آیا قانون اصلاح‌شده فناوری پیشرفته بر جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی در حوزه فناوری پیشرفته تأثیر می‌گذارد؟

قانون فناوری پیشرفته در حال اصلاح است تا یک کریدور قانونی شفاف، پایدار و جذاب برای سرمایه‌گذاری، تولید و تجارت در بخش فناوری پیشرفته ایجاد شود. با این حال، هنوز نگرانی‌هایی در مورد برخی از مفاد این قانون وجود دارد.

قانون فناوری پیشرفته در حال اصلاح است تا سیاست‌های اصلی حزب، به‌ویژه مصوبه شماره ۵۷-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد پیشرفت‌های علمی و توسعه فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی، را عینیت بخشیده و اجرا کند.

اصلاح قانون گامی ضروری برای نهادینه کردن روح قطعنامه است و از این طریق یک کریدور قانونی شفاف، پایدار و جذاب برای سرمایه‌گذاری، تولید و فعالیت‌های تجاری در بخش فناوری پیشرفته ایجاد می‌کند.

انتظار می‌رود بسیاری از مفاد پیش‌نویس قانون به طور قابل توجهی به ارتقای سرمایه‌گذاری، تولید و فعالیت‌های تجاری در بخش فناوری پیشرفته کمک کند. با این حال، برخی از مفاد ممکن است بر جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی (FDI) در این بخش تأثیر بگذارد و حتی ممکن است برای شرکت‌های FDI که پروژه‌های موجود در ویتنام دارند، "دشوار" باشد، در حالی که ویتنام FDI در بخش فناوری پیشرفته، به ویژه فناوری استراتژیک، را ترویج می‌دهد.

معیارها را بالا ببرید، انگیزه‌ها را کاهش دهید

یکی از مفاد مهم پیش‌نویس قانون اصلاح فناوری پیشرفته، ارائه معیارهایی برای شناسایی و طبقه‌بندی شرکت‌های تولیدکننده محصولات با فناوری پیشرفته، شرکت‌های فناوری پیشرفته و شرکت‌های فناوری استراتژیک است.

برای برآورده کردن روند توسعه فعلی، می‌توان گفت که این معیارها افزایش یافته و سختگیرانه‌تر شده‌اند. به عنوان مثال، برای شرکت‌های فناوری پیشرفته، یکی از معیارهایی که باید رعایت شود این است که «مالکیت یا مشارکت در مالکیت یا دریافت انتقال فناوری اصلی در سطح «نوآوری و توسعه»، «تسلط و بهبود» طبق مفاد قانون انتقال فناوری برای توسعه فناوری و تولید محصولات با فناوری پیشرفته» را داشته باشند.

این آیین‌نامه ممکن است برای بسیاری از کسب‌وکارها، از جمله سرمایه‌گذاران خارجی، «کار را دشوار کند»، زیرا تاکنون، آیین‌نامه‌های مربوط به «فناوری اصلی»، «نوآوری و توسعه» یا «تسلط و بهبود»... نامشخص بوده‌اند و معیارهای روشنی نداشته‌اند. به نظر می‌رسد که «دستیابی به» آن برای کسب‌وکارها، حتی برای شرکت‌های بزرگ، آسان نیست.

ویتنام در حال ترویج جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی در حوزه‌های فناوری پیشرفته و فناوری‌های استراتژیک است.

علاوه بر این، پیش‌نویس قانون، مقرراتی را در مورد طبقه‌بندی شرکت‌های فناوری پیشرفته ارائه می‌دهد. به طور خاص، یک شرکت فناوری پیشرفته سطح ۱، شرکتی با فناوری پیشرفته است که «سرمایه‌گذاران داخلی بیش از ۳۰٪ سهم سرمایه یا نسبت مالکیت سهام آن را تشکیل می‌دهند» و طبق مفاد قانون انتقال فناوری، انتقال فناوری اصلی را در سطح «نوآوری و توسعه» دریافت می‌کند. در مورد شرکت‌های فناوری پیشرفته سطح ۲، آنها شرکت‌های فناوری پیشرفته باقی مانده هستند.

با توجه به این قانون، اکثر شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی که در بخش فناوری پیشرفته در ویتنام سرمایه‌گذاری می‌کنند، نمی‌توانند الزامات را برآورده کنند. دلیل این امر این است که این شرکت‌ها پروژه‌هایی را با مالکیت ۱۰۰٪ خارجی در ویتنام اجرا می‌کنند.

