ایالات متحده استراتژی امنیت ملی جدید خود را اعلام کرد: اتحادیه اروپا برای فرار از نقش «شرور» چه باید بکند؟

این نه تنها نشانه‌ای از اختلاف در روابط فراآتلانتیک است، بلکه هشداری است مبنی بر اینکه اتحادیه اروپا (EU) می‌تواند به بزرگترین بازنده در نظم ژئوپلیتیکی که به سرعت در حال تغییر است، تبدیل شود.

وقتی متحدان تبدیل به «شرور» می‌شوند

استراتژی جدید امنیت ملی ایالات متحده، تغییر آشکاری را در نحوه نگرش واشنگتن به جهان نشان می‌دهد. علاوه بر اینکه ایالات متحده همچنان به دنبال کردن طرز فکر «اول آمریکا» و اولویت دادن به منافع ملی ادامه می‌دهد، یک نکته ویژه نیز وجود دارد: برای اولین بار، یک استراتژی امنیتی - که اغلب در مورد چالش‌های رقبای استراتژیک صحبت می‌کند - لحنی تند برای نزدیکترین متحدان واشنگتن در اروپا دارد.

اروپا با استراتژی امنیت ملی ایالات متحده و بریتانیا ۱ — استراتژی جدید امنیت ملی دولت دونالد ترامپ، دیدگاه‌های تندی را نسبت به متحدان اروپایی ابراز کرده است. عکس: توویما

در این استراتژی، اروپا به عنوان «قاره‌ای که هویت خود را از دست می‌دهد»، «در حال افول قدرت»، «وابسته به نهادها» و «در حال از دست دادن توانایی یک متحد قابل اعتماد» توصیف شده است. این سند حتی تأکید می‌کند که واشنگتن از کسانی که دیدگاه‌های مخالف با ارزش‌های اتحادیه اروپا، به ویژه در مورد مهاجرت، دارند، حمایت خواهد کرد.

اکثر کارشناسان این لحن بی‌سابقه در یک سند سیاسی در مورد متحدان را بی‌سابقه می‌دانند، اما این یک تغییر ناگهانی نیست. سال‌هاست که واشنگتن نگرانی‌های خود را پنهان نکرده است که اروپا، و به ویژه اتحادیه اروپا، در حال تبدیل شدن به یک شریک غیرفعال است که قادر به تقسیم بار امنیتی نیست، در حالی که هنوز از ایالات متحده به عنوان یک حامی انتظارات زیادی دارد.

به گفته دکتر ادوارد لوکاس، مشاور ارشد مرکز تحلیل سیاست اروپا (CEPA)، مشکل این نیست که ایالات متحده اولویت‌های خود را تغییر داده است، بلکه مشکل این است که اروپا مدت زیادی است که به این حس آرامش‌بخش رسیده است که اتحاد ترانس آتلانتیک یک دیوار تزلزل‌ناپذیر است. در واقع، بی‌ثباتی محیط ژئوپلیتیک جهانی - از رقابت استراتژیک، درگیری گرفته تا اختلال اقتصادی - باعث می‌شود واشنگتن از شرکای خود مطالبه‌گرتر باشد و تمایل بیشتری به ابراز صریح‌تر داشته باشد.

نحوه نگاه ایالات متحده به اتحادیه اروپا تغییر کرده است: دیگر نه به عنوان یک «شریک ویژه» که همیشه در مرکز اولویت قرار دارد، بلکه به عنوان منطقه‌ای که باید خود را با نیازهای استراتژیک جدید واشنگتن «تنظیم» کند. این امر اتحادیه اروپا را در موقعیتی قرار می‌دهد که باید خود را دوباره بررسی کند: چرا یک قاره ثروتمند و بسیار توسعه‌یافته در سندی که قبلاً عمدتاً رقبای آن را هدف قرار داده بود، به عنوان یک «متحد ضعیف» توصیف می‌شود؟

برخی تحلیلگران توضیح می‌دهند که شرایط جهانی کنونی در حال تغییر دیدگاه‌های ابرقدرت‌ها است. اینکه ایالات متحده مجبور است منابع خود را برای مقابله با چالش‌های بزرگتر، به ویژه رقابت تکنولوژیکی و اقتصادی با چین، تنظیم کند؛ و در عین حال، باید با اروپایی که با مشکلات داخلی بسیاری روبرو است، سازگار شود: رشد کند، چندپارگی نهادی، بحث دیرینه در مورد استقلال استراتژیک و فشار ناشی از درگیری روسیه و اوکراین.

