افزایش نظارت و جلوگیری از تضاد منافع

نمایندگان در جلسه گروه ۷ (استان‌های نگه آن و لام دونگ) در صبح ۲۲ اکتبر، با تأکید فراوان بر لزوم اصلاح قانون کارمندان دولت و قانون هواپیمایی کشوری ویتنام، خواستار تکمیل مقررات مربوط به مدیریت کارمندان دولت بر اساس موقعیت‌های شغلی، افزایش نظارت، جلوگیری از تضاد منافع و تضمین شفافیت و ثبات در فرآیند اجرا شدند.

عضو کمیته مرکزی حزب، دبیر کمیته حزبی استان، رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان لام دونگ ، وای تان ها نیه کدام، ریاست جلسه بحث گروهی را بر عهده داشت. عکس: فام تانگ

تضمین حقوق و مسئولیت‌های کارکنان دولت

نمایندگان در اظهار نظر در مورد پیش‌نویس قانون کارمندان دولت (اصلاح‌شده)، موافقت خود را با جهت‌گیری تغییر تمرکز مدیریت از «عنوان حرفه‌ای» به «موقعیت شغلی» ابراز کردند. نماینده نگوین هو تونگ (لام دونگ) اظهار داشت که این یک نوآوری مطابق با روندهای مدیریت مدرن است که به ارتباط بین مسئولیت‌ها و خروجی‌های خدمات عمومی کمک می‌کند و کارایی عملیاتی واحدهای خدمات عمومی را ارتقا می‌دهد.

با این حال، واقعیت فعلی نشان می‌دهد که ظرفیت ایجاد موقعیت‌های شغلی و شرح وظایف حرفه‌ای بین وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق هنوز تفاوت‌های زیادی دارد، در حالی که تعداد واحدهای خدمات عمومی بسیار زیاد است. بدون یک چارچوب مدل، حداقل استانداردها و یک نقشه راه تبدیل خاص، پیاده‌سازی به راحتی به تشریفات فرو می‌رود و فاقد انسجام خواهد بود.

نماینده مجلس ملی نگوین هو تونگ (لام دونگ) در حال سخنرانی. عکس: فام تانگ

نمایندگان پیشنهاد کردند که به پیش‌نویس مقررات مربوط به نقشه راه تبدیل اجباری اضافه شود و به دولت مأموریت داده شود ظرف ۱۲ ماه از تاریخ لازم‌الاجرا شدن قانون، چارچوبی از موقعیت‌های شغلی نمونه، شرح موقعیت‌های شغلی نمونه و چارچوب حداقل شایستگی را منتشر کند. علاوه بر این، باید یک مکانیسم ارزیابی و تأیید یکپارچه برای تضمین شفافیت و امکان‌سنجی وجود داشته باشد.

در مورد حقوق کارمندان دولت در امضای قراردادها برای انجام فعالیت‌های حرفه‌ای و تجاری (ماده ۱۳)، نمایندگان اظهار داشتند که آیین‌نامه‌ای که حقوق کارمندان دولت را برای مشارکت در سرمایه‌گذاری و مشارکت در مدیریت شرکت‌ها، تعاونی‌ها، بیمارستان‌ها، مؤسسات آموزشی غیردولتی و غیره گسترش می‌دهد، با سیاست ارتقای منابع حرفه‌ای، به‌ویژه در زمینه‌های علوم، آموزش و بهداشت، سازگار است.

با این حال، نماینده نگوین هو تونگ خاطرنشان کرد که اگر این آیین‌نامه کنترل نشود، می‌تواند منجر به تضاد منافع شود، به خصوص زمانی که مقامات از موقعیت خود برای خدمت به منافع شخصی سوءاستفاده می‌کنند. بنابراین، نماینده پیشنهاد اضافه کردن آیین‌نامه‌ای را داد که مقاماتی که رهبر یا مدیر هستند را ملزم می‌کند هنگام تمایل به مشارکت در اداره یا ایجاد یک کسب‌وکار، رضایت کتبی سرپرستان مستقیم خود را اعلام و دریافت کنند. در عین حال، مشارکت در اداره کسب‌وکاری که روابط مالی یا قراردادی با واحدی که آن مقام در آن کار می‌کند، دارد، ممنوع است.

نمایندگان همچنین پیشنهاد کردند که پیش‌نویس به وضوح سازوکار قرارداد، تقسیم سود و مسئولیت مالکیت معنوی در فعالیت‌های تجاری‌سازی نتایج تحقیقات در واحدهای علمی را تصریح کند تا شفافیت تضمین شود و از هدر رفتن دارایی‌های عمومی جلوگیری شود.

در خصوص مفاد قراردادهای استخدامی، قراردادهای کار و قراردادهای خدمات، نمایندگان دریافتند که پیش‌نویس به طور واضح مرزهای بین گروه‌های پرسنلی را تعریف نکرده است. عدم تفکیک واضح آنها ممکن است منجر به خلاهای قانونی، اختلافات در مورد رژیم‌ها، بیمه، زمان کار، مسئولیت‌های جبران خسارت و غیره شود. بنابراین، توصیه می‌شود که به طور خاص مرزها، حقوق و تعهدات هر گروه و همچنین شرایط و معیارهای تبدیل بین انواع قراردادها برای اطمینان از شفافیت و انصاف تصریح شود.

