مردم در بخش کوا نام، شهر هانوی ، ربات‌های هوش مصنوعی را در حال پشتیبانی از رویه‌های اداری تجربه می‌کنند. (عکس از نگوین تانگ)

نظام واحدهای اداری سرزمینی، به عنوان نهادی که فضای مدیریت قدرت دولتی را سازماندهی می‌کند، تأثیر مستقیمی بر اثربخشی و کارایی حکومت ملی، توانایی بسیج و تخصیص منابع و همچنین سطح تأمین نیازهای توسعه اجتماعی-اقتصادی در هر منطقه دارد.

روند نوسازی مدیریت دولتی در ویتنام در بستر تغییرات عمیق در محیط جهانی در حال انجام است: شهرنشینی سریع، تحول دیجیتال جامع و ادغام بین‌المللی فزاینده و عمیق. این تغییرات نه تنها چالش‌هایی را ایجاد می‌کنند، بلکه فرصت‌هایی را نیز برای سازماندهی مجدد سیستم واحدهای اداری منطقه‌ای به شیوه‌ای انعطاف‌پذیر، مؤثر و آینده‌نگر فراهم می‌کنند.

بهینه‌سازی واحدهای اداری منطقه‌ای

یازدهمین کنفرانس سیزدهمین کمیته مرکزی حزب در ۱۲ آوریل ۲۰۲۵ در مورد طرحی برای سازماندهی و ادغام استان‌ها و شهرها در سراسر کشور تصمیم گرفت. ۵۲ استان و شهر برای تشکیل ۲۳ استان سازماندهی شدند. از ۶۳ استان و شهر، کل کشور ۳۴ استان و شهر دارد، شامل ۲۸ استان و ۶ شهر با مدیریت مرکزی؛ که ۲۹ واحد اداری در سطح استان را کاهش می‌دهد.

قطعنامه 60-NQ/TW که در کنفرانس تصویب شد، پیشرفتی در تصمیم‌گیری برای پایان دادن به فعالیت سطح ناحیه و سازماندهی مجدد سیستم دولت محلی بر اساس یک مدل دو سطحی شامل سطوح استانی و بخش‌ها (شامل کمون‌ها، بخش‌ها و مناطق ویژه) از اول ژوئیه 2025 است، در حالی که همزمان استان‌ها ادغام می‌شوند و تعداد کمون‌ها در سراسر کشور 60 تا 70 درصد کاهش می‌یابد.

برای تضمین ثبات در اجرا، این قطعنامه همچنین نقشه راهی برای بازسازی دستگاه، ساده‌سازی حقوق و دستمزد و بررسی رژیم و سیاست‌های مربوط به کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولتی در سطوح ناحیه و بخش تعیین می‌کند. در عین حال، سازمان‌های حزبی در سطح ناحیه، مطابق با مدل جدید دولت، سازماندهی مجدد خواهند شد و سازمان‌های حزبی فقط در سطوح استانی و ناحیه‌ای تأسیس خواهند شد.

نتایج اولیه نشان می‌دهد که سازماندهی مجدد به کاهش تعداد نقاط کانونی، کاهش هزینه‌های بودجه، بهبود کارایی عملیاتی و تمرکز منابع برای توسعه کمک کرده است. در عین حال، این یک گام مقدماتی مهم برای فرآیند اجرای یک مدل مدرن دو سطحی از حکومت محلی است. سازماندهی مجدد واحدهای اداری نه تنها به "کاهش تعداد" محدود می‌شود، بلکه "بازسازی جامع فضای اداری" را نیز هدف قرار می‌دهد که ارتباط نزدیکی با فرآیند تمرکززدایی، تحول دیجیتال و ایجاد یک دولت هوشمند دارد. این یک فرضیه مهم برای حرکت به مرحله بعدی نوسازی حکومت ملی است.

روند بازآرایی واحدهای اداری نه تنها به «کاهش تعداد» محدود نمی‌شود، بلکه «بازسازی جامع فضای اداری» را نیز هدف قرار می‌دهد که با روند تمرکززدایی، تحول دیجیتال و ایجاد یک دولت هوشمند ارتباط نزدیکی دارد. این یک فرضیه مهم برای حرکت به مرحله بعدی نوسازی حکومت ملی است.

ایجاد ظرفیت نهادی قوی در عصر دیجیتال

در نظریه‌های مدرن حکمرانی دولتی، به‌ویژه رویکردهای مدیریت عمومی نوین و حکمرانی چندمرکزی، مدل سازمان اداری منطقه‌ای مدرن باید به گونه‌ای طراحی شود که چابکی، کارایی و انعطاف‌پذیری را تضمین کند. برای انجام این کار، بهینه‌سازی سیستم واحد اداری باید به عنوان یک الزام اساسی و بلندمدت شناسایی شود.

اجرای مدل دولت محلی دو لایه، پیشرفتی در اصلاحات اداری است که با هدف ساده‌سازی و کارایی در مدیریت دولتی انجام می‌شود. مدل دولت دو لایه نه تنها به کاهش بار اداری برای کارمندان دولت کمک می‌کند، بلکه تحول دیجیتال را نیز تسهیل می‌کند، زمانی که راه‌حل‌های فناوری اطلاعات به طور مؤثر در مدیریت و ارائه خدمات عمومی به کار گرفته می‌شوند. ساده‌سازی ساختار اداری به صرفه‌جویی در منابع مالی، منابع انسانی و زمان کمک می‌کند، ضمن اینکه نوسازی مدیریت را با هدف شفافیت، انعطاف‌پذیری و خدمت به توسعه اجتماعی-اقتصادی ارتقا می‌دهد.

ساده‌سازی ساختار اداری به صرفه‌جویی در منابع مالی، نیروی انسانی و زمان کمک می‌کند، ضمن اینکه نوسازی حکومتداری را با هدف شفافیت، انعطاف‌پذیری و خدمت به توسعه اجتماعی-اقتصادی ارتقا می‌دهد.

پس از تغییر به مدل دو لایه، واحدهای اداری می‌توانند در برنامه‌ریزی، سازماندهی و مدیریت سیاست‌های محلی مستقل باشند و از این طریق یک محیط حقوقی و اداری واقع‌بینانه و مناسب برای الزامات توسعه در زمینه ادغام بین‌المللی فزاینده و تحول دیجیتال ایجاد کنند. این پایه اصلی برای ایجاد یک مدیریت مدرن است که قادر به سازگاری با تغییرات عصر جدید است.

یکی از الزامات مهم برای بهینه‌سازی واحدهای اداری در عصر حاضر، تغییر از سازماندهی قلمرو بر اساس جغرافیا-جمعیت-مساحت به سازماندهی بر اساس فضای توسعه است. فضای توسعه در اینجا به عنوان ترکیبی از عوامل زیر درک می‌شود: ارتباط زیرساختی، تراکم جمعیت، ظرفیت اقتصادی، فرهنگ-جامعه و توانایی هماهنگی منطقه‌ای. سازماندهی مجدد واحدهای اداری بر اساس فضای توسعه به جای پایبندی به مرزهای جغرافیایی سنتی، رویکرد جدیدی را در مدیریت دولتی، مطابق با الزامات نوسازی و توسعه پایدار، ایجاد خواهد کرد.

اول از همه، این رویکرد امکان تخصیص مجدد منابع را به صورت عادلانه‌تر و معقول‌تر فراهم می‌کند و بر وضعیتی که بسیاری از واحدهای اداری دارای جمعیت و ظرفیت اقتصادی کم هستند اما همچنان دستگاه اداری دست و پا گیر را حفظ می‌کنند و باعث اتلاف بودجه و کاهش کارایی اداری می‌شوند، غلبه می‌کند. در عین حال، سازماندهی مجدد بر اساس فضای توسعه، شرایطی را برای ارتقای پیوندهای منطقه‌ای و حکمرانی چند مرکزی نیز ایجاد می‌کند و به شکل‌گیری و توسعه قطب‌های رشد جدید، به ویژه در مناطق میانی، کوهستانی و ساحلی - مکان‌هایی با پتانسیل اما فاقد هماهنگی کلی در زیرساخت‌ها، اقتصاد و منابع - کمک می‌کند.

مهمتر از همه، این مدل با جهت‌گیری توسعه شهرهای هوشمند و اقتصاد دیجیتال سازگار است، جایی که داده‌ها و اتصال شبکه نقش تعیین‌کننده‌ای ایفا می‌کنند و از محدودیت‌های جغرافیایی اداری سنتی فراتر می‌روند. این همچنین بهینه‌سازی واحدهای اداری منطقه‌ای در چارچوب هدف بزرگتر نوسازی مدیریت دولتی است.

