آیا باید نام قانون ورشکستگی به عنوان قانون فعلی حفظ شود؟

در ادامه برنامه کاری دهمین دوره مجلس، صبح امروز، ۲۳ اکتبر، هیئت نمایندگی مجلس ملی استان لام دونگ و هیئت نمایندگی مجلس ملی استان نِگه آن، به صورت گروهی پیش‌نویس قانون ورشکستگی (اصلاح‌شده) و پیش‌نویس بیمه سپرده (اصلاح‌شده) را مورد بحث و بررسی قرار دادند.

شفاف‌سازی روند بازیابی قبل یا در حین مراحل ورشکستگی

در جلسه بحث و بررسی پیش‌نویس قانون ورشکستگی (اصلاح‌شده)، اکثر نظرات با گسترش دامنه مقررات پیش‌نویس قانون در جهت ایجاد و تکمیل رویه اعاده حیثیت به عنوان یک رویه مستقل که قبل از رویه ورشکستگی انجام می‌شود، موافقت کردند. با این حال، نماینده نگوین ترونگ جیانگ (لام دونگ) گفت که لازم است با دقت بیشتری بررسی شود تا از منطق، ثبات و امکان‌سنجی در عمل، به ویژه محتوای مربوط به دامنه مقررات، رابطه بین رویه‌های اعاده حیثیت و رویه‌های ورشکستگی و همچنین اختیارات و مسئولیت نهادهای مرتبط، اطمینان حاصل شود.

رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان نِگه آن ، وو تی مین سین، صحبت می‌کند. عکس: فام تانگ

نماینده اظهار داشت که قانون فعلی، رویه اعاده حیثیت را به عنوان مرحله‌ای از فرآیند حل و فصل ورشکستگی تصریح کرده است. بنابراین، لازم است این سازوکار در جهت شفاف‌سازی رویه اعاده حیثیت قبل یا در حین رسیدگی به ورشکستگی، به جای تفکیک آن در یک قانون مستقل، به ارث گذاشته و تکمیل شود.

20251023-t7-6(1).jpg — *نماینده نگوین ترونگ گیانگ (لام دونگ) صحبت می کند. عکس: فام تانگ*

به گفته این نماینده، نام «قانون ورشکستگی» باید حفظ شود تا ثبات سیستم حقوقی تضمین شود؛ به طوری که بتوان رویه اعاده حیثیت را در فصلی جداگانه با شرایط، فرآیندها و موضوعات قابل اجرا تنظیم کرد.

این نماینده در مورد هزینه‌های ورشکستگی گفت که اگر بودجه دولت روند ورشکستگی را پیش ببرد، فقط باید در موارد واقعاً خاص اعمال شود، مانند زمانی که فرد درخواست‌کننده ورشکستگی، سازمان امور مالیاتی یا سازمان بیمه اجتماعی باشد. حتی در این دو مورد، تأثیر بر بودجه باید به دقت ارزیابی شود تا از ایجاد سابقه یا تحمیل بار اضافی بر بودجه دولت جلوگیری شود.

در مورد مفاد «اولویت در اعمال رویه‌های اعاده حیثیت» (ماده ۳)، نمایندگان اظهار داشتند که این ماده‌ای است که باید به دقت مورد بررسی قرار گیرد. در واقع، هنگامی که اشخاص حقوقی درخواست‌های متفاوتی دارند، به عنوان مثال، مرجع مالیاتی درخواست آغاز روند ورشکستگی را به دلیل ورشکستگی شرکت دارد، در حالی که طلبکار دیگری درخواست اعاده حیثیت می‌کند - اعمال مکانیکی «اولویت در اعاده حیثیت» می‌تواند زمان پردازش را طولانی کند و بر منافع طلبکاران و بودجه تأثیر بگذارد... بنابراین، لازم است شرایط خاص درخواست به وضوح تصریح شود، مشخص شود کدام پرونده‌ها برای اعاده حیثیت در نظر گرفته می‌شوند، کدام پرونده‌ها برای اعمال رویه‌های ورشکستگی لازم هستند و به دادگاه کمک شود تا آنها را به طور مداوم، عینی و مؤثر اعمال کند.

