ترتیبات دانشگاهی: نیاز به انتقال قاطعانه مدارس دولتی به وزارت آموزش و پرورش

(دن تری) - از اوایل دهه‌های ۸۰ و ۹۰ میلادی، دولت سیاست سازماندهی مجدد مؤسسات آموزش عالی به سمت مدیریت یکپارچه تحت یک مرجع واحد را آغاز کرده است.

قطعنامه ۷۱ دفتر سیاسی در مورد پیشرفت در توسعه آموزش و پرورش، وظیفه نوسازی و ارتقاء آموزش عالی، ایجاد پیشرفت در توسعه منابع انسانی و استعدادهای بسیار ماهر و رهبری تحقیقات و نوآوری را تعیین می‌کند.

که در آن، ساماندهی، تجدید ساختار و ادغام مؤسسات آموزش عالی یکی از راهکارهای کلیدی است.

در کنفرانس آموزش عالی ۲۰۲۵، وزیر آموزش و پرورش، نگوین کیم سون، تأیید کرد که این بازسازی اساسی مؤسسات آموزشی یک دستور است.

این فرصت، زمان و لحظه‌ای است که آموزش عالی می‌تواند به موفقیت دست یابد. رئیس بخش آموزش تأکید کرد: «اگر از فرصت و قدرت استفاده نکنیم، یعنی مقصریم.»

پیش از انقلاب در سازماندهی و ادغام دانشگاه‌ها، روزنامه دن تری مجموعه‌ای از مقالات را با موضوع «سازماندهی عالی دانشگاه‌ها: نقطه عطفی استراتژیک برای توسعه‌ی چشمگیر» منتشر کرد.

این مجموعه مقالات، تصویری پانوراما از جهت‌گیری سازماندهی، بازسازی و ادغام دانشگاه‌ها در ویتنام است که در آن کارشناسان برجسته در بحث و شفاف‌سازی فرصت‌های توسعه‌ای چشمگیر برای آموزش عالی و چالش‌هایی که باید به طور مشترک حل شوند تا انقلاب آموزش عالی بتواند مطابق با روح قطعنامه ۷۱ به مقصد خود برسد، شرکت خواهند کرد.

ناکارآمدی‌های مدل مدیریتی قدیمی که دهه‌ها وجود داشته است

اخیراً، پیشنهاد انتقال مؤسسات آموزش عالی دولتی چندرشته‌ای (به جز مدارس پلیس و نظامی) به وزارت آموزش و پرورش (MOET) توجه عمومی زیادی را به خود جلب کرده است. این موضوع 30-40 سال پیش نیز مطرح شده بود.

از آنجا که آموزش عالی ویتنام قبل از نوسازی از مدل قدیمی شوروی پیروی می‌کرد، برنامه‌ریزی مؤسسات آموزش عالی به شدت تحت تأثیر سیستم اداری متمرکز بود، بنابراین مدارس طوری تنظیم شدند که تحت کنترل مستقیم وزارتخانه‌ها، شعب و سازمان‌های مختلف باشند.

با درک این نکته که مدل قدیمی به تدریج کاستی‌های بسیاری را آشکار کرد و دیگر قادر به انجام وظایف مدیریتی در شرایط جدید، زمانی که کشور ما از دوران جنگ رهایی یافته بود، نبود، از اوایل دهه‌های ۸۰ و ۹۰ میلادی، شورای وزیران (که اکنون دولت است) سیاستی را برای سازماندهی مجدد مؤسسات آموزش عالی به سمت مدیریت یکپارچه تحت یک نقطه کانونی، وزارت دانشگاه‌ها و مدارس متوسطه حرفه‌ای (که اکنون وزارت آموزش و پرورش است) آغاز کرده است.

این سیاست را می‌توان به وضوح از طریق دو سند مشاهده کرد: مصوبه شماره ۷۳-HDBT مورخ ۲۲ آوریل ۱۹۸۳ دولت در مورد کار آموزش و پرورش در سال‌های آینده و مصوبه شماره ۲۵۵-HDBT مورخ ۳۱ آگوست ۱۹۹۱ در مورد سازماندهی و ترتیب شبکه مدارس در نظام آموزش ملی.