الزام بهینه‌سازی واحدهای اداری منطقه‌ای در دوره کنونی نه تنها یک الزام برای اصلاحات فنی اداری است، بلکه یک محتوای اصلی در استراتژی نوسازی نهادی ملی نیز می‌باشد. تنها با سازماندهی مجدد فضای اداری به شیوه‌ای علمی ، عملی و توسعه‌محور، دولت ویتنام می‌تواند الزامات عصر دیجیتال و ادغام عمیق را برآورده کند.

راهکارهایی برای بهبود کارایی اصلاحات

فرآیند بهینه‌سازی سیستم واحدهای اداری سرزمینی در دوره نوسازی حکومتداری دولتی نیازمند ترکیبی نزدیک از اصلاحات نهادی، نوآوری در تفکر سازماندهی فضایی، کاربرد فناوری و بهبود ظرفیت اجرایی است. یکی از مبانی مهم برای اجرای مؤثر سازماندهی مجدد سیستم واحدهای اداری سرزمینی، ایجاد یک چارچوب قانونی همزمان و شفاف است که ماهیتی هدایت‌کننده برای مقامات محلی در تمام سطوح داشته باشد.

برای مثال، لازم است به زودی قانون سازماندهی حکومت محلی (اصلاح‌شده) برای نهادینه کردن مدل‌های جدید حکومت ابلاغ شود؛ یک برنامه‌ریزی فضایی برای توسعه اداری-اقتصادی منطقه، به عنوان مبنای علمی و قانونی برای بازآرایی مرزهای اداری، تدوین شود... در کنار بازآرایی واحدهای اداری، لازم است جسورانه مدل‌های سازماندهی اداری انعطاف‌پذیر، مناسب با ویژگی‌های توسعه و شرایط واقعی هر منطقه، برای بهبود اثربخشی حکومتداری و خدمت‌رسانی به مردم، به کار گرفته شود.

در شهرهای بزرگ، لازم است یک مدل اداری چند مرکزی که در خوشه‌های خدماتی اداری-مسکونی بسیار مرتبط سازماندهی شده است، زیرساخت‌ها را به اشتراک می‌گذارد و توسط یک مرکز مدیریت شهری مدرن هماهنگ می‌شود، پیاده‌سازی شود. برای مناطق شهری در حال توسعه، لازم است مناطق شهری اقماری در جهت هماهنگی توسط یک مرکز عملیاتی منطقه‌ای برنامه‌ریزی و توسعه داده شوند و از این طریق اتصال در زیرساخت‌ها، خدمات عمومی و برنامه‌ریزی توسعه همزمان تضمین شود. این امر به ویژه برای جلوگیری از توسعه خودجوش، تکه‌تکه و پراکندگی منابع در طول گسترش شهری اهمیت دارد.

در همین حال، در مناطق روستایی و کوهستانی، تقویت پیوندهای اداری بین کمون‌های هم‌مرز، به اشتراک‌گذاری امکانات، منابع انسانی و سیستم‌های خدمات عمومی اساسی مانند بهداشت، آموزش و مدیریت عمومی ضروری است و از این طریق بر کمبود منابع و پراکندگی سازمانی غلبه می‌شود. این مدل اداری انعطاف‌پذیر، که با فضای توسعه سازگار است، زمینه‌ساز ایجاد یک سیستم دولتی نزدیک به مردم، اقتصادی و مؤثر است.

فرآیند سازماندهی مجدد واحدهای اداری منطقه‌ای نیازمند سیستمی از راه‌حل‌های همزمان است که در آن اصلاحات نهادی پیش‌نیاز، برنامه‌ریزی پایه و اساس، فناوری ابزار و اجماع اجتماعی کلید موفقیت است.

در طول فرآیند ادغام، باید به عامل اجماع اجتماعی توجه ویژه‌ای شود. تغییر مرزهای اداری می‌تواند باعث اختلالات روانی، تغییر در علایق و عادات مردم و مسئولان شود، بنابراین انجام مشاوره گسترده، ارتباطات شفاف و داشتن سیاست‌های پشتیبانی در مورد سازمان، پرسنل و خدمات عمومی پس از ادغام ضروری است. یک مسیر موفقیت‌آمیز، ساخت مدل‌های جدید برای هماهنگی محل‌هایی است که شباهت‌ها یا ارتباطات نزدیکی در فضای اجتماعی-اقتصادی دارند.

در آینده نزدیک، اجرای آزمایشی مدل پیوند اداری-اقتصادی بین استانی، جهت‌گیری ضروری برای حل مشکلاتی است که فراتر از ظرفیت مدیریتی هر منطقه است، به ویژه در شرایطی که پیوند منطقه‌ای و توسعه فضای اقتصادی به یک روند اجتناب‌ناپذیر تبدیل شده است. مدل فوق‌الذکر در ارتباط با یک سیستم هماهنگی منطقه‌ای با وضعیت حقوقی پایدار سازماندهی شده است که به عنوان یک نهاد واسطه بین سطوح مرکزی و محلی عمل می‌کند تا مسائل استراتژیک بین منطقه‌ای را مدیریت کند.

این سیستم باید وظایف مهمی مانند موارد زیر را بر عهده بگیرد: هماهنگی برنامه‌ریزی فضایی و سرمایه‌گذاری عمومی، جلوگیری از دوباره‌کاری یا رقابت ناسالم بین مناطق؛ ترویج تحول دیجیتال و اتصال داده‌های منطقه‌ای، ایجاد یک پلتفرم حکمرانی هوشمند برای خدمت‌رسانی به عملیات یکپارچه؛ اجرای پروژه‌های زیرساختی بین استانی، از اتصال حمل و نقل منطقه‌ای، برق و انرژی‌های تجدیدپذیر گرفته تا توسعه شهری ماهواره‌ای؛ و در عین حال، ایفای نقش کلیدی در مدیریت ریسک بلایا و سازگاری با تغییرات اقلیمی، به ویژه در مناطق آسیب‌پذیر.

یک راه حل استراتژیک و در عین حال یک اهرم مهم برای بهینه سازی واحدهای اداری، به کارگیری فناوری دیجیتال در مدیریت سرزمینی و برنامه ریزی اداری است. دیجیتالی کردن کل نقشه اداری و ادغام آن با لایه های داده مربوط به جمعیت، زمین، زیرساخت ها، محیط زیست و غیره برای کمک به تجزیه و تحلیل و تصمیم گیری هنگام تنظیم مرزها ضروری است.

در عین حال، ایجاد یک سیستم اطلاعات دولت الکترونیک و دولت دیجیتال در سطوح منطقه‌ای-استانی-شهرستانی ضروری است که داده‌های اداری را به صورت افقی و عمودی به هم متصل کند. این امر نه تنها به کوتاه شدن زمان پردازش رویه‌های اداری کمک می‌کند، بلکه شرایطی را برای مدیریت مناطق بر اساس داده‌های واقعی، به جای مرزهای سخت، ایجاد می‌کند. علاوه بر این، می‌توان پلتفرم‌های "دولت مجازی" یا مراکز فرماندهی منطقه‌ای دیجیتال (مرکز فرماندهی منطقه‌ای دیجیتال) را به صورت آزمایشی اجرا کرد - جایی که استان‌ها و مناطق از یک سیستم مدیریت الکترونیکی مشترک استفاده می‌کنند و اطلاعات مربوط به ساکنان، مشاغل، زمین و سرمایه‌گذاری را به اشتراک می‌گذارند.

بهینه‌سازی سیستم واحدهای اداری سرزمینی نه تنها یک محتوای فنی در اصلاح دستگاه‌های دولتی است، بلکه گامی استراتژیک در فرآیند نوسازی حکمرانی ملی برای بهبود ظرفیت اجرایی دولت‌ها در تمام سطوح، تخصیص عادلانه منابع و همزمان ارتقای ارتباط منطقه‌ای و توسعه اجتماعی-اقتصادی جامع و پایدار است.

با این حال، فرآیند سازماندهی مجدد واحدهای اداری منطقه‌ای نیازمند سیستمی از راه‌حل‌های همزمان است که در آن اصلاحات نهادی پیش‌نیاز، برنامه‌ریزی پایه و اساس، فناوری ابزار و اجماع اجتماعی کلید موفقیت است. به‌کارگیری این راه‌حل‌ها به شیوه‌ای مؤثر، سیستماتیک و انعطاف‌پذیر به ویتنام کمک خواهد کرد تا یک سیستم اداری مدرن، مؤثر و بسیار سازگار در قرن بیست و یکم ایجاد کند.

طبق گزارش nhandan.vn

منبع: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html