تا حدودی به همین دلیل، انتقاد «صریح» ایالات متحده از اروپا در استراتژی امنیتی جدیدش را می‌توان به عنوان یک اقدام اجتناب‌ناپذیر تلقی کرد. با این حال، آنچه نگران‌کننده است این است که نحوه‌ی به تصویر کشیدن اتحادیه اروپا به عنوان یک نهاد ضعیف در این سند، می‌تواند بر نحوه‌ی نگاه سایر شرکای اصلی به نقش این بلوک در نظم نوین جهانی تأثیر بگذارد.

بروکسل از واقعیت جدید سردرگم شده است

پس از رونمایی از استراتژی امنیتی ایالات متحده، به راحتی می‌توان شاهد گسترش سردرگمی در پایتخت‌های اروپایی بود. مقامات اتحادیه اروپا اذعان کردند که زبان این سند در توصیف متحدان ناتو «به‌طور بی‌سابقه‌ای متفاوت» بوده است و این نشان می‌دهد که شکاف‌ها در روابط فراآتلانتیکی عمیق‌تر از سال‌های گذشته شده است.

در بروکسل، برخی از مقامات این سند را به عنوان یک «تغییر موضع استراتژیک» توصیف کرده‌اند که در آن ایالات متحده اروپا را نه به عنوان یک شریک دفاعی کلیدی، بلکه به عنوان منطقه‌ای که نیاز به «تغییر جهت‌گیری» دارد، به ویژه در مورد مسئله درگیری روسیه و اوکراین، می‌بیند. این سند شامل اشاره‌ای به اروپا با «انتظارات غیرواقع‌بینانه» در مورد نتیجه این درگیری است و ایالات متحده را در جایگاه «میانجی» به جای شریک قرار می‌دهد - نکته‌ای که بسیاری از رهبران اتحادیه اروپا را نگران کرده است که غرب در حال از دست دادن وحدتی است که دهه‌هاست پایه و اساس سیاست اروپا بوده است.

در بسیاری از کشورها، به ویژه آلمان، فرانسه، لهستان و کشورهای شمال اروپا، کارشناسان امنیتی در مورد خطر سقوط اروپا به موقعیت ضعیف در نظم جدید هشدار داده‌اند، نظمی که در آن سه ابرقدرت، ایالات متحده، روسیه و چین، قادر به تصمیم‌گیری در مورد بسیاری از مسائل استراتژیک بدون در نظر گرفتن منافع اتحادیه اروپا هستند.

برخی از محققان، مانند ناتالی توچی از موسسه روابط بین‌الملل ایتالیا (IAI)، استدلال می‌کنند که اروپا در جهانی که قدرت‌های بزرگ حوزه نفوذ خود را به شیوه‌های عمل‌گرایانه و رقابتی فزاینده‌ای حفظ می‌کنند، در معرض خطر «قرار گرفتن در فهرست» قرار دارد.

اروپا با استراتژی امنیت ملی ایالات متحده و بریتانیا ۶ — اتحادیه اروپا در خطر تبدیل شدن به بزرگترین بازنده در بازی ژئوپلیتیکی جدید است. عکس: CEPA

در کنار واکنش‌های سیاسی، ارزیابی‌های فنی بیشتری نیز به نقاط ضعف داخلی اروپا اشاره دارند. رقابت ژئوپلیتیکی به طور فزاینده‌ای اتحادیه اروپا را در موقعیت منفعل قرار می‌دهد: مجبور است با یک درگیری طولانی در جناح شرقی خود دست و پنجه نرم کند، در حالی که با فشار تجاری و فناوری از سوی شرکای اصلی روبرو است، در حالی که نهادهای اتحادیه اروپا به کندی عمل می‌کنند. در حالی که ایالات متحده و چین معاملاتی انجام می‌دهند که مستقیماً بر زنجیره‌های تأمین جهانی تأثیر می‌گذارد، اروپا اغلب به نقش «تماشاچی» تنزل می‌یابد و فاقد توانایی شکل‌دهی به قوانین بازی است.

نگرانی بزرگتر این است که بسیاری از ارکان اقتصادی اتحادیه اروپا تحت فشار بی‌سابقه‌ای قرار دارند: قیمت بالای انرژی، کاهش ظرفیت صنعتی، عقب ماندن از پیشرفت‌های فناوری در مقایسه با ایالات متحده و آسیا، و اختلاف نظر بین کشورهای عضو در مورد مسائل استراتژیک مانند کنترل سرمایه‌گذاری، کاهش وابستگی به منابع خارجی یا توسعه زنجیره‌های ارزش فناوری.

