دستورالعمل‌هایی برای مدیریت امور مالی و دارایی‌های عمومی هنگام سازماندهی مجدد واحدهای اداری.

(Chinhphu.vn) - وزارت دارایی گزارش کامل و مفصلی در مورد تمرکززدایی و تفویض اختیار در بخش مالی و برنامه مدیریت دارایی‌های عمومی هنگام سازماندهی مجدد واحدهای اداری بر اساس مدل دو لایه دولت محلی، با هدف تضمین هماهنگی، کارایی و پایداری، ارائه کرده است.

کنفرانس ملی آموزش سازماندهی و عملکرد سازمان‌های حزبی، دولتی، جبهه میهنی و سازمان‌های سیاسی در سطح کمون (جدید) طی دو روز، ۱۴ و ۱۵ ژوئن ۲۰۲۵ برگزار خواهد شد.

در کنفرانس ملی آموزش سازماندهی و عملکرد سازمان‌های حزبی، دولتی، جبهه میهنی و سازمان‌های سیاسی در سطح کمون (جدید)، رهبران وزارت دارایی در مورد مفاد اساسی مربوط به اجرای تمرکززدایی، تفویض قدرت و تعیین حدود اختیارات در بخش مالی و نحوه مدیریت دارایی‌ها هنگام تنظیم مجدد واحدهای اداری تحت سیستم دو لایه دولت محلی گزارش دادند.

تمرکززدایی مالی را به شیوه‌ای اساسی و پیشگیرانه گسترش دهید.

در اجرای نتیجه‌گیری‌های دفتر سیاسی شماره‌های ۱۵۵-KL/TW و ۱۶۰-KL/TW در ماه مه ۲۰۲۵ در مورد تجدید ساختار سازمانی، وزارت دارایی مجموعه‌ای از ۲۵۳ سند قانونی (شامل ۱۷ قانون، ۶۵ فرمان و ۱۴۳ بخشنامه...) را بررسی، تدوین و اصلاحاتی را در آنها پیشنهاد کرده است که هدف آن ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت در کنار سیستم دولایه حکومت محلی است.

نتایج بررسی نشان می‌دهد که ۴۱۲ وظیفه برای تمرکززدایی و تفویض اختیار پیشنهاد شده است. از این تعداد، ۵۸ وظیفه از طریق اسناد مصوب مجلس ملی اجرا شده‌اند. ۳۵۴ وظیفه باقی‌مانده برای تمرکززدایی در سطوح مختلف پیشنهاد شده‌اند: ۱۳ وظیفه تحت اختیار مجلس ملی یا کمیته دائمی مجلس ملی است و به دولت واگذار شده است؛ ۹۲ وظیفه از دولت/نخست‌وزیر به وزرا و شهرداری‌ها واگذار شده است؛ ۱۸۷ وظیفه از سطح بخش به سطح کمون منتقل شده است؛ و ۲۰ وظیفه از سطح بخش به سطح استان منتقل شده است.

به طور خاص، وزارت دارایی، اصلاح ۱۳ قانون را رهبری کرده، ۵ فرمان و ۷ بخشنامه تخصصی را برای همسو شدن با مدل حاکمیت دولتی دولایه صادر کرده است. تمرکز محتوا بر بودجه دولت، دارایی‌های عمومی، مالیات، سرمایه‌گذاری عمومی و مسائل مربوط به مدیریت مالی محلی است.

بررسی اختیارات و دستورالعمل‌های مربوط به اجرای مالی در سطح محلی.

طبق دستورالعمل‌های مندرج در سند ۴۲۰۵/BTC-NSNN مورخ ۲ آوریل ۲۰۲۵ و سند ۷۲۸۴/BTC-NSNN مورخ ۲۷ مه ۲۰۲۵، وزارت دارایی درخواست کرده است که پس از سازماندهی مجدد واحدهای اداری، ثبات منابع درآمدی و وظایف هزینه‌ای تضمین شود.

در مورد بودجه، قانون بودجه فعلی کشور به وضوح اختیارات بین دولت مرکزی و محلی را تعریف می‌کند و به شوراهای مردمی استان‌ها اختیار تصمیم‌گیری در مورد تمرکززدایی بودجه‌های محلی را می‌دهد. پیش‌نویس اصلاحیه قانون بودجه کشور همچنان شامل این ماده است.

در سرمایه‌گذاری عمومی، وزارت دارایی پیشنهاد انتقال پنج وظیفه از سطح ولسوالی به سطح ولایتی را می‌دهد، مانند: تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری، تنظیم برنامه‌های میان‌مدت و تمرکززدایی از اختیارات به بخش‌ها.

در زمینه تأمین مالی زمین، مصادره و تخصیص، و مدیریت دارایی‌های عمومی، ۱۰۱ وظیفه محول شده است، از جمله: ۸ وظیفه که از بخش به استان منتقل شده است؛ و ۹۳ وظیفه که از بخش به بخش منتقل شده است.

