تمرکز منابع بر مناطق «فقیرنشین»

(Chinhphu.vn) - برای اینکه برنامه هدف ملی برای دوره 2026-2035 عملی و مؤثر باشد، نمایندگان مجلس ملی موافقت کردند که دولت باید ساختار سرمایه را در جهت افزایش نقش رهبری بودجه مرکزی، تنظیم معیارهای تخصیص در جهت کمی و متمرکز و جلوگیری از پراکندگی، بررسی کند.

صبح روز ۵ دسامبر، مجلس ملی در سالن، سیاست سرمایه‌گذاری برای برنامه هدف ملی (NTPP) برای دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۵ را مورد بحث قرار داد. ادغام سه برنامه فعلی در یک برنامه جامع، یک پیشرفت نهادی محسوب می‌شود، اما ساختار سرمایه و توانایی بسیج منابع، زمانی که تعدادی از نمایندگان نگرانی‌های خود را در مورد بار سنگین همتایان بر دوش مناطق فقیر، به ویژه اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی ابراز کردند، در کانون توجه قرار گرفت.

نماینده دیو هوین سانگ ( دونگ نای ) از کمیته تدوین درخواست کرد تا ضمن بررسی و جلوگیری از تکرار، مسئولیت‌های نهاد ریاست و نهاد ریاست هماهنگ‌کننده را در سازماندهی اجرا به روشنی تعریف کند.

نیاز به تعدیل شدید ساختار سرمایه

طبق گزارش دولت، کل تقاضای سرمایه برای برنامه هدف ملی برای دوره 2026-2030 حدود 500 تریلیون دونگ ویتنامی است. با این حال، بودجه مرکزی فقط قصد دارد 100 تریلیون دونگ ویتنامی، معادل 20٪، اختصاص دهد، در حالی که بودجه محلی باید تا 400 تریلیون دونگ ویتنامی را تأمین کند. نماینده ها سی هوان ( تای نگوین ) گفت که این نسبت فشار زیادی بر استان‌های فقیر وارد می‌کند، جایی که نرخ فقر بالا است، منابع درآمد محدود است و ایجاد تعادل سرمایه دشوار است.

نماینده مای ون های (تان هوا) به تفاوت بین دو دوره اشاره کرد. در دوره 2021-2025، کل سرمایه بودجه مرکزی برای سه برنامه بیش از 190 تریلیون دونگ بود. در دوره جدید، این رقم به 100 تریلیون دونگ کاهش یافت، در حالی که نیاز به همتای محلی بیش از دو برابر شد. نماینده تحلیل کرد: "بسیاری از استان‌های کوهستانی درآمد کافی برای پوشش هزینه‌ها ندارند، منبع اصلی سرمایه‌گذاری، عوارض استفاده از زمین است. اما اکنون منطقه فقط 80 تا 85 درصد از این منبع را در اختیار دارد و این امر، ایجاد تعادل را دشوارتر می‌کند."

بسیاری از نظرات، نگرانی‌هایی را در مورد امکان‌سنجی ساختار سرمایه که بار را بر دوش مناطق محلی می‌گذارد، ابراز کردند. نماینده هو تی مین (کوانگ تری) خاطرنشان کرد: با تقاضای کل سرمایه ۱.۲۳ میلیون میلیارد دونگ ویتنام برای دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰، سرمایه دولت مرکزی تنها ۸٪، بودجه محلی ۳۳٪ و تا ۲۸٪ از طریق کسب و کارها و مردم تأمین می‌شود. این نماینده هشدار داد: «در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی، درخواست سهم ۳۳٪ تقریباً غیرممکن است و خطر بدهی معوق برای ساخت و سازهای اساسی را به همراه دارد.» و در عین حال پیشنهاد داد که سهم ۳۳٪ برای کمون‌های فقیر و مناطقی که اغلب در مناطق مرکزی و ارتفاعات مرکزی تحت تأثیر بلایای طبیعی قرار می‌گیرند، معاف شود.

نماینده ها سی دونگ (کوانگ تری) همچنین تحلیل کرد که حداقل سرمایه مورد نیاز ۲۴۰ تریلیون دانگ ویتنامی است، اما تنها حدود ۱۰۰ تریلیون دانگ ویتنامی متعادل شده و به ۴۱.۵ درصد رسیده است. در همین حال، الزام بسیج ۳۳ درصد سرمایه محلی و ۲۸ درصد از شرکت‌ها برای اجرا بسیار دشوار است. نماینده دیو هوین سانگ (دونگ نای) تأکید کرد که نسبت معادل چهار برابر سرمایه مرکزی "نامناسب" است و پیشنهاد کرد که بودجه مرکزی باید نقش تعیین‌کننده‌ای برای تضمین سرمایه‌گذاری متمرکز و کلیدی ایفا کند.

