مقررات ویژه در مورد مشارکت کارمندان دولت در تأمین سرمایه و مدیریت بنگاه‌ها

نمایندگان مجلس ملی در بحث گروهی درباره پیش‌نویس قانون کارمندان دولت (اصلاح‌شده)، پیشنهاد کردند که لازم است حقوق کارمندان دولت برای مشارکت در سرمایه‌گذاری، مشارکت در مدیریت و بهره‌برداری از بنگاه‌ها به‌طور خاص تنظیم شود تا از تضاد منافع جلوگیری شود. در عین حال، کارمندان دولت باید قبل از رفتن به محل کار در خارج از منزل، وظایف محوله خود را انجام دهند تا از وضعیت «یک پا در بیرون از منزل درازتر از پای دیگر است» هنگام انجام وظایف عمومی جلوگیری شود.

نماینده مجلس ملی نگوین ون هوی ( هونگ ین ):
یک مکانیزم بازرسی، نظارت و پس از بازرسی واضح داشته باشید

در خصوص حق کارمندان دولت برای امضای قرارداد جهت انجام فعالیت‌های حرفه‌ای و تجاری، بند الف، بند ۱، ماده ۱۳ لایحه قانون تصریح می‌کند که کارمندان دولت مجاز به امضای قراردادهای کار یا خدمات با سایر نهادها، سازمان‌ها و واحدها هستند، مشروط بر اینکه این امر مغایر با توافق‌نامه قرارداد استخدام نباشد و طبق قانون ممنوع نباشد.

نماینده مجلس ملی نگوین ون هوی (هنگ ین). عکس: خان دوی

چنین مقرره‌ای نکته‌ای بسیار جدید و معقول است که نشان‌دهنده‌ی روحیه‌ی گسترش آزادی حرفه‌ای و بهره‌برداری از ظرفیت و تجربه‌ی کارمندان دولت است؛ و در عین حال، شرایطی را برای افزایش درآمد مشروع کارمندان دولت ایجاد می‌کند.

با این حال، برای جلوگیری از وضعیت «پای بیرونی بلندتر از پای داخلی است» هنگام انجام وظایف رسمی، توصیه می‌شود مفاد قانون فعلی در مورد انجام وظایف محوله توسط کارمندان دولت قبل از رفتن به محل کار در خارج از سازمان را رعایت کنید؛ اطمینان حاصل کنید که آنها تعهدات مندرج در قرارداد کار اصلی را نقض نمی‌کنند، وظایف، ساعات کاری و انضباط کاری را در محل کار به طور کامل انجام نمی‌دهند؛ اجازه نمی‌دهند امضای قرارداد دیگری بر کیفیت، پیشرفت، کارایی کار تأثیر بگذارد یا مقررات داخلی سازمان را نقض کند. و اگر قرارداد کار دارای مقرراتی در مورد محدودیت‌های فعالیت‌های حرفه‌ای خارج از سازمان است، کارمندان دولت باید به شدت از آن مقررات پیروی کنند.

در مورد اختیار استخدام کارمندان دولت، ماده ۱۸ پیش‌نویس قانون به سازمان مدیریت واحدهای خدمات عمومی اجازه می‌دهد تا طبق تمرکززدایی و مجوز وزارتخانه‌ها، شعب و کمیته‌های مردمی استانی، کارمندان دولت را استخدام کند؛ واحدهای خدمات عمومی در صورت عدم تمرکز طبق مقررات دولت، کارمندان دولت را استخدام می‌کنند. این ماده با سیاست ترویج تمرکززدایی که در نظام سیاسی فعلی اجرا می‌شود، سازگار است؛ استقلال و خلاقیت واحدهای خدمات عمومی را ارتقا می‌دهد؛ اثربخشی و کارایی عملیات واحدها را بهبود می‌بخشد و همچنین سازگاری با قانون سازماندهی حکومت محلی را تضمین می‌کند.

با این حال، توصیه می‌شود که سازمان تدوین‌کننده، تحقیقات بیشتری انجام دهد تا سازوکار بازرسی، نظارت و پس از بازرسی شفافی برای سازمان‌های غیرمتمرکز و مجاز داشته باشد. فرآیند استخدام از زمان اعلام تا دریافت درخواست‌ها، سازماندهی آزمون‌ها، مصاحبه‌ها و تأیید نتایج نیز باید عمومی، شفاف و دارای بازرسی مستقل باشد تا از منفی‌نگری جلوگیری و با آن مبارزه شود.

نماینده مجلس ملی تران دین جیا ( ها تین ):
حصول اطمینان از ثبات و منطق در مقررات مربوط به روش‌های استخدام کارکنان دولت

از طریق تحقیق، من اساساً با مفاد پیش‌نویس قانون کارکنان دولت (اصلاح‌شده) موافقم.

تران دین گیا (ها تین) معاون مجلس ملی. عکس: Trung Thanh

در مورد مقررات مربوط به آنچه کارمندان دولت مجاز به انجام آن نیستند (ماده 10)، بند 1 تصریح می‌کند که کارمندان دولت مجاز به «شرکت در اعتصابات» نیستند.

با این حال، ممنوعیت کامل فوق با حقوق و منافع مشروع کارگران، آنطور که در قانون کار و معاهدات بین‌المللی که ویتنام عضو آنهاست، تصریح شده است، سازگار نیست.

بنابراین، پیشنهاد می‌کنم این آیین‌نامه را در جهتی انعطاف‌پذیرتر بررسی کنیم و تنها حق اعتصاب کارمندان دولت را در زمینه‌های خاص و ضروری مرتبط با امنیت، دفاع، بهداشت، آموزش و خدمات عمومی اساسی محدود کنیم. در بقیه موارد، می‌توانیم سازوکار مذاکره و گفتگوی جمعی را برای تضمین هماهنگی بین حقوق کارمندان دولت و الزامات ثبات و تداوم در عملیات واحدهای خدمات عمومی بررسی کنیم.

در مورد مقررات مربوط به نحوه استخدام کارمندان دولت (ماده ۱۷)، بند ۳ پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند: «برای کسانی که کارمند دولت، مستخدم دولت و کسانی که در سازمان‌های نظام سیاسی مشغول به کار هستند، در صورتی که بلافاصله شرایط لازم برای احراز پست کارمند دولت را داشته باشند، طبق مقررات قانون، مراحل انتقال شغل را انجام خواهند داد.»

من فکر می‌کنم این آیین‌نامه مناسب نیست زیرا افراد مورد نظر، کارمندان دولت و مستخدمین دولتی هستند که استخدام شده‌اند و در نظام سیاسی کار می‌کنند؛ انتقال به یک واحد خدمات عمومی مصداق استخدام جدید نیست، بلکه نوعی بسیج و پذیرش است.

بنابراین، توصیه می‌شود انتقال این محتوا به ماده ۳۰ در مورد «انتقال کارمندان دولت» بررسی شود تا از هماهنگی، منطق و انطباق با ماهیت خدمات عمومی، روابط کارمندان دولت و کارمندان دولت اطمینان حاصل شود.

نماینده مجلس ملی Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai):
ارزیابی کارکنان بر اساس خروجی، نتایج کار و سطح رضایت

در مورد مقرراتی که به کارمندان دولت اجازه می‌دهد سرمایه خود را تأمین کنند، در مدیریت و بهره‌برداری از بنگاه‌ها مشارکت داشته باشند، توصیه می‌شود مقررات خاصی وجود داشته باشد که به وضوح روحیه باز بودن و تشویق خلاقیت را برای این کارمندان دولت نشان دهد، اما باید مقرراتی وجود داشته باشد که از تضاد منافع و منافع گروهی چه در هنگام اداره واحدهای خدمات عمومی و چه در هنگام اداره و مدیریت واحدهای خارج از بخش دولتی جلوگیری کند.

نماینده مجلس ملی Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai). عکس: هو لانگ

در مورد مفهوم کارمندان دولت، پیش‌نویس قانون اساساً از مقررات فعلی پیروی می‌کند، اما ویژگی‌های کارمندان دولت در بخش دولتی را روشن نکرده است. پیشنهاد می‌شود عبارت «کارمندان دولتی که وظیفه ارائه خدمات عمومی را انجام می‌دهند» اضافه شود تا به وضوح ماهیت کارمندان دولت را تأیید کند و آنها را از کارمندان در شرکت‌ها یا بخش غیردولتی متمایز سازد. در عین حال، این با این دیدگاه سازگار است که دولت سیاستی برای تضمین ارتباط منابع انسانی بین بخش‌های دولتی و خصوصی دارد.

در خصوص سیاست توسعه واحدهای خدمات عمومی، توصیه می‌شود سازوکار استقلال جامع در سازمان، امور مالی و پرسنل برای واحدهای خدمات عمومی واجد شرایط روشن شود؛ و باید سیاست‌های مشخصی برای حمایت از واحدهای خدمات عمومی در مناطق محروم، در زمینه‌های ضروری مانند آموزش، بهداشت و فرهنگ، وجود داشته باشد تا ارائه خدمات عمومی خوب به مردم تضمین شود.

در مورد ارزیابی کارمندان دولت که در پیش‌نویس قانون تصریح شده است، می‌توان مشاهده کرد که ارزیابی کارمندان دولت هنوز بسیار دست و پا گیر است. توصیه می‌شود اصول ارزیابی بر اساس محصولات خروجی، نتایج کار و سطح رضایت افراد تحت خدمت به وضوح تصریح شود. در عین حال، مطابق با روح قطعنامه 27-NQ/TW در مورد اصلاح سیاست حقوق و دستمزد، ارتباط نزدیکی با رژیم حقوق، پاداش و انضباط داشته باشد.

نماینده مجلس ملی، دوآن تی له آن (کائو بانگ):
مقررات خاص‌تر در مورد معیارها، مقیاس‌ها و روش‌های ارزیابی کارمندان دولت

در مورد روش استخدام کارمندان دولت در ماده ۱۷ پیش‌نویس قانون، پیشنهاد می‌کنم روش استخدام نه تنها از طریق آزمون، بلکه با ترکیب ارزیابی ظرفیت، مصاحبه یا استخدام بر اساس ظرفیت واقعی، گسترش یابد و انعطاف‌پذیرتر باشد. در عین حال، مقرراتی را که اجازه استخدام مستقیم (بدون آزمون) را برای پزشکان و داروسازان خوبی که داوطلب کار در مناطق بسیار دشوار هستند، می‌دهد، تحقیق و تکمیل کنید، یا استانداردهای استخدام را آسان‌تر کنید (به عنوان مثال، پذیرش استخدام، فارغ التحصیلان بر اساس آدرس محل استفاده).

نماینده مجلس ملی، دوآن تی له آن (کائو بانگ). عکس: فام تانگ

بند الف ماده ۱۷ پیش‌نویس قانون، امکان امضای قرارداد مستقیم با «متخصصان، دانشمندان و افراد با استعداد» مناسب را فراهم کرده است. توصیه می‌شود دولت هنگام ارائه مقررات دقیق، دستورالعمل‌هایی برای اولویت‌بندی استخدام افراد محلی و اقلیت‌های قومی که آموزش پزشکی دیده‌اند، داشته باشد، زیرا این گروه احتمال بیشتری دارد که تعهد بلندمدتی به مراکز پزشکی کوهستانی داشته باشند.

اگرچه قانون اصلاح‌شده کارمندان دولت با هدف پایان دادن به مکانیسم «استخدام مادام‌العمر» و تغییر به قراردادهای مدت‌دار برای افزایش رقابت و حذف کاندیداهای ضعیف تدوین شده است، اما در مناطق به‌خصوص دشوار، داشتن قراردادهای مدت‌دار برای همه کارمندان دولت ممکن است جذب منابع انسانی را کاهش دهد. بنابراین، توصیه می‌شود برای ایجاد آرامش خاطر، ثبات و تشویق به تعهد بلندمدت، حفظ یا گسترش دامنه قراردادهای مدت‌دار نامحدود برای مقامات بهداشتی شاغل در مناطق به‌خصوص دشوار (حداقل پس از گذراندن چند سال دوره آزمایشی) در نظر گرفته شود.

علاوه بر این، باید یک سازوکار اولویت‌بندی در برنامه‌ریزی و انتصاب مقاماتی با دستاوردها و سابقه کار در حوزه‌های دشوار وجود داشته باشد - به عنوان نوعی انگیزه برای حفظ مقامات. این اصل می‌تواند هنگام تدوین مقررات راهنما در بند الف، بند ۲، ماده ۲۵ در مورد استفاده از نتایج ارزیابی برای برنامه‌ریزی، انتصاب و انتصاب به سمت‌های بالاتر برای کسانی که وظایف خود را به طور عالی انجام داده‌اند، گنجانده شود.

پیش‌نویس قانون همچنین باید مقررات خاص‌تری در مورد معیارها، مقیاس‌ها و روش‌های ارزیابی، مرتبط با نتایج خروجی و سطوح تکمیل وظایف، ارائه دهد و از تشریفات و برابرسازی اجتناب کند. باید یک مکانیسم نظارتی مستقل و افشای عمومی نتایج ارزیابی وجود داشته باشد تا عدالت و شفافیت تضمین شود. در حال حاضر، بسیاری از واحدهای خدمات عمومی در حال از دست دادن منابع انسانی باکیفیت خود به بخش خصوصی هستند. توصیه می‌شود که پیش‌نویس قانون، سیاست‌های مربوط به حقوق، مزایا، محیط کار و فرصت‌های ارتقاء متناسب با ویژگی‌های خاص حرفه و نتایج مشارکت‌ها را تکمیل کند. لازم است مکانیسم کار قراردادی، هزینه‌های قراردادی و قراردادهای تخصصی تشویق شود.

منبع: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html