در این زمینه، این ادعا که اتحادیه اروپا می‌تواند به «بزرگترین بازنده» در نظم ژئوپلیتیکی جدید تبدیل شود، بی‌اساس نیست. ایالات متحده در حال تغییر سیاست امنیتی خود به سمت اولویت‌های ژئواستراتژیک جهانی است؛ رقابت اقتصادی فزاینده و قوی از سوی چین؛ و نیاز اروپا به خوداتکایی بیشتر در مواجهه با عدم قطعیت‌های امنیتی - همه اینها فشاری را بر اتحادیه اروپا وارد می‌کند تا تفکر استراتژیک خود را قاطعانه‌تر و قوی‌تر از همیشه تنظیم کند.

اروپا چه باید بکند؟

با بازگشت به استراتژی جدید امنیت ملی ایالات متحده، بسیاری از کارشناسان تأکید می‌کنند که مسئله اصلی نحوه انتقاد ایالات متحده از اروپا نیست، بلکه نحوه واکنش اروپا است. در زمینه افزایش رقابت ژئوپلیتیکی، اتحادیه اروپا تنها در صورتی می‌تواند نقش خود را ایفا کند که ظرفیت داخلی خود را، به ویژه در دو ستون تقویت کند: قدرت اقتصادی و همبستگی نهادی.

طبق گزارش مرکز سیاست‌گذاری اروپا (EPC)، این قاره ابتدا به یک استراتژی اقتصادی قوی‌تر و یکپارچه‌تر نیاز دارد. وابستگی شدید اتحادیه اروپا به زنجیره‌های تأمین خارجی - از مواد اولیه استراتژیک، نیمه‌رساناها گرفته تا فناوری سبز - آن را در برابر تغییرات سیاستی از سوی ابرقدرت‌ها آسیب‌پذیر می‌کند. درس‌هایی از اختلالات اخیر در زنجیره تأمین نشان می‌دهد که اروپا باید خوداتکایی خود را در حوزه‌های کلیدی افزایش دهد.

از آنجا، EPC چندین توصیه مهم ارائه داد، از جمله: ایجاد سازوکارهای تضمین امنیت اقتصادی در مقیاس اروپایی، تشکیل یک صندوق سرمایه‌گذاری استراتژیک مشترک، افزایش ظرفیت ذخیره و کنترل ریسک‌های زنجیره تأمین، و همچنین هماهنگ‌سازی مقررات مربوط به کنترل و حفاظت از سرمایه‌گذاری در فناوری‌های کلیدی.

در عین حال، مدل نهادی اتحادیه اروپا باید تقویت شود تا بتواند سریع‌تر به مسائل فوری رسیدگی کند. وقتی برخی از کشورهای عضو رویکردهای متفاوتی را در مورد امنیت اقتصادی یا روابط با شرکای اصلی اتخاذ می‌کنند، احتمالاً اروپا عقب می‌ماند. بنابراین، اتحادیه اروپا باید مفهوم «استقلال استراتژیک» را روشن کند، از آرمان‌ها به سمت اقدامات ملموس حرکت کند و سازوکارهای هماهنگی قاطع‌تری ایجاد کند تا از دنبال کردن استراتژی خود توسط هر کشور جلوگیری شود.

این ارزیابی مشابه چیزی است که ماریو دراگی، نخست وزیر سابق ایتالیا، در گزارش خود در مورد رقابت‌پذیری اتحادیه اروپا در سپتامبر ۲۰۲۴ به آن اشاره کرد، به ویژه ایده تشکیل یک «اتحاد صنعتی-فناورانه» و یک مکانیسم سرمایه‌گذاری مشترک برای ایجاد قدرت اقتصادی در سطح اتحادیه اروپا. اما بیش از یک سال است که ایده آقای دراگی فقط روی کاغذ باقی مانده است.

اختلاف منافع بین شمال و جنوب، نگرانی‌ها در مورد بار مالی و تردیدها در مورد ایده همگرایی صنعتی، هرگونه تلاش برای هماهنگی در سطح اتحادیه اروپا را به راحتی به بن‌بست می‌رساند. از آنجایی که برنامه‌های ملی همچنان به صورت پراکنده اجرا می‌شوند، اروپا در ایجاد یک ساختار سرمایه‌گذاری یکپارچه - که حداقل شرط لازم برای ایجاد جهشی رو به جلو در زنجیره‌های ارزش استراتژیک است - با مشکل مواجه است. و این تأخیر باعث می‌شود اتحادیه اروپا زمان گرانبهایی را در رقابت بی‌ثبات اقتصادی-فناوری جهانی از دست بدهد.

منبع: https://congluan.vn/my-cong-bo-chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-moi-eu-phai-lam-gi-de-thoat-vai-phan-dien-10321867.html