«رمزگشایی» سرنخی از مدیریت ایمنی مواد غذایی

تضمین ایمنی غذایی برای بیش از ۱۰۰ میلیون نفر نه تنها موضوع پیشگیری از بیماری است، بلکه سلامت نسل‌های آینده و کیفیت نسل را نیز تعیین می‌کند. بنابراین، یک مدل مدیریت ایمنی غذایی یکپارچه که اجرای مؤثر آن را از سطوح مرکزی تا محلی تضمین کند، به شدت مورد نیاز است.

یک حوزه، مدل‌های مدیریتی بسیار

به گفته دکتر نگوین دوی تین، دانشیار، مدرس سابق دانشگاه علوم و فناوری هانوی و متخصص در زمینه فناوری ایمنی مواد غذایی، در ویتنام، مسئولیت مدیریت ایمنی مواد غذایی در کل فرآیند از تولید، فرآوری اولیه، فرآوری، نگهداری، حمل و نقل تا مصرف بازار به وزارتخانه‌های بهداشت ، صنعت و تجارت و کشاورزی و محیط زیست واگذار شده است. در سطح محلی، استان‌ها و شهرها در حال حاضر مدل‌های مختلف مدیریت ایمنی مواد غذایی را به کار می‌گیرند.

یک قصابی در بازار عمده فروشی بین دین (شهر هوشی مین). عکس: هوانگ هونگ

از این میان، شهر هوشی مین اولین و تنها شهری است که دارای دپارتمان ایمنی مواد غذایی است (که از اول ژانویه 2024 فعالیت می‌کند و قبلاً یک هیئت مدیریت ایمنی مواد غذایی بود). شهر دانانگ مدل هیئت مدیریت ایمنی مواد غذایی را اجرا می‌کند، در حالی که سایر مناطق، زیرمجموعه‌های ایمنی و بهداشت مواد غذایی را سازماندهی می‌کنند. دکتر نگوین دوی تین، دانشیار، اظهار داشت: «قبل از تأسیس دپارتمان ایمنی مواد غذایی، شهر هوشی مین مدل هیئت مدیریت ایمنی مواد غذایی را به صورت آزمایشی اجرا کرد. پس از یک دوره طولانی آزمایشی، ما ارزیابی دقیق و علمی از اثربخشی عملی آن نداشته‌ایم و همچنین مناسب بودن این مدل، امکان‌سنجی آن برای کاربرد در سایر مناطق یا اینکه چه تنظیمات و درس‌های خاصی مورد نیاز است را تعیین نکرده‌ایم. این سؤالات همچنان بی‌پاسخ مانده‌اند، بنابراین تعیین اینکه کدام مدل برای مدیریت ایمنی مواد غذایی در یک منطقه مناسب است، آسان نیست.»

به گفته دو شوان توین، معاون وزیر بهداشت ، مناطق مختلف از مدل‌های مختلف مدیریت ایمنی مواد غذایی استفاده می‌کنند که منجر به عدم یکنواختی و مشکلات در هماهنگی شده و باعث تداخل مسئولیت‌ها می‌شود. دو شوان توین، معاون وزیر، گفت که وزارت بهداشت در حال نهایی کردن دو پیش‌نویس حکم برای ارائه به دولت است که عدم تمرکز اختیارات مدیریتی را بر اساس سطوح اداری مشخص می‌کند و راهنمایی‌های روشنی در مورد ساختار سازمانی آژانس‌های تخصصی در سطح استان ارائه می‌دهد.

به گفته دکتر نگوین هوآی نام، معاون مدیر اداره بهداشت شهر هوشی مین، در مورد اجرای سیاست‌ها و قوانین مربوط به پیشگیری و مبارزه با داروها و مواد غذایی تقلبی، سازوکار هماهنگی فعلی بین واحدهایی مانند وزارت بهداشت، وزارت ایمنی مواد غذایی، مدیریت بازار، پلیس، گمرک، مرزبانی و غیره، گاهی اوقات به اندازه کافی قوی نیست و فاقد یک نهاد هماهنگ‌کننده یکپارچه است که منجر به مدیریت پراکنده یا همپوشانی و تکرار وظایف می‌شود. علاوه بر این، اشتراک‌گذاری اطلاعات بین سازمان‌ها گاهی اوقات کند و قدیمی است و بر اثربخشی مدیریت تأثیر می‌گذارد.

معاون وزیر، دو شوان توین، در جلسه اخیر کمیته راهبری بین وزارتخانه‌ای مرکزی در مورد ایمنی مواد غذایی تأکید کرد: «یکپارچه‌سازی مدل مدیریت ایمنی مواد غذایی مسئله دشواری است. در حال حاضر، وزارت بهداشت در حال دریافت نظرات وزارتخانه‌ها، بخش‌ها و مناطق محلی در این مورد است. وزارت بهداشت در حال حاضر رهبری تدوین پیش‌نویس قانون اصلاح‌شده ایمنی مواد غذایی را بر عهده دارد. بر این اساس، سازمان مدیریت دولتی ایمنی مواد غذایی در پیش‌نویس قانون به گونه‌ای ساختار یافته است که وزارت بهداشت نقطه کانونی مسئول کمک به دولت در یکپارچه‌سازی مدیریت دولتی ایمنی مواد غذایی در سراسر کشور باشد.»