دانشجویان دانشگاه ملی اقتصاد (عکس: NEU)

با این حال، این سیاست به طور جدی اجرا نشده است و وضعیت برخی از مدارس که در وزارتخانه‌ها و شعب قدیمی خود باقی مانده‌اند، کاملاً رایج است. این مشکل همچنین توسط معاون نخست وزیر، نگوین خان، در کنفرانس ملی روسای دانشگاه‌ها و کالج‌ها در هانوی در سال ۱۹۹۲ به شرح زیر ذکر شد:

«شبکه دانشگاه‌ها و کالج‌های ما سال‌هاست که غیرمنطقی بوده است. مقیاس هر مدرسه خیلی کوچک است، بیشتر آنها مدارس تک رشته‌ای هستند. چیدمان و ساخت دانشگاه‌ها و کالج‌ها به شدت تحت تأثیر سیستم اداری، سازماندهی و عملکرد مدارس طبق نظر وزارتخانه، استان و شهر است.»

جدایی و انزوای بین مدارس، مانع توسعه پتانسیل کارکنان آموزشی می‌شود، توسعه ظرفیت امکانات موجود مدارس را محدود می‌کند و ارتباط و پیوند بین مدارس را دشوار می‌سازد.

همه بر لزوم ساماندهی سیستم شبکه دانشگاه‌ها و دانشکده‌ها اتفاق نظر دارند، اما مشخص است که تا به امروز کار زیادی انجام نشده است، سیستم شبکه نسبت به ۳ سال پیش تغییری نکرده است. این نقص بخش آموزش و پرورش و همچنین نقص هیئت وزیران است.

چرا انتقال مدیریت اینقدر دشوار است؟ این به دلیل عادات یارانه‌ای و متمرکز دوره برنامه‌ریزی مرکزی است.

در آن زمان، هر بخش نه تنها حوزه تخصصی خود را مدیریت می‌کرد، بلکه مسئولیت کامل فعالیت‌های مرتبط با آن صنعت یا حوزه مانند آموزش منابع انسانی، تخصیص بودجه، مدیریت تولید یا حتی مراقبت‌های بهداشتی و رفاهی برای کارگران آن صنعت را نیز بر عهده داشت...

بر این اساس، وزارتخانه‌ها اغلب سیستم‌های آموزشی خاص خود را دارند که بر آموزش مهارت‌ها و دانش تخصصی طبق دستورالعمل وزارتخانه تمرکز دارند. پس از فارغ‌التحصیلی، دانشجویان اغلب برای کار در واحدهای تحت نظر وزارتخانه یا در زمینه‌های تحت مدیریت وزارتخانه، به کار گمارده یا بسیج می‌شوند.

بنابراین، هنگام انتقال مدیریت مدارس از وزارتخانه‌های تخصصی به وزارت آموزش و پرورش، به دلیل عادات قدیمی و تردید در اجرای تغییرات، مشکلاتی ایجاد شد.

با گذشت ۳۳ سال، هنوز ساماندهی سیستم شبکه دانشگاه اجرایی نشده است.

در چارچوب اجرای شدید انقلاب در کشور برای سازماندهی مجدد و ساده‌سازی دستگاه‌ها، بسیاری از نظرات، انتقال دانشگاه‌های دولتی (به جز بخش‌های امنیتی و دفاعی) به وزارت آموزش و پرورش برای مدیریت را پیشنهاد کرده‌اند تا وحدت در مدیریت دولتی تضمین شود.

برای داشتن دیدگاهی مناسب از این پیشنهاد جدید، لازم است ابتدا محتوای مرتبط با موضوع مدیریت موسسات آموزش عالی روشن شود.