داستان از این قرار است که طبقه‌بندی شرکت‌های فناوری پیشرفته بر مشوق‌های سرمایه‌گذاری برای سرمایه‌گذاران تأثیر خواهد گذاشت. طبق مقررات فعلی، مدت‌هاست که فناوری پیشرفته، حوزه‌ای است که از بالاترین سطح مشوق‌های سرمایه‌گذاری برخوردار است. به عنوان مثال، مالیات بر درآمد شرکت‌ها به مدت ۴ سال معاف خواهد بود و در ۹ سال آینده ۵۰ درصد کاهش می‌یابد و نرخ مالیات بر درآمد شرکت‌ها به مدت ۱۵ سال ۱۰ درصد خواهد بود و در صورت وجود مشوق‌های ویژه سرمایه‌گذاری، مشوق‌های بالاتر و دوره‌های طولانی‌تر نیز ارائه می‌شود.

با این حال، داستان تغییرات زیادی خواهد داشت، زیرا طبق پیش‌نویس قانون اصلاح فناوری پیشرفته، این مشوق فقط برای شرکت‌های فناوری پیشرفته سطح ۱ اعمال می‌شود. اگر شرکت فناوری پیشرفته سطح ۲ باشد، مشوق مالیات بر درآمد شرکت‌ها فقط به مدت ۲ سال معاف خواهد بود، به مدت ۴ سال ۵۰٪ کاهش می‌یابد و نرخ مالیات به مدت ۱۵ سال ۱۵٪ خواهد بود.

این «افزایش معیارها و کاهش انگیزه‌ها» مطمئناً تأثیر قابل توجهی بر جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی ویتنام، در چارچوب رقابت فزاینده و شدید برای جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی در سطح جهانی، خواهد داشت. علاوه بر این، این قانون بر سرمایه‌گذاران فعلی نیز تأثیر خواهد گذاشت.

سوال این است که آیا شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی موجود همچنان از همان مشوق‌های سرمایه‌گذاری که مدت‌ها از آنها برخوردار بوده‌اند، بهره‌مند خواهند شد؟ بارها، سرمایه‌گذاران خارجی در مورد عدم ثبات در مشوق‌های سرمایه‌گذاری هنگام تغییر سیاست‌های قانونی صحبت کرده‌اند. پیش‌نویس قانون اصلاح‌شده فناوری پیشرفته در حال حاضر فاقد مقررات انتقالی است، بنابراین باعث می‌شود بسیاری از سرمایه‌گذاران احساس کنند که "روی آتش نشسته‌اند".

نیاز به شفافیت و ثبات سیاست‌ها

یکی دیگر از مفاد مهم اصلاحیه قانون فناوری پیشرفته که باعث نگرانی سرمایه‌گذاران خارجی شده است، این است که پیش‌نویس قانون، شکل اعطای گواهی بنگاه‌های فناوری پیشرفته را لغو کرده و در عوض، شکل خودارزیابی و خودتعیینی بنگاه‌ها را طبق معیارها اعمال می‌کند.

گفته می‌شود این رویکرد به کاهش رویه‌های اداری کمک می‌کند، اما از نظر درک متقابل، احتمال پیگرد قانونی در آینده و به ویژه کاهش اعتماد کسب‌وکارها به ثبات سیاست‌ها، خطراتی را به همراه دارد.

گواهی شرکت فناوری پیشرفته مبنای اعمال سیاست‌های تشویقی سرمایه‌گذاری برای شرکت‌ها است. با این حال، در مفاد انتقالی، پیش‌نویس قانون فقط به شرکت‌ها اجازه می‌دهد تا پایان گواهی درخواست دهند که معمولاً فقط ۵ سال اعتبار دارد، برخلاف مدت زمان گواهی پروژه کاربرد فناوری پیشرفته.

اگر این مشوق‌ها فقط تا پایان دوره گواهی فناوری پیشرفته فعلی اعمال شوند، این ریسک وجود دارد که شرکت تا پایان دوره مشوق‌های اعطا شده اولیه، مبنایی برای ادامه اعمال آنها نداشته باشد، در حالی که شرکت همچنان معیارها و شرایط مقرر را رعایت می‌کند.

آقای بویی نگوک توان، معاون مدیر کل خدمات مشاوره مالیاتی و حقوقی شرکت Deloitte Vietnam، اظهار داشت: «ثبات سیاست‌ها و قابلیت پیش‌بینی، عوامل کلیدی در تصمیمات سرمایه‌گذاری در حوزه فناوری پیشرفته هستند. وقتی گواهی بنگاه‌های فناوری پیشرفته فقط برای ۵ سال اعتبار داشته باشد، برنامه‌ریزی استراتژی‌های بلندمدت برای سرمایه‌گذاران دشوار خواهد بود، به‌ویژه برای پروژه‌های بزرگ با سرمایه سرمایه‌گذاری میلیاردها دلار و چرخه‌های کاربرد فناوری طولانی‌تر از ۱۰ تا ۱۵ سال.»

سیاست‌های پایدار و شفاف به ویتنام کمک می‌کند تا سرمایه مستقیم خارجی بیشتری را در بخش فناوری پیشرفته جذب کند.