در بخش مناقصه، ۸ وظیفه به سطح بخش منتقل شد؛ هزینه‌ها و عوارض شامل ۳ وظیفه؛ اعتبار سیاست اجتماعی شامل ۵ وظیفه؛ توسعه شرکت‌های دولتی شامل ۲ وظیفه؛ بیمه شامل ۳ وظیفه؛ مدیریت مشاغل خانگی و تعاونی‌ها شامل ۳۸ وظیفه؛ برنامه‌های هدف ملی شامل ۱۸ وظیفه؛ سرمایه‌گذاری PPP شامل ۵ وظیفه؛ مدیریت قیمت شامل ۳ وظیفه؛ و مالیات شامل ۱۳ وظیفه بود.

علاوه بر بخش بودجه، وزارت دارایی حوزه‌های خاصی را برای تمرکززدایی پیشنهاد می‌کند.

در خصوص سرمایه‌گذاری عمومی، چهار وظیفه از مجلس ملی به دولت و از نخست وزیر به وزارتخانه‌ها، بخش‌ها و ادارات محلی واگذار شده است. این سازوکار جدید به کوتاه شدن رویه‌های سرمایه‌گذاری، ساده‌سازی فرآیندهای پروژه و کاهش محتوای ارزیابی کمک می‌کند.

در مورد دارایی‌های عمومی، ۸۲ وظیفه غیرمتمرکز وجود دارد که ۵۸ مورد آن توسط نخست وزیر به وزرا و شهرداری‌ها واگذار شده و ۲۴ مورد از وزرا به دولت‌های استانی/بخشی منتقل شده است. علاوه بر این، وظایف باقی مانده از طریق قانون اصلاح و تکمیل ۸ قانون، فرمان ۷۷/۲۰۲۵/ND-CP و فرمان‌های اصلاح و تکمیل استانداردهای ساختمان‌های اداری و وسایل نقلیه رسمی انجام می‌شود.

در خصوص برنامه‌ریزی، پنج وظیفه از سوی مجلس ملی و نخست وزیر به سطوح محلی واگذار شده است، مانند سازماندهی ارزیابی و تنظیم برنامه‌ریزی استانی.

در مورد مناقصه، پنج وظیفه وجود دارد که سه مورد از آنها به سرمایه‌گذار اختیار تصمیم‌گیری در مورد شکل مناقصه را می‌دهد: پیمانکاری مستقیم، مناقصه رقابتی و اصلاح قرارداد.

در خصوص مشارکت‌های عمومی-خصوصی (PPP)، پنج وظیفه از مجلس ملی، نخست وزیر، وزرا تا تمام سطوح تعیین شده است.

در خصوص سرمایه گذاری، 7 گروه پروژه بزرگ مانند فرودگاه ها، مناطق شهری، نفت و گاز، مسکن و غیره وجود دارد که به صورت غیرمتمرکز در اختیار مقامات محلی قرار دارند. در عین حال، کمیته مردمی استان حق دارد ظرف 5 روز از تأسیس کمون جدید، حوزه های تشویقی سرمایه گذاری را اعلام کند.

در خصوص مالیات، دولت و نخست وزیر نه مسئولیت را به وزارت دارایی در خصوص اظهارنامه‌های مالیاتی، مستندسازی، مهلت‌ها، خدمات صدور فاکتور الکترونیکی و مذاکرات APA واگذار کرده‌اند.

در خصوص ذخایر دولتی، شش مسئولیت به وزیر دارایی واگذار شده است، از جمله اختیار تصمیم گیری در مورد واردات و صادرات کالاهای ذخیره و همچنین انهدام و دفع کالاهای آسیب دیده.

در مورد شرکت‌های دولتی، شش وظیفه به هیئت مدیره و رئیس شرکت واگذار شده است تا به جای گزارش به مالک، آنها را انجام دهند.

در زمینه آمار، شش وظیفه از جمله سازماندهی نظرسنجی‌ها و واگذاری مسئولیت‌ها به سازمان‌ها وجود دارد که از نخست وزیر به وزیر و از وزیر به سازمان آمار واگذار شده است.

شایان ذکر است که مجلس ملی در نهمین جلسه خود، تمرکززدایی بیشتر به شهر های فونگ را تحت یک سازوکار ویژه تصویب کرد، از جمله انتقال چهار وظیفه از مجلس ملی، نخست وزیر و کمیته دائمی مجلس ملی به شورای خلق شهر و کمیته خلق شهر.

آقای نگوین ون تانگ، وزیر دارایی، موضوع «گزارش در مورد مفاد اساسی اجرای تمرکززدایی، تفویض قدرت و تعیین حدود اختیارات در بخش مالی هنگام اجرای یک دولت محلی دو لایه» را ارائه داد - عکس: آکادمی ملی سیاست هوشی مین.

مدیریت دارایی‌های عمومی در طول سازماندهی مجدد واحدهای اداری باید با اصلاح دستگاه اداری هماهنگ باشد.

