 |
ساکنان در بخش کوا نام، شهر هانوی ، رباتهای هوش مصنوعی را در حال کمک به انجام مراحل اداری تجربه میکنند. (عکس از نگوین تانگ) |
به عنوان یک چارچوب نهادی برای سازماندهی مدیریت فضایی قدرت دولتی، نظام واحدهای اداری سرزمینی مستقیماً بر اثربخشی و کارایی حکمرانی ملی، توانایی بسیج و تخصیص منابع و میزان برآورده شدن نیازهای توسعه اجتماعی-اقتصادی در هر منطقه تأثیر میگذارد.
فرآیند نوسازی حکومتداری دولتی در ویتنام در بحبوحه تغییرات عمیق در محیط جهانی در حال وقوع است: شهرنشینی سریع، تحول دیجیتال جامع و ادغام بینالمللی فزاینده و عمیق. این تغییرات نه تنها چالشهایی را به همراه دارند، بلکه فرصتهایی را نیز برای سازماندهی مجدد سیستم واحدهای اداری منطقهای به شیوهای انعطافپذیر، کارآمد و آیندهنگر فراهم میکنند.
بهینهسازی واحدهای اداری منطقهای
یازدهمین کنفرانس کمیته مرکزی سیزدهمین کنگره حزب که در ۱۲ آوریل ۲۰۲۵ برگزار شد، در مورد طرحی برای سازماندهی مجدد و ادغام استانها و شهرهای سراسر کشور تصمیم گرفت. ۵۲ استان و شهر برای تشکیل ۲۳ استان سازماندهی مجدد شدند. از ۶۳ استان و شهر، کشور اکنون ۳۴ استان و شهر دارد، از جمله ۲۸ استان و ۶ شهر با مدیریت مرکزی؛ که کاهش ۲۹ واحد اداری در سطح استان را نشان میدهد.
قطعنامه 60-NQ/TW که در کنفرانس تصویب شد، پیشگامانه است زیرا تصمیم میگیرد از اول ژوئیه 2025 به عملکرد سطح ناحیه پایان دهد و سیستم دولت محلی را در یک مدل دو لایه متشکل از سطوح استانی و کمون (شامل کمونها، بخشها و مناطق ویژه) سازماندهی مجدد کند، در حالی که همزمان استانها را ادغام کرده و تعداد کمونها را در سراسر کشور 60 تا 70 درصد کاهش میدهد.
برای تضمین ثبات در اجرا، این قطعنامه همچنین نقشه راهی را برای سازماندهی مجدد دستگاه اداری، سادهسازی پرسنل و بررسی مقررات و سیاستهای مربوط به مقامات و کارمندان دولت در سطوح بخش و کمون ترسیم میکند. همزمان، سازمانهای حزبی در سطح بخش برای مطابقت با مدل جدید دولت سازماندهی مجدد خواهند شد و سازمانهای حزبی فقط در سطوح استانی و کمون تأسیس خواهند شد.
نتایج اولیه نشان میدهد که سازماندهی مجدد به کاهش لایههای اداری، کاهش هزینههای بودجه، بهبود کارایی حکومتداری و تمرکز منابع برای توسعه کمک کرده است. در عین حال، این یک گام مقدماتی مهم برای عملیاتی کردن یک مدل مدرن دو لایه حکومت محلی است. سازماندهی مجدد واحدهای اداری فراتر از «کاهش تعداد»، «بازسازی جامع فضای حکومتداری» را نیز هدف قرار میدهد که ارتباط نزدیکی با تمرکززدایی، تحول دیجیتال و توسعه حکومت هوشمند دارد. این یک پیشنیاز حیاتی برای حرکت به مرحله بعدی نوسازی حکومتداری ملی است.
فراتر از صرفاً «کاهش تعداد»، سازماندهی مجدد واحدهای اداری با هدف «بازسازی جامع فضای حکمرانی» انجام میشود که ارتباط نزدیکی با تمرکززدایی، تحول دیجیتال و توسعه دولت هوشمند دارد. این یک پیشنیاز حیاتی برای حرکت به مرحله بعدی نوسازی حکمرانی ملی است. |
ایجاد ظرفیت نهادی به اندازه کافی قوی در عصر دیجیتال.