نمایندگان مجلس ملی استان نِگه آن در جلسه بحث گروهی شرکت می‌کنند. عکس: اچ. فونگ

نماینده همچنین پیشنهاد اصلاح مقررات مربوط به دادخواست‌های ورشکستگی را داد. بر این اساس، به جای اینکه فقط تصریح شود که «دادگاه می‌تواند درخواست اصلاح یا تکمیل دادخواست را بدهد»، باید به طور کامل‌تر بیان شود: «دادگاه حق دارد درخواست اصلاح یا تکمیل پرونده و اسناد ضمیمه را داشته باشد»، زیرا دادخواست ورشکستگی شامل طرح وصول مطالبات، فهرست طلبکاران، گزارش‌های مالی و اسناد بدهی است تا از دقت قانونی و تناسب آن با رویه‌های دادرسی اطمینان حاصل شود.

در مورد دوره اجرای طرح احیا، نماینده گفت که شرط «عدم تجاوز از یک دوره زمانی مشخص» مشخص نیست، که می‌تواند منجر به تمدید نامحدود شود و نظارت را دشوار کند. لازم است یک دوره حداکثر مشخص، مثلاً نه بیشتر از ۳ سال از تاریخ تصویب طرح احیا، تعیین شود تا شفافیت و امکان‌سنجی تضمین شود.

در مورد اختیار درخواست آغاز مراحل ورشکستگی، نمایندگان با تفویض اختیار به سازمان امور مالیاتی موافقت کردند، زیرا این سازمان وظیفه مدیریت جمع‌آوری بودجه را بر عهده دارد و اطلاعات کافی برای نظارت بر تعهدات مالیاتی شرکت‌ها را دارد... با این حال، در مورد تأمین اجتماعی ویتنام، نظراتی وجود داشت که نشان دهنده بررسی دقیق بود، زیرا این یک سازمان خدمات عمومی با وظیفه بازرسی تخصصی است و مستقیماً موضوع دعوی قضایی نیست. تفویض اختیار اضافی برای درخواست آغاز مراحل ورشکستگی باید مبنای قانونی محکمی داشته باشد و از فراتر رفتن از محدوده وظایف خودداری شود.

علاوه بر این، پیشنهادهایی نیز برای مطالعه نقش اتحادیه‌های کارگری یا آژانس‌های حامی حقوق کارگران در مواردی که کسب‌وکارها کند عمل می‌کنند یا از پرداخت بیمه اجتماعی طفره می‌روند، وجود دارد تا نحوه برخورد مناسب، منطقی و حافظ حقوق کارگران باشد.

20251023-t7-8(1).jpg — *نماینده مجلس ملی، نگوین تائو (لام دونگ) در حال سخنرانی. عکس: فام تانگ*

بر اساس این تحلیل، نمایندگان تأکید کردند که اصلاح قانون ورشکستگی باید بر شفافیت، وضوح و عقلانیت در فرآیند تمرکز کند؛ مراحل بهبودی و ورشکستگی را به روشنی از هم متمایز کند؛ و اختیارات نهادهای شرکت‌کننده را روشن سازد... برای اطمینان از امکان‌پذیری، پیش‌نویس قانون باید به بررسی دقیق مقررات مربوط به شرایط بهبودی، محدودیت‌های زمانی، رویه‌های ورشکستگی و سازوکارهای رسیدگی مالی ادامه دهد، وضوح، شفافیت و سهولت درخواست را تضمین کند، به کسب‌وکارها کمک کند تا فرصت بازیابی عملیات را داشته باشند، در عین حال از حقوق طلبکاران، کارمندان و بودجه دولت بهتر محافظت شود.

فرآیند تنظیم محدودیت مستلزم مشورت کامل با ذینفعان مربوطه است.