با توجه به این واقعیت، اکثر نمایندگان توصیه کردند که ساختار سرمایه باید به شدت به سمت افزایش سهم بودجه مرکزی، کاهش بار مسئولیت مناطق محروم و در عین حال طراحی سازوکاری برای بسیج سرمایه از مشاغل و جامعه تنظیم شود، اما این سازوکار باید متناسب با ظرفیت واقعی هر منطقه باشد.

از پخش کردن و همسطح کردن خودداری کنید

در کنار موضوع ساختار سرمایه، اصل تخصیص منابع نیز مورد توجه ویژه نمایندگان است. نماینده هوانگ کوک خان (لای چائو) گفت که منابع محدود هستند، بنابراین لازم است بر مناطق فقیر اصلی تمرکز شود و از گسترش و تسطیح اجتناب شود. با این حال، اصول فعلی هنوز کلی هستند و فاقد معیارهای کمی واضح می‌باشند. نماینده ها سی هوان پیشنهاد کرد که معیارهای تخصیص کمی شوند و بر اساس سطح دشواری، نرخ خانوارهای فقیر و تعداد معیارهای برآورده نشده برنامه، ذینفعان به طور واضح تعریف شوند.

نماینده ها سای دونگ پیشنهاد داد که حداقل ۷۰٪ از سرمایه بودجه مرکزی باید برای اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی در اولویت قرار گیرد، که حداقل ۴۰٪ آن باید برای مناطق بسیار دشوار باشد تا سرمایه‌گذاری متمرکز تضمین شود.

بسیاری از نظرات پیشنهاد کردند که ابتکار عمل محلی در بررسی و تعیین وظایف سرمایه‌گذاری افزایش یابد، ضمن اینکه از تجربیات قبلی برای جلوگیری از پراکندگی، طولانی شدن و ناکارآمدی درس گرفته شود. همانطور که نماینده هو تی مین اظهار داشت، بسیج ۲۸ درصد سرمایه از مشاغل و مردم، چالش بزرگی در مناطق فقیرنشین اصلی است.

علاوه بر ساختار سرمایه، نمایندگان اهداف و وظایف برنامه را نیز به طور عمیق تجزیه و تحلیل کردند. نماینده هو تی مین گفت که برخی از اهداف بسیار بالا و دشوار هستند زیرا بسیاری از وظایف در مرحله قبلی تکمیل نشده‌اند، به ویژه پروژه‌های مربوط به آب پاک، زمین‌های مسکونی و زمین‌های تولیدی. نمایندگان سرمایه‌گذاری قوی را پیشنهاد کردند، نه پروژه‌های کوچک مانند حفر چاه یا تأمین مخازن آب، بلکه استراتژی‌های بلندمدت مانند سرمایه‌گذاری در مدل شبکه ملی برای آب پاک.

نماینده هوانگ کوک خان بر لزوم تخصیص منابع برای رسیدگی فوری به رانش زمین و سیل‌های ناگهانی در استان‌های کوهستانی تأکید کرد. او پیشنهاد داد که به عنوان مبنای قانونی برای تخصیص سرمایه، نرخ هدف روستاها و دهکده‌های پرخطر که باید به طور ایمن ساماندهی و اسکان داده شوند، به طور واضح تعریف شود.

نماینده مای ون های (تان هوا) پیشنهاد داد که مبانی تعیین اهداف فقر چندبعدی، مناطق روستایی جدید و مناطق روستایی مدرن جدید روشن شود. هنگامی که مجموعه معیارهای جدید هنوز کامل نشده است، تعیین اهداف باید محتاطانه و مبتنی بر علم و عمل باشد و از تعیین آنها در مقایسه با ظرفیت محلی، بیش از حد بالا خودداری شود.

نماینده ها سای دونگ همچنین نگرانی خود را در مورد خطر تکرار و حذف در طبقه‌بندی مناطق ابراز کرد، زمانی که معیارهای مناطق اقلیت‌های قومی به تازگی صادر شده اما هنوز تعیین نشده‌اند، در حالی که معیارهای مناطق روستایی جدید و کاهش فقر هنوز در دست تهیه است. این نماینده پیشنهاد تکمیل یک سیستم معیارهای همزمان را به عنوان مبنایی برای اجرای مداوم ارائه داد.

بسیاری از نمایندگان بر لزوم تدوین مجموعه‌ای از معیارهای جدید، مشترک و به وضوح طبقه‌بندی‌شده برای دوره 2026-2035، از اهداف گرفته تا وظایف، به ویژه در محتوای مربوط به کاهش فقر چندبعدی، مناطق روستایی جدید مدرن و سطح درآمد اقلیت‌های قومی تأکید کردند. نماینده دیو هوین سانگ خاطرنشان کرد که بسیاری از شاخص‌های پیشنهادی فاقد مبنای عملی هستند و باید مطابق با منابع مالی محاسبه شوند.