در نظریههای مدرن مدیریت عمومی، بهویژه رویکردهای مدیریت عمومی نوین و حکمرانی چندمرکزی، مدل سازمانی اداری منطقهای مدرن باید به گونهای طراحی شود که کارایی، اثربخشی و انعطافپذیری را تضمین کند. برای دستیابی به این هدف، بهینهسازی سیستم واحدهای اداری باید به عنوان یک الزام اساسی و بلندمدت شناسایی شود.
اجرای مدل دو لایهای حکومت محلی، پیشرفتی در اصلاحات اداری است که هدف آن حکومتداری ساده و کارآمد دولتی است. این مدل دو لایهای نه تنها بار اداری کارمندان دولت را کاهش میدهد، بلکه تحول دیجیتال را نیز تسهیل میکند، زیرا راهحلهای فناوری اطلاعات به طور مؤثر در مدیریت و ارائه خدمات عمومی به کار گرفته میشوند. سادهسازی ساختار اداری، در منابع مالی، انسانی و زمان صرفهجویی میکند و در عین حال، نوسازی حکومتداری را با هدف شفافیت، انعطافپذیری و خدمت به توسعه اجتماعی-اقتصادی ارتقا میدهد.
سادهسازی ساختار اداری به صرفهجویی در منابع مالی، انسانی و زمانی کمک میکند، ضمن اینکه نوسازی حکومتداری را با هدف شفافیت، انعطافپذیری و خدمت به توسعه اجتماعی-اقتصادی ارتقا میدهد. |
پس از گذار به مدل اداری دو لایه، واحدهای اداری میتوانند در برنامهریزی، سازماندهی و مدیریت سیاستهای محلی مستقل باشند و از این طریق یک محیط حقوقی و اداری واقعبینانه ایجاد کنند که الزامات توسعه را در بستر ادغام بینالمللی فزاینده و تحول دیجیتال برآورده کند. این پایه اصلی برای ایجاد یک مدیریت مدرن است که قادر به سازگاری با تغییرات عصر جدید باشد.
یکی از الزامات کلیدی بهینهسازی واحدهای اداری در عصر حاضر، تغییر از سازماندهی سرزمینی مبتنی بر جغرافیا، جمعیت و مساحت به سازماندهی مبتنی بر توسعه فضایی است. توسعه فضایی در اینجا به عنوان ترکیبی از عواملی مانند اتصال زیرساختها، تراکم جمعیت، ظرفیت اقتصادی، عوامل اجتماعی-فرهنگی و قابلیتهای هماهنگی منطقهای درک میشود. سازماندهی مجدد واحدهای اداری بر اساس توسعه فضایی به جای پایبندی سختگیرانه به مرزهای جغرافیایی سنتی، رویکرد جدیدی را برای حکمرانی دولت ایجاد میکند که با الزامات نوسازی و توسعه پایدار همسو است.
اولاً، این رویکرد امکان تخصیص مجدد عادلانهتر و منطقیتر منابع را فراهم میکند و بر وضعیتی که در آن بسیاری از واحدهای اداری با جمعیت کم و ظرفیت اقتصادی پایین هنوز دستگاههای اداری دست و پا گیر را حفظ میکنند و منجر به اتلاف بودجه و کاهش کارایی حکومتداری میشوند، غلبه میکند. همزمان، سازماندهی مجدد بر اساس فضای توسعه، پیوندهای منطقهای و حکومتداری چند مرکزی را نیز تسهیل میکند و به شکلگیری و توسعه قطبهای رشد جدید، به ویژه در مناطق میانی، کوهستانی و ساحلی - مناطقی با پتانسیل اما فاقد هماهنگی کلی در زیرساختها، اقتصاد و منابع - کمک میکند.
مهمتر از آن، این مدل با جهتگیری توسعه هوشمند شهری و اقتصاد دیجیتال همسو است، جایی که دادهها و اتصال شبکه نقش تعیینکنندهای ایفا میکنند و از مرزهای جغرافیایی و اداری سنتی فراتر میروند. این امر همچنین واحدهای اداری منطقهای را در چارچوب هدف بزرگتر نوسازی مدیریت دولتی بهینه میکند.