در اینجا، مدیریت شامل مدیریت دولتی و مدیریت مستقیم می‌شود. مدیریت دولتی در مورد همه مؤسسات آموزشی، چه دولتی و چه خصوصی، اعمال می‌شود و شامل وظایف اصلی مانند تدوین و هدایت اجرای استراتژی‌ها، برنامه‌ها و سیاست‌های توسعه آموزشی؛ تنظیم اهداف، برنامه‌ها و محتوای آموزشی؛ چارچوب صلاحیت ملی؛ بسیج، مدیریت و استفاده از منابع برای توسعه حرفه آموزشی؛ بازرسی و بررسی رعایت قوانین آموزشی...

قانون آموزش و پرورش سال ۲۰۱۹ تصریح می‌کند که دولت مدیریت آموزش و پرورش ایالتی را یکپارچه می‌کند.

وزارت آموزش و پرورش در قبال دولت مسئول اجرای مدیریت دولتی آموزش پیش دبستانی، آموزش عمومی، آموزش دانشگاهی، آموزش راهنمایی و دبیرستان و آموزش مداوم است.

سایر وزارتخانه‌ها، شعب و کمیته‌های مردمی در تمام سطوح، مدیریت دولتی آموزش و پرورش را طبق تمرکززدایی دولت، در محدوده وظایف و اختیارات خود انجام خواهند داد.

در همین حال، مدیریت مستقیم فقط برای مدارس دولتی، از طریق آژانس مدیریت مستقیم، که قبلاً آن را نهاد حاکم می‌نامیدیم، اعمال می‌شود. نهاد حاکم مسئول مدیریت مستقیم مدارس وابسته در مورد مسائلی مانند جهت‌گیری توسعه استراتژیک، سازماندهی، پرسنل (مانند انتصاب مدیران)، امور مالی، سرمایه‌گذاری در امکانات مدرسه... است. بذرهایی که منجر به مکانیسم «درخواست و دادن» در مدیریت می‌شوند نیز از اینجا سرچشمه می‌گیرند.

مدت‌هاست که مؤسسات آموزش عالی در کشور ما در وزارتخانه‌ها، شعب و محلات مختلف پراکنده بوده‌اند. جدایی مدیریت دولتی تخصص حرفه‌ای از مدیریت منابع انسانی و مالی، وحدت در جهت‌گیری و مدیریت کل نظام آموزش ملی را کاهش داده و دستگاه مدیریت آموزش را دست و پا گیر و سنگین کرده است.

و همانطور که گفته شد، دولت ما از همان ابتدا کاستی‌ها را مشاهده کرده است، اما به دلیل موانعی از سطح پایین، یعنی وزارتخانه‌های حاکم (سازمان‌های مدیریت مستقیم)، تاکنون اجرای مدیریت یکپارچه امکان‌پذیر نبوده است.

زمان مناسبی برای بازنگری در موضوع مدیریت دانشگاه‌ها فرا رسیده است

برای انتقال مؤسسات آموزش عالی به وزارت آموزش و پرورش، به تغییرات نهادی قوی نیاز داریم.

قطعنامه ۱۸-NQ/TW به وضوح این دیدگاه را بیان کرد: «این اصل را اجرا کنید که یک سازمان وظایف زیادی را انجام می‌دهد و یک وظیفه فقط به یک سازمان واگذار می‌شود تا ریاست و مسئولیت اصلی را بر عهده بگیرد.» بنابراین، فقط وزارت آموزش و پرورش مسئول مدیریت نظام آموزشی به طور کلی است. سایر وزارتخانه‌ها و بخش‌ها باید بر مدیریت حوزه‌های تخصصی خود تمرکز کنند و از «به عهده گرفتن» وظایف زیاد که منجر به تداخل مدیریت بین وزارتخانه‌ها و بخش‌ها می‌شود، اجتناب کنند.

این تقسیم وظایف واضح، وضعیت «به دوش کشیدن بار مسئولیت» بین وزارتخانه‌ها و شعب را نیز از بین می‌برد. به محض اینکه وزارتخانه‌ها و شعب، مدیریت مؤسسات آموزش عالی را واگذار کنند، باید حق تأمین بودجه برای مؤسسات آموزش عالی و همچنین مالکیت زمین، تأسیسات و غیره آن مدارس را نیز واگذار کنند. تا زمانی که سایر وزارتخانه‌ها و شعب همچنان حق تأمین بودجه برای مؤسسات آموزش عالی را داشته باشند، مدارس همچنان دلیلی برای «چسبیدن» به آنها دارند.

برای اینکه وزارت آموزش و پرورش بتواند نقش خود را در مدیریت دولتی آموزش و پرورش یکپارچه کند، مجلس ملی ابتدا باید بند ۳ و بند ۴ ماده ۱۰۵ قانون آموزش و پرورش سال ۲۰۱۹ را حذف کند، که به معنای حذف نقش مدیریت دولتی آموزش و پرورش از وزارت کار، امور معلولین جنگی و امور اجتماعی (قدیمی) و سایر وزارتخانه‌ها و سازمان‌های سطح وزارتخانه است. در این زمان، وزارت آموزش و پرورش واقعاً نقش نماینده انحصاری مسئول در برابر دولت برای مدیریت دولتی آموزش و پرورش را ایفا خواهد کرد.

در مورد کمیته‌های مردمی در تمام سطوح، آنها همچنان اجرای مدیریت دولتی آموزش و پرورش را طبق تمرکززدایی دولت، در محدوده وظایف و اختیارات خود حفظ می‌کنند.

در اینجا، لازم است تفاوت وظایف بین وزارتخانه‌ها، سازمان‌های سطح وزارت (مرکزی) و کمیته‌های مردمی استانی (محلی) روشن شود. وزارتخانه‌ها و سازمان‌های سطح وزارت، اعضای دولت هستند و در دولت، یک وظیفه فقط به یک وزارتخانه واگذار شده است - یعنی هر وزارتخانه مسئول مدیریت یک حوزه تخصصی در سطح کشور است.

در همین حال، کمیته مردمی استان یک سازمان اداری محلی دولتی است که به عنوان یک "دولت محلی" عمل می‌کند. کمیته مردمی مدیریت دولتی را در تمام زمینه‌ها مانند اقتصاد، فرهنگ، جامعه، امنیت، دفاع و ... در محل انجام می‌دهد.

بنابراین، واگذاری مدیریت دولتی آموزش و پرورش به کمیته مردمی استان، نشان‌دهنده تمرکززدایی و تفویض قدرت به مناطق است. این امر همچنین با دستورالعمل نخست‌وزیر فام مین چین در جلسه کمیته ملی نوآوری آموزش و پرورش در اوایل نوامبر 2024 مطابقت دارد که عبارت است از: «ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت به مناطق و مؤسسات آموزشی و تربیتی برای ایجاد فضایی برای خلاقیت؛ افزایش استقلال مناطق با روحیه تصمیم‌گیری محلی، اقدام محلی و مسئولیت محلی».

دانشگاه‌های محلی برای ایجاد برابری بیشتر در آموزش عالی تأسیس شدند و شرایط مطلوبی را برای مناطقی با سطوح مختلف توسعه اجتماعی-اقتصادی، به ویژه در مناطقی با توسعه اجتماعی-اقتصادی کند، ایجاد کردند. این یک الگوی بسیار خوب است که باید حفظ و ترویج شود.

با این روحیه، روند ادغام مؤسسات آموزش عالی محلی در شعب یا دانشکده‌های عضو دانشگاه‌های کلیدی (تحت نظر دولت مرکزی) که اخیراً اتفاق افتاده است، کاملاً مغایر با دیدگاه‌های راهبردی اخیر حزب و دولت است.

در چارچوب یک اقتصاد چندبخشی، برای توسعه مطلوب، مدارس محلی باید بر اساس مدل دانشگاه‌ها و کالج‌های محلی که امروزه در جهان بسیار محبوب هستند، سازماندهی شوند.

آیا با تمرکز تعداد زیادی مدرسه تحت نظر وزارت آموزش و پرورش، دستگاه مربوطه بیش از حد بار کاری دارد؟

اگر پیشنهاد فوق تصویب شود، تعداد مؤسسات آموزش عالی تحت مدیریت وزارت آموزش و پرورش به طور قابل توجهی افزایش خواهد یافت. با این حال، این مسئله چندان دشواری نیست، زیرا با روند استقلال دانشگاه‌ها، در آینده نزدیک وزارت آموزش و پرورش تنها نقش مدیریت دولتی را ایفا خواهد کرد، از طریق تدوین استراتژی‌های آموزش عالی، صدور سیاست‌ها و استانداردها برای آموزش عالی، برنامه‌ریزی تخصیص بودجه برای مدارس و نظارت بر مدارس برای رعایت قانون.

در این زمان، مؤسسات آموزش عالی کاملاً از سازوکارهای حاکم «رها» خواهند شد و در جنبه‌های دانشگاهی، سازمانی، پرسنلی و مالی برای توسعه، استقلال کامل خواهند داشت.

سازوکار مدیریت دانشگاه‌های چین قبل و بعد از سال ۱۹۹۰

بر اساس مبانی ذکر شده، توصیه می‌کنم که دولت به طور همزمان راه‌حل‌ها را اجرا کند: تسریع روند اعطای استقلال به مؤسسات آموزش عالی واجد شرایط؛ ترویج تمرکززدایی و تفویض اختیار به مناطق در مدیریت و سرمایه‌گذاری در آموزش؛ تشکیل واحدهای مدرسه در سطح متوسط ​​(مانند شرکت‌ها و سیستم‌های مدرسه‌ای) با استقلال کافی برای مدیریت و حمایت مستقیم از مدارسی که استقلال کافی ندارند؛ گنجاندن مسئولیت جامعه اجتماعی در مشارکت در حمایت و کمک به عملکرد سیستم آموزشی در قانون آموزش؛ تشویق تشکیل خوشه‌های مدرسه‌ای مرتبط در همان منطقه برای ارتقای قدرت ترکیبی.

اگر این امر محقق شود، دستگاه تکمیل‌شده‌ی وزارت آموزش و پرورش تنها دارای بخش‌هایی خواهد بود که وظایف مدیریت دولتی را انجام می‌دهند، که این امر امکان حداکثر ساده‌سازی کارکنان وزارتخانه را طبق دستورالعمل دبیرکل فعلی فراهم می‌کند.

نکته مهم این است که مدارس دولتی را قاطعانه به وزارت آموزش و پرورش منتقل کنیم، هیچ ویژگی خاص دیگری به جز مدارس نظامی و انتظامی وجود ندارد. تا زمانی که یک وزارتخانه حوزه خود را خاص بداند و دانشگاه را حفظ کند، سایر وزارتخانه‌ها نیز می‌توانند همین کار را انجام دهند.

و سپس آنچه معاون نخست وزیر نگوین خان در سال ۱۹۹۲ گفت، تکرار خواهد شد، اینکه همه موافقند، همه نیاز به سازماندهی مجدد سیستم شبکه دانشگاه‌ها و کالج‌ها را می‌بینند...، اما تا به امروز کار زیادی انجام نشده است، سیستم شبکه در مقایسه با... ۳۰ سال پیش تغییر نکرده است!

تنها زمانی که مدارس دولتی تحت یک واحد مدیریتی واحد، یعنی وزارت آموزش و پرورش، قرار گیرند، می‌توان ترتیبات و ادغام را با موفقیت انجام داد.

دکتر لو ویت خویِن

نایب رئیس انجمن دانشگاه‌ها و کالج‌های ویتنام،

معاون سابق آموزش عالی وزارت آموزش و پرورش

منبع: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-xep-dai-hoc-can-kien-quyet-chuyen-cac-truong-cong-lap-ve-bo-gddt-20251004233915285.htm