نماینده نگوین هو تونگ در ادامه تأکید کرد که فصل پنجم پیش‌نویس در مورد مدیریت کارمندان دولت، محتوای کلیدی است و تفکر نوآورانه در مدیریت کارمندان دولت در دوره جدید را نشان می‌دهد. با این حال، هنوز بین جهت‌گیری نوآوری و محتوای بیان شده در سند تناقض وجود دارد. اگرچه پیش‌نویس به یک مدل مدیریتی مبتنی بر «موقعیت‌های شغلی» تغییر می‌کند، اما همچنان مقررات مربوط به فهرست‌ها، استانداردهای عناوین حرفه‌ای، رتبه‌بندی‌ها، ارتقاءها، انتصابات و غیره را حفظ می‌کند که منجر به همپوشانی در اجرا می‌شود.

نمایندگان توصیه کردند که اگر کاملاً به مدل «موقعیت شغلی» روی آوریم، باید مقررات مربوط به عناوین شغلی را حذف یا به اسناد راهنما منتقل کنیم و فقط آنها را برای برخی زمینه‌های خاص مانند آموزش و بهداشت نگه داریم. در عین حال، باید یک مکانیسم سازگاری بین موقعیت‌های شغلی و عناوین شغلی ایجاد کنیم تا از تداخل هنگام درخواست جلوگیری شود.

نماینده مجلس ملی، دونگ خاک مای (لام دونگ)، در حال سخنرانی. عکس: فام تانگ

نماینده دونگ خاک مای (لام دونگ) با موافقت با جهت‌گیری گشودن راه برای کارمندان دولت جهت امضای قراردادهای کاری با آژانس‌ها و سازمان‌هایی غیر از محل کارشان، گفت: این سیاست درستی است که هم ظرفیت، نقاط قوت و هوش کارمندان دولت را ارتقا می‌دهد و هم انگیزه‌ای برای افزایش درآمد مشروع ایجاد می‌کند. این نماینده تأکید کرد: «همه نمی‌توانند در خارج از کشور کار کنند - فقط کسانی که توانمند، معتبر و مورد اعتماد سایر سازمان‌ها برای همکاری هستند، این فرصت را دارند. این امر به بهره‌برداری از هوش، ایجاد محیطی برای یادگیری و تبادل تجربیات کمک می‌کند که از طریق آن کارمندان دولت می‌توانند بهتر به واحد کاری خود کمک کنند.»

علاوه بر این، نماینده دونگ خاک مای همچنین از آژانس تدوین‌کننده درخواست کرد که به تکمیل مقررات ادامه دهد تا شفافیت، امکان‌پذیری و جلوگیری از سوءاستفاده تضمین شود.

نماینده نگوین ترونگ گیانگ (لام دونگ) گفت که مفاد مربوط به توسعه واحدهای خدمات عمومی در این پیش‌نویس باید از ماده ۵ قانون فعلی در مورد سیاست توسعه واحدهای خدمات عمومی به ارث برده شود. به گفته این نماینده، اگر به صورت پیش‌نویس فعلی باقی بماند، اجرای آن طولانی و دشوار خواهد بود. بنابراین، پیشنهاد می‌شود جزئیات در قانون مشخص نشود، بلکه به دولت وظیفه داده شود تا قبل از اینکه مجلس ملی قانون جداگانه‌ای در مورد واحدهای خدمات عمومی که انتظار می‌رود در دوره آینده تصویب شود، تصویب و اجرا کند، به طور موقت آن را وضع و اجرا کند.

نماینده مجلس ملی، نگوین ترونگ گیانگ (لام دونگ)، در حال سخنرانی. عکس: فام تانگ

در مورد دامنه‌ی اعمال قانون، برخی از نمایندگان همچنین پیشنهاد دادند که کاربرد قانون کارکنان دولت در مورد معلمان روشن شود. در حال حاضر، حدود ۷۸٪ از محتوای استخدام، استفاده، ارزیابی، چرخش، انتصاب و غیره توسط قانون معلمان تنظیم شده است، تنها حدود ۲۰٪ در محدوده‌ی قانون کارکنان دولت و غیره قرار دارد. بنابراین، اگر به وضوح تعریف نشود، ممکن است منجر به تداخل بین وزارت آموزش و پرورش و سازمان‌های مدیریت محلی، به ویژه هنگام تغییر اختیارات طبق چارچوب‌های زمانی قانون، شود.