تران هونگ نگوین (لام دونگ)، نماینده مجلس ملی، در مورد پیش‌نویس بیمه سپرده (اصلاح‌شده)، گفت که آیین‌نامه فعلی که حق بیمه سپرده یکسان ۱۲۵ میلیون دونگ ویتنام را طبق دستور دولت اعمال می‌کند، در دوره فعلی مناسب است. با این حال، تجربه بین‌المللی نشان می‌دهد که دو مکانیسم محاسبه هزینه وجود دارد: یک هزینه ثابت و یک هزینه متمایز.

*تران هونگ نگوین، معاون مجلس ملی (لام دونگ)، در حال سخنرانی. عکس: اچ. فونگ*

بسیاری از کشورها از مکانیسم‌های کارمزد تفاضلی استفاده می‌کنند که بر اساس آن، مؤسسات اعتباری با سطوح ریسک بالا باید کارمزدهای بالاتری بپردازند، در حالی که به مؤسسات با اعتبار خوب، کارمزدهای پایین‌تری تعلق می‌گیرد... نمایندگان معتقدند که این مکانیسم منعکس‌کننده اصول بازار است، مؤسسات اعتباری را به بهبود ظرفیت مدیریتی خود تشویق می‌کند و ایمنی عملیاتی را تضمین می‌کند. با این حال، در شرایط فعلی ویتنام، اعمال فوری مکانیسم کارمزد تفاضلی می‌تواند باعث ایجاد خطرات تغییر جریان‌های نقدی شود و بر ثبات سیستم تأثیر بگذارد.

بنابراین، نمایندگان با رویکرد دولت مبنی بر اجازه اعمال موازی دو نوع کارمزد - برابر یا متفاوت - بسته به شرایط عملی هر مرحله، موافقت کردند؛ در عین حال، به رئیس بانک مرکزی حق تنظیم و تعدیل انعطاف‌پذیر داده شد.

در خصوص اختیارات بازرسی، نمایندگان اظهار داشتند که واگذاری شرکت در بازرسی به بیمه سپرده‌های ویتنام مناسب است، مشروط بر اینکه فعالیت‌ها طبق برنامه و محتوای تعیین‌شده توسط بانک دولتی انجام شود.

با استناد به واقعیت دوره ۲۰۱۹-۲۰۲۵، بانک دولتی طرح آزمایشی بازرسی صندوق‌های اعتباری ۳۵۴ نفر توسط بیمه سپرده ویتنام را اجرا کرده و به نتایج مثبتی دست یافته است... نمایندگان پیشنهاد دادند که اختیارات لازم برای توصیه و هشدار در صورت مشاهده تخلفات تکمیل شود، به مؤسسات اعتباری کمک شود تا قبل از رسیدگی، خود را اصلاح کنند و در عین حال، ارزش قانونی نتایج بازرسی و سازوکارهای هماهنگی برای جلوگیری از همپوشانی به وضوح تصریح شود.

نماینده ترین تی تو آن (لام دونگ) تأکید کرد که سقف پرداخت بیمه سپرده یک مسئله کلیدی است که مستقیماً بر حقوق و اعتماد سپرده‌گذاران تأثیر می‌گذارد... در حال حاضر، طبق تصمیم شماره 32/2021/QD-TTg، سقف پرداخت بیمه سپرده 125 میلیون دانگ ویتنامی برای هر نفر در یک موسسه اعتباری است که نسبت به سطح قبلی 75 میلیون دانگ ویتنامی افزایش یافته است. این سطح حدود 92٪ از سپرده‌گذاران را محافظت می‌کند، که در محدوده توصیه شده 90 تا 95٪ انجمن بین‌المللی بیمه‌گران سپرده (IADI) قرار دارد. با این حال، به گفته نماینده، با افزایش درآمد و هزینه‌های زندگی، به ویژه در مناطق شهری بزرگ، این سقف به وضوح محدودیت‌های خود را آشکار کرده است.