نکته قابل توجه این است که در مورد ساختمان‌های اداری و تأسیسات عملیاتی، وزارت دارایی دستور داده است که اولویت تخصیص ساختمان‌های اداری و تأسیسات عملیاتی ادارات، سازمان‌ها و واحدهای سطح ناحیه (پس از لغو سطح ناحیه) به واحد اداری محلی که دفتر در آن واقع شده است، یا به سایر ادارات، سازمان‌ها و واحدهای دولتی (از جمله ادارات، سازمان‌ها و واحدهای دولت مرکزی در منطقه) که برای ساختمان‌های اداری و تأسیسات عملیاتی به آنها نیاز دارند، داده شود. می‌توان یک ساختمان اداری را برای استفاده چندین اداره، سازمان و واحد اختصاص داد. علاوه بر این، یک اداره می‌تواند در طول مرحله اولیه سازماندهی مجدد واحد اداری، عملیات خود را در چندین ساختمان اداری حفظ کند تا مدیریت مؤثر دولتی در مناطق ادغام شده تضمین شود و مشکلات رفت و آمد و زندگی روزمره مقامات، کارمندان دولت و کارمندان کاهش یابد و در نتیجه از اختلال در ارائه خدمات عمومی به شهروندان جلوگیری شود.

تبادل (انتقال) ستادها و تأسیسات عملیاتی بین سازمان‌ها، ادارات و سازمان‌های سطح استان، شهرستان و بخش و ادارات مرکزی در مناطقی که در مقایسه با استانداردها و ضوابط، فضای مازاد، اضافی یا ناکافی دارند، به منظور تضمین حداکثر استفاده از تأسیسات و اماکن عملیاتی موجود در منطقه.

برای ساختمان‌های اداری و تأسیسات عملیاتی مازاد پس از بازطراحی، واگذاری دارایی‌ها طبق مقررات قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی انجام خواهد شد؛ که در آن، اولویت با تبدیل عملکرد آنها به خدمات درمانی، مؤسسات آموزشی یا سایر اهداف عمومی محل (کتابخانه‌ها، پارک‌ها، تأسیسات فرهنگی و ورزشی و غیره) طبق دستور دبیرکل تو لام و نخست وزیر فام مین چین خواهد بود؛ بازپس‌گیری آنها برای مدیریت و بهره‌برداری توسط سازمان‌های محلی با عملکرد مدیریت و بهره‌برداری از مسکن (مدیریت در جهت اهداف بلندمدت دولت؛ حفظ و حراست از دارایی‌ها؛ تخصیص آنها به سازمان‌ها و واحدها برای استفاده موقت؛ اجاره خانه‌ها با زمین؛...) و واگذاری آنها به سازمان‌های توسعه صندوق زمین محلی برای مدیریت، توسعه و بهره‌برداری طبق قانون خواهد بود...

رهبری وزارت دارایی درخواست کرد که تغییر ساختار واحدهای اداری به یک مدل دو سطحی، مستلزم مدیریت هماهنگ و کارآمد دارایی‌های عمومی است. دارایی‌های عمومی برای عملیات دولتی و ارائه خدمات عمومی اساسی هستند؛ بنابراین، تخصیص آنها باید متناسب با تعداد کارکنان و وظایف و کارکردهای هر واحد باشد. از پایان سال 2024 تا به امروز، مجلس ملی قانون 56/2024/QH15 را برای اصلاح قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی تصویب کرده است؛ دولت 11 فرمان و 1 تصمیم مرتبط صادر کرده است.

نکته قابل توجه این است که نخست وزیر همچنین دو دستورالعمل در مورد نحوه چیدمان و مدیریت دارایی‌های عمومی صادر کرد و مسئولیت‌های خاصی را به وزارتخانه‌ها، بخش‌ها و مناطق واگذار نمود. وزارت دارایی گزارشی را به دفتر سیاسی و کمیته حزب ارائه داد و همچنین اسنادی را برای راهنمایی یکپارچه به دبیران حزب استانی و شهری ارسال کرد.

علاوه بر این، وزارت دارایی اسناد راهنمای متعددی در مورد مدیریت دارایی‌ها پس از تجدید ساختار منتشر کرده است که موارد زیر را مورد توجه قرار می‌دهد: اولویت‌بندی استفاده مجدد از دفاتر و تأسیساتی که هنوز در وضعیت خوبی هستند؛ تبدیل کاربرد مورد نظر آنها به یک هدف معقول‌تر در صورتی که دیگر برای عملکرد مورد نظرشان استفاده نمی‌شوند؛ و محدود کردن خریدهای جدید در صورت عدم مشخص بودن نیاز، برای جلوگیری از اتلاف منابع بودجه.

به گفته رهبری وزارت دارایی، با هدایت یکپارچه از سوی دفتر سیاسی، دبیرخانه و اسناد راهنمای وزارت دارایی، شهرداری‌ها باید فوراً تمرکززدایی و ساماندهی دارایی‌های عمومی را قبل از مهلت مقرر 30 ژوئن 2025، طبق برنامه، بررسی و تکمیل کنند.

آقای مین

منبع: https://baochinhphu.vn/huong-dan-xu-ly-tai-chinh-va-tai-san-cong-khi-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-102250615180114248.htm