تقاضای فعلی برای بهینهسازی واحدهای اداری منطقهای نه تنها یک الزام برای اصلاحات فنی اداری است، بلکه یک عنصر اصلی در استراتژی نوسازی نهادی ملی نیز میباشد. تنها با سازماندهی مجدد فضای حکمرانی به شیوهای علمی و عملی و همسو با پویاییهای توسعه، دولت ویتنام میتواند نیازهای عصر دیجیتال و ادغام عمیق را برآورده کند.
راهکارهایی برای افزایش اثربخشی اصلاحات
فرآیند بهینهسازی سیستم واحد اداری سرزمینی در عصر مدرنسازی حکومتداری دولتی، نیازمند ترکیبی نزدیک از اصلاحات نهادی، تفکر نوآورانه در سازماندهی فضایی، کاربرد فناوری و افزایش ظرفیت اجرا است. یکی از مبانی مهم برای اجرای مؤثر سازماندهی مجدد سیستم واحد اداری سرزمینی، توسعه یک چارچوب قانونی جامع و شفاف است که راهنمایی برای دولتهای محلی در تمام سطوح فراهم کند.
برای مثال، لازم است قانون سازماندهی حکومتهای محلی (اصلاحشده) به سرعت تصویب شود تا مدلهای جدید حکومت نهادینه شوند؛ یک طرح فضایی توسعه اداری-اقتصادی منطقهای تدوین شود که مبنای علمی و قانونی برای بازآرایی مرزهای اداری فراهم کند... در کنار بازآرایی واحدهای اداری، لازم است جسورانه مدلهای سازمانی اداری انعطافپذیری که با ویژگیهای توسعه و شرایط واقعی هر منطقه مناسب باشند، به کار گرفته شوند تا کارایی حکومتداری بهبود یابد و به مردم خدمترسانی شود.
در شهرهای بزرگ، باید یک مدل اداری چند مرکزی اجرا شود که در خوشههای خدماتی اداری-مسکونی بسیار به هم پیوسته سازماندهی شده باشد که زیرساختهای مشترکی دارند و توسط یک مرکز مدیریت شهری مدرن هماهنگ میشوند. برای مناطقی که در حال شهرنشینی هستند، برنامهریزی و توسعه مناطق شهری اقماری با هماهنگی یک مرکز عملیاتی منطقهای ضروری است و از این طریق زیرساختهای به هم پیوسته، خدمات عمومی و برنامهریزی توسعه یکپارچه تضمین میشود. این امر به ویژه برای جلوگیری از توسعه خودجوش و پراکنده و پراکندگی منابع در طول گسترش شهری بسیار مهم است.
در همین حال، در مناطق روستایی و کوهستانی، تقویت ارتباطات اداری بین کمونهای مجاور، به اشتراک گذاشتن زیرساختها، منابع انسانی و خدمات عمومی اساسی مانند مراقبتهای بهداشتی، آموزش و پرورش و مدیریت عمومی ضروری است و از این طریق بر کمبود منابع و چندپارگی سازمانی غلبه میشود. این مدل اداری انعطافپذیر، سازگار با فضای توسعه، پیشنیاز ایجاد یک سیستم دولتی نزدیک به مردم، اقتصادی و کارآمد است.
سازماندهی مجدد واحدهای اداری منطقهای نیازمند یک سیستم جامع از راهحلها است که در آن اصلاحات نهادی پیشنیاز، برنامهریزی پایه و اساس، فناوری ابزار و اجماع اجتماعی کلید موفقیت است. |
در طول فرآیند ادغام، باید به عنصر اجماع اجتماعی توجه ویژهای شود. تغییرات در مرزهای اداری میتواند باعث اختلال روانی شود، حقوق و عادات شهروندان و مقامات را تغییر دهد، بنابراین مشاوره گسترده، ارتباطات شفاف و سیاستهای حمایتی در مورد سازمان، پرسنل و خدمات عمومی پس از ادغام ضروری است. یک رویکرد نوآورانه، توسعه مدلهای جدید برای هماهنگی محلات با فضاهای اجتماعی-اقتصادی مشابه یا نزدیک به هم است.