20251023-t7-12(1).jpg — *نماینده Trinh Thi Tu Anh (لام دونگ) صحبت می کند. عکس: فام تانگ*

نماینده تحلیل کرد که با محدودیت فعلی، نرخ مانده سپرده‌های کاملاً بیمه شده تنها به ۸.۳۸٪ از کل مانده سپرده‌های بیمه شده رسیده است که بسیار کمتر از میانگین جهانی حدود ۴۷٪ است. در همین حال، میانگین درآمد سرانه در ویتنام حدود ۵۰۰۰ دلار در سال است، طبق رویه بین‌المللی، حد بیمه معمولاً معادل ۲ تا ۵ برابر تولید ناخالص داخلی سرانه است... بنابراین، سطح فعلی ۱۲۵ میلیون دونگ ویتنامی تنها بخش کوچکی از کل ارزش سپرده‌ها، به ویژه سپرده‌های افراد و مشاغل کوچک را محافظت می‌کند و منجر به خطر از دست دادن اعتماد به سیستم بانکی می‌شود.

در مقایسه با استانداردهای بین‌المللی، محدودیت ویتنام (حدود ۵۰۰۰ دلار آمریکا) بسیار کمتر از ایالات متحده (۲۵۰۰۰۰ دلار آمریکا) یا اتحادیه اروپا (۱۰۰۰۰۰ یورو) است. بنابراین، نمایندگان معتقدند که لازم است محدودیت پرداخت به گونه‌ای تنظیم شود که با واقعیت سازگارتر باشد و به رویه‌های بین‌المللی نزدیک شود و از این طریق حداکثر حفاظت از منافع سپرده‌گذاران و تقویت اعتماد به سیستم مالی انجام شود.

نماینده ترین تی تو آن، با موافقت کامل با آیین‌نامه‌ای که به رئیس بانک مرکزی اختیار می‌دهد تا سقف پرداخت دوره‌ای را بر اساس معیارهایی مانند نرخ تورم، درآمد سرانه، میانگین اندازه سپرده و استانداردهای بین‌المللی تنظیم کند، گفت: این سقف باید هر 3 تا 5 سال به صورت دوره‌ای بررسی و تنظیم شود تا اطمینان حاصل شود که ارزش واقعی بیمه به دلیل نوسانات اقتصادی کاهش نمی‌یابد.

نمایندگان پیشنهاد کردند که فرآیند تعدیل محدودیت باید با مشورت کامل طرف‌های ذی‌ربط، از جمله: بیمه سپرده ویتنام، مؤسسات اعتباری، نمایندگان سپرده‌گذاران و کارشناسان مستقل انجام شود و حداقل 30 روز قبل از انتشار، به صورت عمومی اعلام شود تا نظرات جمع‌آوری شود.

*نمایندگان مجلس ملی از هیئت لام دونگ در جلسه بحث شرکت می‌کنند. عکس: اچ. فونگ*

علاوه بر این، نمایندگان یک مکانیسم بیمه انعطاف‌پذیر برای موضوعات مختلف - افراد، مشاغل کوچک، سازمان‌های غیرانتفاعی - پیشنهاد کردند تا انصاف و مناسب بودن برای خطرات واقعی تضمین شود... در عین حال، تقویت ارتباطات و آموزش جامعه در مورد مزایا، محدودیت‌ها و رویه‌های بیمه سپرده، کمک به مردم در درک این سیاست و کمک به تقویت اعتماد به سیستم بانکی ضروری است.

به گفته نماینده ترین تی تو آن، تنظیم سقف پرداخت باید با ارزیابی ظرفیت مالی صندوق بیمه سپرده ویتنام همراه باشد و اطمینان حاصل شود که این صندوق در همه شرایط، حتی زمانی که موسسات اعتباری ورشکست می‌شوند یا توانایی پرداخت خود را از دست می‌دهند، قادر به پرداخت است... نماینده ترین تی تو آن تأکید کرد: «این یک عامل کلیدی برای تضمین پایداری سیستم بیمه سپرده است و از این طریق به بهترین شکل از حقوق مشروع سپرده‌گذاران محافظت می‌کند و به حفظ ثبات مالی ملی کمک می‌کند.»

منبع: https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html