از ایجاد هرگونه «راه گریز قانونی» خودداری کنید.

به گفته وکیل تران مین هونگ از کانون وکلای شهر هوشی مین، یکپارچه‌سازی مدیریت ایمنی مواد غذایی یک نیاز فوری است. تران مین هونگ، وکیل، توضیح داد: «در واقعیت، به دلیل تقسیم‌بندی حوزه‌های قضایی بین بخش‌ها و مناطق مختلف، تداخل اختیارات و دشواری در تعیین مسئولیت هنگام وقوع تخلفات وجود دارد. به عنوان مثال، یک محصول شامل مراحل زیادی از تولید تا فرآوری و توزیع است و تعیین اینکه کدام نهاد صلاحیت رسیدگی به تخلفات را دارد، پیچیده می‌کند. این امر نه تنها کارایی مدیریت را کاهش می‌دهد، بلکه یک «خلاء قانونی» ایجاد می‌کند که مانع از رسیدگی سریع به برخی تخلفات می‌شود.»

به گفته کارشناسان، تجربه بین‌المللی نشان می‌دهد که بسیاری از کشورها مانند سنگاپور و کره جنوبی، سازمان‌های یکپارچه مدیریت ایمنی مواد غذایی را تحت نظر دولت تأسیس کرده‌اند که هم رویه‌های اداری را کاهش می‌دهد و هم پاسخگویی را افزایش می‌دهد. در عین حال، قانون به طور خاص سازوکارهایی را برای بازرسی‌های هماهنگ و غافلگیرانه و رسیدگی به تخلفات، با افزایش مجازات‌های اداری و کیفری برای اقداماتی که سلامت عمومی را به طور جدی به خطر می‌اندازند، پیش‌بینی کرده است.

تا پایان سپتامبر ۲۰۲۵، زیرمجموعه‌های ایمنی و بهداشت مواد غذایی چندین منطقه فعالیت خود را متوقف کردند و وظایف و مسئولیت‌های خود را به اداره ایمنی مواد غذایی تحت نظر اداره بهداشت استان منتقل کردند. رئیس اداره ایمنی مواد غذایی یک استان جنوبی در گفتگو با روزنامه سایگون گیای فونگ اظهار داشت که این انتقال در بین استان‌ها و شهرها یکسان نبوده است، زیرا اختیارات این زیرمجموعه و اداره کاملاً متفاوت است.

این تفاوت، انجام وظایف مدیریت ایمنی مواد غذایی را در سطح محلی برای فعالان این صنعت دشوار می‌کند. این فرد به اشتراک گذاشت: «برای مدیریت مؤثر و روان ایمنی مواد غذایی، به یک مدل واحد در تمام ۳۴ استان و شهر امیدوارم. این یکنواختی و ثبات به مناطق کمک می‌کند تا هنگام ارائه توصیه‌ها و پیشنهادات به اداره ایمنی مواد غذایی، صدای مشترکی داشته باشند و از آنجا، در مورد صدور اسناد قانونی مربوطه به وزارت بهداشت مشاوره دهند.»

به گفته دکتر نگوین دوی تین، دانشیار، مقررات استانداردهای ایمنی مواد غذایی تدوین شده توسط وزارت بهداشت و سیستم اسناد قانونی در مورد ایمنی مواد غذایی نسبتاً کامل هستند. با گذشت زمان، مقررات قانونی در مورد ایمنی مواد غذایی بهبود یافته است تا محیطی مطلوب‌تر برای مشاغل ایجاد شود و در عین حال مسئولیت آنها نیز افزایش یابد، که مبتنی بر اصول ساده‌سازی رویه‌های اداری، تمرکززدایی قوی و تفویض اختیار و افزایش پاسخگویی دولت‌های محلی است.

به طور خاص، فرمان شماره 15/2018/ND-CP مورخ 2 فوریه 2018، که راهنمایی‌های دقیقی در مورد اجرای چندین ماده از قانون ایمنی مواد غذایی ارائه می‌دهد، اساساً روش مدیریت ایمنی مواد غذایی را تغییر داده و مدیریت مبتنی بر ریسک را اتخاذ کرده، پیش بازرسی را به حداقل رسانده و پس بازرسی را افزایش داده است... دکتر نگوین دوی تین، دانشیار، پیشنهاد داد: «مسئله اصلی در اجرا نهفته است؛ پس بازرسی ایمنی مواد غذایی باید به شیوه‌ای اساسی و مؤثر انجام شود. در عین حال، سرمایه‌گذاری در منابع و نیروی انسانی برای پس بازرسی در سطح محلی مورد نیاز است و ظرفیت سیستم آزمایش از سطوح مرکزی تا محلی باید تقویت شود تا قدرت کلی ایجاد شود.»

مین خوئه

منبع: https://www.sggp.org.vn/giai-ma-mot-dau-moi-quan-ly-an-toan-thuc-pham-post815481.html