توسعه هوانوردی غیرنظامی برای برآورده کردن الزامات مرحله جدید

در مورد پیش‌نویس قانون هوانوردی غیرنظامی (اصلاح‌شده)، نمایندگان اظهار داشتند که پس از گذشت نزدیک به 20 سال از زمان انتشار این قانون (2006)، این اصلاحیه برای تطبیق با زمینه توسعه سریع صنعت هوانوردی ضروری است. این پیش‌نویس قانون با ساختاری متشکل از 11 فصل و 109 ماده (93 ماده کمتر از قانون فعلی)، به گونه‌ای طراحی شده است که مختصر، شفاف در اصول، به‌روز با رویه‌های بین‌المللی باشد و هدف آن ایجاد یک چارچوب قانونی یکپارچه، ایمن و مؤثر برای صنعت هوانوردی ویتنام باشد.

نماینده دونگ خاک مای (لام دونگ) از این واقعیت که آژانس تدوین‌کننده، مطالبی در مورد هوانوردی در ارتفاع پایین اضافه کرده است تا نیازهای توسعه اقتصاد فضایی در ارتفاع پایین - حوزه‌ای که بسیاری از کشورها بر آن تمرکز دارند - را برآورده کند، بسیار قدردانی کرد. در واقع، در ویتنام، وسایل نقلیه هوایی بدون سرنشین (پهپادها) و پهپادهایی که در خدمت دفاع ملی، کشاورزی، لجستیک، امنیت و غیره هستند، به طور فزاینده‌ای محبوب شده‌اند. بسیاری از مؤسسات داخلی مانند ویتل و واحدهای صنایع دفاعی با موفقیت پهپادها را برای اهداف مختلف تولید کرده‌اند.

صحنه بحث گروه ۷

به گفته این نماینده، اگر فعالیت‌های هوانوردی در ارتفاع کم به طور واضح و سختگیرانه در قانون تنظیم شوند، فضای توسعه اقتصادی جدیدی ایجاد می‌کنند، دفاع و امنیت ملی را تضمین می‌کنند، نوآوری را ارتقا می‌دهند و به توسعه پایدار کمک می‌کنند. این نماینده همچنین مثالی زد: در آینده نزدیک، مدل تاکسی‌های پرنده در هانوی و هوشی مین سیتی یک روند اجتناب‌ناپذیر است که به کاهش تراکم ترافیک شهری کمک می‌کند.

علاوه بر این، نمایندگان پیشنهاد هماهنگی نزدیک با قانون دفاع هوایی خلق برای کنترل عملیات هواپیماهای غیرنظامی، به ویژه هواپیماهای بدون سرنشین، برای تضمین ایمنی هوانوردی و امنیت ملی را دادند.

نماینده تران نات مین (نگه آن) پیشنهاد داد که برخی از مفاهیم ماده ۲ با توضیح اصطلاحات تکمیل و روشن شوند تا از سردرگمی هنگام اعمال قانون جلوگیری شود. به طور خاص، لازم است مفاهیم «ایمنی هوانوردی» و «ایمنی پرواز» از هم متمایز شوند زیرا این دو مفهوم از نظر دامنه مقررات متفاوت هستند؛ «ایمنی پرواز» بخشی از «ایمنی هوانوردی» است.

تران نات مین (نگه آن)، معاون مجلس ملی، سخنرانی می‌کند. عکس: اچ. فونگ

نمایندگان همچنین پیشنهاد اضافه کردن تعریف «عملیات پرواز» را دادند، اصطلاحی که بارها در پیش‌نویس استفاده شده اما بدون توضیح خاص؛ همچنین پیشنهاد انتقال تعریف «اقلام خطرناک» از ماده ۹۷ به ماده ۲ برای سهولت ارجاع و هماهنگی در تکنیک‌های قانونگذاری؛ به دلیل ماهیت محدود و تخصصی مفهوم «سوخت پایدار هوانوردی (SAF)» در ماده ۲، نیازی به گنجاندن آن در ماده ۲ نیست.

این نماینده در خصوص مفاد ماده ۵۴ در مورد امتناع از حمل و نقل مسافرانی که بلیط دارند و صندلی‌هایشان در پروازها تأیید شده است یا در حال سفر هستند، اظهار داشت: لازم است مقررات خاصی در مورد مسئولیت بازپرداخت بلیط و هزینه‌های خدمات در مواردی که شرکت حمل و نقل به دلایلی غیر از دلایل شخصی، مانند دلایل بهداشتی، پیشگیری از بیماری یا درخواست مقامات ذیصلاح، از مسافران خودداری می‌کند، اضافه شود. برعکس، اگر مسافر مقررات مربوط به امنیت و نظم را نقض کند، ممکن است هیچ بازپرداختی صورت نگیرد.

در مورد مرور زمان برای طرح دعوی طبق ماده ۷۵، پیش‌نویس ۲ سال از تاریخ رسیدن هواپیما به مقصد یا تاریخ تحویل آن را تعیین می‌کند، در حالی که قانون مدنی ۲۰۱۵ این مدت را ۳ سال تعیین کرده است. بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که آن را طوری تنظیم کنند که با قانون مدنی سازگار باشد و ثبات در سیستم حقوقی را تضمین کند.

منبع: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html