیش‌نویس قانون، کارمندان دولت هستند.

بنابراین، نماینده لو هوانگ آن پیشنهاد حذف محتوای مربوط به سیاست توسعه واحدهای خدمات عمومی و افزودن مفاد انتقالی را داد.

به طور خاص، «در دوره قبل از ابلاغ قانون واحدهای خدمات عمومی، سازماندهی و عملکرد واحدهای خدمات عمومی باید مطابق با مقررات دولتی و قوانین مربوطه باشد؛ همزمان، در سال ۲۰۲۶، قانون واحدهای خدمات عمومی باید تدوین شود.»

نماینده مجلس ملی، لو هوانگ آن (گیا لای) سخنرانی می‌کند

نماینده لی هوانگ آن، با تقدیر از پیش‌نویس قانون تنظیم مدیریت کارمندان دولت بر اساس موقعیت‌های شغلی، نگران امکان‌پذیری آن بود.

«پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که محتوای ارزیابی کارکنان دولت باید بر اساس معیارهای مرتبط با نتایج عملکرد وظیفه برای هر موقعیت شغلی، کمی‌سازی شود، اما هیچ راهنمای خاصی در مورد روش‌های اندازه‌گیری اثربخشی وجود ندارد.»

نماینده لی هوآنگ آن گفت: «این پیش‌نویس قانون همچنین طبقه‌بندی عناوین حرفه‌ای را لغو می‌کند، اما سازوکار جایگزینی کاملی ندارد. بدون فهرستی از موقعیت‌های شغلی استاندارد، ارزیابی حقوق و انتصاب فاقد مبنای عملی خواهد بود.»

به گفته نماینده، پیش‌نویس قانون، سازوکار عنوان حرفه‌ای را در طول دوره گذار حفظ کرده و تنظیم آن را به دولت محول می‌کند. در حال حاضر، دولت در حال تهیه فهرستی از موقعیت‌های شغلی است و پس از تکمیل، رتبه عنوان حرفه‌ای کارمندان دولت لغو خواهد شد.

در مورد تمرکززدایی و استقلال، پیش‌نویس قانون حق استخدام و استفاده از کارمندان دولت را به واحدهای خدمات عمومی واگذار می‌کند. برای اطمینان از کنترل قدرت و جلوگیری از خطر «استقلال ظاهری اما سوءاستفاده از قدرت در واقعیت»، نماینده لو هوانگ آن پیشنهاد داد که مقرراتی در مورد پاسخگویی و نظارت در اجرای استقلال واحدهای خدمات عمومی اضافه شود تا سازوکاری برای بازرسی، بررسی و گزارش‌دهی عمومی طراحی شود.

نماینده مجلس ملی، ها سی هوان ( تای نگوین )، به ماده ۳۰ علاقه‌مند است که تصریح می‌کند مرجع ذیصلاح برای مدیریت کارمندان دولت یا مرجعی که برای مدیریت کارمندان دولت به او تفویض شده است، تصمیم می‌گیرد که کارمندان دولت را از یک واحد خدمات عمومی به واحد دیگر در محدوده مدیریت منتقل کند.

نماینده مجلس ملی، ها سی هوان (تای نگوین) سخنرانی می‌کند

نمایندگان گفتند که لازم است به سازمان‌های مدیریتی اختیار داده شود تا بتوانند استخدام کارمندان دولت را به کارمندان دولت منتقل یا اولویت‌بندی کنند تا منبع منابع انسانی باکیفیت برای بخش دولتی گسترش یابد.

در واقع، در بسیاری از مناطق، برخی از کارمندان دولت، به ویژه در زمینه‌های آموزش، اتحادیه‌های جوانان و برخی دیگر از آژانس‌های تخصصی، با کمبود منابع استخدام مواجه هستند. فراهم کردن امکان چرخش یا انتخاب کارمندان دولت برای تبدیل شدن به کارمند دولت، به تکمیل تیم کادرهای باتجربه و کاربلد کمک خواهد کرد و کارایی عملیات را در سطح مردمی بهبود می‌بخشد.

در مورد استخدام کارمندان دولت، بند ۵، ماده ۱۶ پیش‌نویس قانون، اولویت استخدام را برای افراد دارای مشارکت انقلابی، اقلیت‌های قومی، افسران، سربازان حرفه‌ای مرخص‌شده و سایر افراد دارای سیاست تعیین می‌کند. نماینده ها سی هوان پیشنهاد داد عبارت «بستگان افراد دارای مشارکت انقلابی» برای اطمینان از دقت، کامل بودن و وضوح اضافه شود.

پیش از این، هوانگ تان تونگ، رئیس کمیته حقوق و عدالت، ضمن ارائه گزارش بررسی پیش‌نویس قانون کارمندان دولت (اصلاح‌شده)، گفت که بسیاری از نظرات در کمیته با ادامه تنظیم سیاست توسعه واحدهای خدمات عمومی (ماده ۵ پیش‌نویس) موافق بودند.

نمایندگان گفتند که این ماده از قانون فعلی کارکنان دولت به ارث رسیده است و در عین حال مبنای قانونی برای دولت جهت صدور فرمان در مورد سازماندهی و عملکرد واحدهای خدمات عمومی است. اگر این ماده از قانون حذف شود در حالی که هنوز قانون کلی برای تنظیم واحدهای خدمات عمومی وجود ندارد، یک خلأ قانونی ایجاد می‌کند و باعث ایجاد مشکلاتی در مدیریت و عملکرد سیستم خواهد شد.

با این حال، برخی دیگر از نظرات معتقدند که این محتوا نباید در قانون کارمندان دولت تنظیم شود، زیرا این قانون فقط باید بر تنظیم روابط اجتماعی که مستقیماً با کارمندان دولت مرتبط است، تمرکز کند، در حالی که سازمان و محل کار کارمندان دولت باید در یک سند قانونی جداگانه در مورد واحدهای خدمات عمومی تنظیم شود.

نمایندگان همچنین به نتیجه‌گیری شماره ۶۲-KL/TW مورخ ۲ اکتبر ۲۰۲۳ دفتر سیاسی و قطعنامه نظارت موضوعی در سال ۲۰۲۴ کمیته دائمی مجلس ملی استناد کردند که در آن پیشنهاد کردند دولت یک قانون کلی را که واحدهای خدمات عمومی و غیردولتی را تنظیم می‌کند، مطالعه و تدوین کند تا نظام حقوقی در این زمینه یکپارچه و هماهنگ شود.

منبع: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html