در حال حاضر، اجرای آزمایشی یک مدل پیوند اداری-اقتصادی بین استانی، رویکردی ضروری برای رسیدگی به مسائلی فراتر از ظرفیت مدیریتی هر یک از مناطق است، به ویژه در زمینه پیوندهای منطقهای و توسعه فضای اقتصادی که به یک روند اجتنابناپذیر تبدیل شده است. این مدل در یک سیستم هماهنگی منطقهای از نظر قانونی پایدار سازماندهی شده و به عنوان واسطهای بین دولتهای مرکزی و محلی برای مدیریت مسائل استراتژیک بین منطقهای عمل میکند.
این سیستم باید وظایف حیاتی مانند موارد زیر را بر عهده بگیرد: هماهنگی برنامهریزی فضایی و سرمایهگذاری عمومی، جلوگیری از دوبارهکاری یا رقابت ناسالم بین مناطق؛ ترویج تحول دیجیتال و قابلیت همکاری دادههای منطقهای، ایجاد یک پلتفرم حکمرانی هوشمند برای مدیریت یکپارچه؛ اجرای پروژههای زیرساختی بین استانی، از حمل و نقل منطقهای و انرژیهای تجدیدپذیر گرفته تا توسعه شهرهای اقماری؛ و همزمان عمل کردن به عنوان نقطه کانونی در مدیریت ریسک بلایا و سازگاری با تغییرات اقلیمی، به ویژه در مناطق آسیبپذیر.
یک راه حل استراتژیک و یک اهرم حیاتی برای بهینه سازی واحدهای اداری، کاربرد فناوری دیجیتال در مدیریت سرزمینی و برنامه ریزی اداری است. دیجیتالی کردن تمام نقشه های اداری و ادغام آنها با لایه های داده مربوط به جمعیت، زمین، زیرساخت ها، محیط زیست و غیره ضروری است تا تجزیه و تحلیل و تصمیم گیری هنگام تنظیم مرزهای اداری تسهیل شود.
همزمان، ایجاد یک سیستم اطلاعاتی دولت الکترونیک و دولت دیجیتال در سطوح منطقهای، استانی و شهرستانی ضروری است که دادههای اداری را به صورت افقی و عمودی به هم پیوند دهد. این امر نه تنها به کوتاه شدن زمان پردازش رویههای اداری کمک میکند، بلکه شرایطی را برای مدیریت منطقه بر اساس دادههای واقعی، به جای مرزهای سفت و سخت، ایجاد میکند. علاوه بر این، میتوان پروژههای آزمایشی برای پلتفرمهای «دولت مجازی» یا مراکز فرماندهی منطقهای دیجیتال را اجرا کرد - که در آن استانها و شهرستانها از یک سیستم عامل الکترونیکی مشترک استفاده میکنند و اطلاعات مربوط به جمعیت، مشاغل، زمین و سرمایهگذاری را به اشتراک میگذارند.
بهینهسازی سیستم واحدهای اداری منطقهای نه تنها یک جنبه فنی از اصلاحات دستگاههای دولتی است، بلکه گامی استراتژیک در فرآیند نوسازی حکومت ملی برای افزایش ظرفیت عملیاتی دولتها در تمام سطوح، تخصیص عادلانه منابع و ارتقای پیوندهای منطقهای و توسعه جامع و پایدار اجتماعی-اقتصادی نیز میباشد.
با این حال، سازماندهی مجدد واحدهای اداری منطقهای نیازمند یک سیستم جامع از راهحلها است که در آن اصلاحات نهادی پیشنیاز، برنامهریزی پایه و اساس، فناوری ابزار و اجماع اجتماعی کلید موفقیت است. اجرای قاطع، سیستماتیک و انعطافپذیر این راهحلها به ویتنام کمک خواهد کرد تا یک سیستم اداری مدرن، کارآمد و بسیار سازگار در قرن بیست و یکم ایجاد کند.
منبع: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html
نظر (0)