به گفته آقای بویی نگوک توان، معرفی نوعی خودارزیابی توسط شرکت‌ها در پیش‌نویس قانون، خطرات زیادی را نیز ایجاد خواهد کرد. سرمایه‌گذاران ممکن است نگران این باشند که اگر معیارهای ارزیابی نامشخص باشند یا در درک و ارزیابی مقامات ذیصلاح، به ویژه معیارهای تعیین محصولات با فناوری پیشرفته/های‌تک در طول فرآیند پس از حسابرسی، تفاوت‌هایی وجود داشته باشد، مزایای ترجیحی محاسبه شده در طرح سرمایه‌گذاری برای آنها تضمین نخواهد شد.

آقای بویی نگوک توان گفت: «بنابراین، ویتنام می‌تواند به جای کنار گذاشتن کامل آن، حفظ سازوکار رسمی صدور گواهینامه را در نظر بگیرد، اما روند آن را بر این اساس بهبود بخشد: تمدید دوره صدور گواهینامه، استفاده از فناوری دیجیتال در ارزیابی یا اعمال یک سازوکار بررسی دوره‌ای مبتنی بر ریسک برای کاهش بار اداری. این رویکرد هم مدیریت را تضمین می‌کند و هم اعتماد و ثبات محیط سرمایه‌گذاری را حفظ می‌کند.»

در واقع، قانون سرمایه‌گذاری همیشه اصل تضمین مشوق‌های سرمایه‌گذاری را در صورت تغییر در قانون تصریح می‌کند. طبق این اصل، مشوق‌های سرمایه‌گذاری باید به صورت غیر عطف به ماسبق تضمین شوند. بنابراین، اگر قانون فناوری پیشرفته اصلاح شود، باید یک مکانیسم انتقالی وجود داشته باشد تا اطمینان حاصل شود که سرمایه‌گذاران همچنان از سازوکارها و سیاست‌های تشویقی که مدت‌ها از آنها بهره‌مند بوده‌اند، بهره‌مند هستند.

علاوه بر این، واقعیت نشان می‌دهد که برای ادامه جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی در بخش‌های فناوری پیشرفته و فناوری‌های استراتژیک، لازم است به ارائه مشوق‌های سرمایه‌گذاری جذاب و برجسته برای جذب «عقاب‌های» فناوری ادامه داده شود.

آقای بویی نگوک توان همچنین تأکید کرد: «شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی با فناوری پیشرفته نقش بسیار مهمی در شکل‌گیری و توسعه اکوسیستم فناوری پیشرفته در ویتنام دارند. آنها نه تنها سرمایه و فناوری پیشرفته را به ارمغان می‌آورند، بلکه محیطی برای یادگیری، انتقال دانش و گسترش ظرفیت مدیریت مدرن به شرکت‌های داخلی ایجاد می‌کنند.»

به گفته آقای توآن، شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی با فناوری پیشرفته از طریق فعالیت‌های تولیدی، توسعه منابع انسانی و همکاری‌های آموزشی، به ارتقای شکل‌گیری منابع انسانی باکیفیت و توسعه زنجیره‌های تأمین داخلی کمک می‌کنند.

به گفته آقای بویی تات تانگ، مدیر سابق موسسه استراتژی توسعه (وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، که اکنون وزارت دارایی است)، علاوه بر مشوق‌های مالیاتی، برای ارتقای جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی، به ویژه در زمینه‌های فناوری پیشرفته و فناوری استراتژیک، لازم است اقدامات حمایتی غیرمالیاتی نیز اعمال شود.

در واقع، کشورهایی مانند کره، تایلند، سنگاپور و هند نیز برای سرمایه‌گذاری در تولید، تحقیق برای توسعه منابع انسانی، همکاری در تحقیقات، دریافت انتقال فناوری برای تسلط تدریجی بر فناوری، نوآوری و توسعه فناوری داخلی و مشارکت عمیق در زنجیره تأمین، به جذب سرمایه‌گذاری از شرکت‌های بزرگ فناوری چندملیتی در جهان متکی هستند. از تجربه این کشورها می‌توان دریافت که سیاست جذب شرکت‌های بزرگ در حوزه فناوری پیشرفته باید به وضوح در سیاست جذب فناوری پیشرفته و فناوری استراتژیک بیان شود.

این موضوع بیش از هر زمان دیگری اهمیت دارد، چرا که قطعنامه ۵۷-NQ/TW با قدرت در حال اجرا است و هدف آن تبدیل علم، فناوری و نوآوری به «کلید» رفاه ویتنام است.

منبع: https://baodautu.vn/luat-cong-nghe-cao-sua-doi-co-anh-huong-den-thu-hut-fdi-cong-nghe-cao-d413739.html