در مورد مدل اجرا، نمایندگان پیشنهاد کردند که به طور کامل بر مشکلات مرحله قبل مانند رویه‌های پیچیده، عدم تمرکز نامشخص و هدایت کند غلبه شود. نماینده ها سای دونگ، عدم تمرکز قوی را به محلات، به ویژه سطح کمون، در تصمیم‌گیری در مورد فهرست پروژه‌ها و سازماندهی اجرا پیشنهاد کرد، زیرا سطح کمون به وضوح وضعیت واقعی، نیازها و ویژگی‌های منطقه را درک می‌کند. در عین حال، باید سازوکاری برای محافظت از کادرهایی که جرات فکر کردن و جرات انجام دادن دارند، وجود داشته باشد تا از ترس از اشتباه و مسئولیت جلوگیری شود.

نماینده ها سی هوان از این واقعیت که پیش‌نویس، تصمیم‌گیری در مورد تخصیص منابع را به شورای خلق استان واگذار کرده است، بسیار قدردانی کرد، اما گفت که این رویه‌ها هنوز دست و پا گیر و فاقد ابتکار عمل هستند. این نماینده پیشنهاد جسورانه‌ای مبنی بر تفویض قدرت به سطح کمون برای اجرای شعار «محل تصمیم می‌گیرد، محل عمل می‌کند و محل مسئول است» ارائه داد، در حالی که سطح استان نقش جهت‌دهی، نظارت و پشتیبانی فنی را ایفا می‌کند.

بسیاری از نظرات همچنین درخواست افزودن سازوکار ویژه‌ای برای واکنش فوری به بلایای طبیعی را داشتند که به رئیس کمیته مردمی محلی اجازه دهد بدون نیاز به انتظار برای رویه‌های قانون سرمایه‌گذاری عمومی، در مورد اجرای راه‌حل‌های اسکان مجدد و معیشت تصمیم‌گیری کند تا از به موقع بودن رسیدگی به پیامدها اطمینان حاصل شود.

در خصوص سازوکار هماهنگی، نماینده وو شوان هونگ (تان هوا) پیشنهاد ایجاد یک آیین‌نامه هماهنگی نزدیک بین وزارتخانه‌ها و شعب، به ویژه با پروژه‌های واقع در حوزه‌های حساس دفاع ملی، امنیت و مذهب را داد.

نمایندگان اظهار داشتند که لازم است مسئولیت‌ها بین سازمان‌های مرکزی و محلی به وضوح تعریف شود؛ موافقت کردند که وزارت کشاورزی و محیط زیست به عنوان نهاد مرکزی تعیین شود، در حالی که بخش ویژه مربوط به اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی باید به وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان واگذار شود تا ریاست آن را بر عهده بگیرد.

نماینده دیو هوین سانگ همچنین پیشنهاد داد که مسئولیت‌های هر آژانس و سازوکار نظارتی به روشنی تعریف شود تا از گسترش آن جلوگیری شود و اطمینان حاصل شود که ۱۱۸ سیاست قومی که در برنامه گنجانده شده است، به طور مؤثر اجرا می‌شوند.

ادغام سه برنامه هدف ملی در یک برنامه جامع، مورد توافق کامل نمایندگان قرار گرفت و این برنامه به عنوان یک راه حل مهم برای تمرکز منابع، کاهش همپوشانی، پراکندگی و مناسب بودن برای مدل حکومت محلی دو سطحی در نظر گرفته شد. برای استان‌های کوهستانی و مناطق اقلیت‌های قومی، این برنامه از اهمیت ویژه‌ای برخوردار است، زیرا منبعی پیشرو در ایجاد زیرساخت‌های ضروری، کاهش پایدار فقر، کاهش شکاف توسعه و حفظ دفاع و امنیت ملی است.

با این حال، برای اینکه برنامه ۲۰۲۶-۲۰۳۵ عملی و مؤثر باشد، نمایندگان توافق کردند که دولت باید ساختار سرمایه را در جهت افزایش نقش رهبری بودجه مرکزی، تنظیم معیارهای تخصیص در جهت کمی و متمرکز، جلوگیری از پراکندگی، تکمیل سیستم شاخص‌ها و مکانیسم‌های طبقه‌بندی و در عین حال ترویج تمرکززدایی و تفویض اختیارات مرتبط با مسئولیت‌های روشن و مکانیسم‌های هماهنگی، بررسی کند. تنها در این صورت است که منابع سرمایه‌گذاری واقعاً به مناطق فقیر اصلی می‌رسند و تغییرات اساسی، پایدار و جامعی را برای اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی به ارمغان می‌آورند.

نات نام

منبع: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm