En 2021, suite à la fusion des unités administratives, conformément à la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'organisation des unités administratives de district et de commune pour la période 2019-2021, la province comptait 270 cadres et fonctionnaires communaux licenciés. Après près de cinq ans de restructuration, les localités ont décidé de mettre à la retraite huit personnes, de rationaliser la masse salariale de 132 personnes, de transférer dix fonctionnaires de district et de reclasser 104 personnes. À ce jour, on compte 16 personnes excédentaires, qui doivent être résorbées d'ici 2024, conformément à la réglementation.
En fait, certaines localités ont achevé le réaménagement des cadres et des fonctionnaires excédentaires au niveau des communes dans les délais prévus, mais de nombreuses localités ont encore du mal à le mettre en œuvre et n'ont pas encore obtenu de résultats selon le calendrier établi.
En 2020, après la fusion, la commune de Lung Than (Si Ma Cai) comptait 38 cadres et fonctionnaires. Depuis lors, malgré de nombreuses mesures prises pour réorganiser l'appareil et assurer la rotation des cadres, il reste 28 cadres et fonctionnaires (5 cadres excédentaires par rapport à la réglementation). La commune compte actuellement 4 secrétaires adjoints du Comité du Parti, en plus du secrétaire adjoint et du président du Comité populaire de la commune. Afin d'éviter tout chevauchement des tâches, le Comité du Parti de la commune a nommé 1 secrétaire adjoint et président du Conseil populaire, 1 secrétaire adjoint chargé de l'organisation et de la construction du Parti, et 1 secrétaire adjoint chargé de l'inspection et de la supervision. La commune de Quan Ho Than se trouve également dans une situation similaire avec deux dirigeants clés excédentaires, qui sont secrétaires adjoints du Comité du Parti de la commune.
Si la fusion des circonscriptions administratives n'est qu'une simple fusion mécanique, l'organisation et la rationalisation du personnel s'avèrent extrêmement difficiles. Après la fusion, les communes de Lung Than et de Quan Ho Than comptent 85 cadres et fonctionnaires. À ce jour, il reste 15 cadres excédentaires, bien que le district ait temporairement assigné des tâches à 13 cadres. Cependant, ces cadres ne sont pas inclus dans l'effectif total affecté ; la localité attend donc toujours les instructions pour le calcul du régime des salaires et des indemnités.
Dans la ville de Sa Pa, jusqu'à présent, les politiques ont été résolues et les postes ont été réorganisés pour 30 fonctionnaires, avec 5 personnes excédentaires restantes comme secrétaires adjoints du Parti dans les communes de Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo et Lien Minh.
Revenant sur le travail récent de reclassement du personnel et des fonctionnaires dans les communes du district, la camarade Nguyen Thi Nga, secrétaire adjointe permanente du comité du Parti du district de Bac Ha, a déclaré : « En réalité, la reclassification du personnel et des fonctionnaires existe toujours, mais elle est insuffisante. Par exemple, la mutation d'un responsable du parti au poste de fonctionnaire d'État est très difficile pour eux en termes d'expertise. L'organisation du personnel des organisations de masse est particulièrement difficile, car il s'agit de dirigeants de mouvements, élus par les membres et les syndicalistes de la localité, mais désormais transférés dans une autre commune. Par exemple, une camarade présidente de l'Union des femmes de la commune, licenciée après la fusion des communes de Lau Thi Ngai et de Lung Phinh, a dû être reclassée pour devenir présidente de l'Union des femmes de la commune de Ta Cu Ty, une commune reculée et difficile, avec des coutumes et pratiques ethniques complètement différentes de celles des membres des syndicats de femmes… ce qui complique considérablement le travail de mobilisation et de propagande. »
Selon le rapport du ministère de l'Intérieur, après près de 5 ans de mise en œuvre du dispositif d'unités administratives, de nombreuses localités ont achevé le réaménagement des cadres et fonctionnaires licenciés, mais certaines unités rencontrent encore des difficultés et n'ont pas achevé le réaménagement. La raison en est la suivante : après la fusion des unités administratives au niveau des communes, le nombre de fonctionnaires au niveau des communes a dû être réduit en même temps, mais il a fallu procéder à la rationalisation de 2 postes par commune (conformément au décret n° 34/2019/ND-CP). La majorité des fonctionnaires licenciés sont des locaux bien formés, jeunes et enthousiastes qui souhaitent continuer à contribuer à la localité pendant longtemps. Cependant, actuellement, le nombre de postes vacants dans les communes et les agences au niveau du district est très faible en raison du dispositif de 2020 à aujourd'hui, le nombre de postes dans le district doit continuer à être réduit au cours de la période 2021-2026 ; certains postes vacants ne correspondent pas aux qualifications des fonctionnaires licenciés ; Il est donc difficile de réaffecter le personnel excédentaire.
Français Face à cette situation, le ministère de l'Intérieur a conseillé au Comité populaire provincial un certain nombre de solutions, notamment : les districts et les villes ayant un surplus de fonctionnaires examineront le nombre de fonctionnaires qui ne répondent pas aux normes de qualifications professionnelles dans l'ensemble du district afin de mettre en œuvre une rationalisation du personnel. Ensuite, ils continueront d'examiner et d'affecter les fonctionnaires excédentaires aux postes vacants. S'il y a encore des fonctionnaires excédentaires, envisager de les affecter à d'autres districts (si des fonctionnaires ont un besoin et que l'unité a un poste approprié) ou résoudre le régime et la politique de rationalisation du personnel conformément à la réglementation. Pour les cadres excédentaires (9 secrétaires adjoints du Comité du Parti de la commune) : Continuer à examiner les postes de direction vacants pour mettre en œuvre des dispositions (le cas échéant) ou les affecter à travailler comme fonctionnaires de niveau communal (si l'unité a encore un poste et des cadres ont besoin), ou résoudre la rationalisation du personnel conformément à la réglementation.
Français Récemment, le Conseil populaire provincial a également organisé une supervision thématique sur ce contenu, en conséquence, le Comité permanent du Conseil populaire provincial a également souligné un certain nombre de lacunes dans l'organisation et l'agencement des appareils au cours de la période récente, en particulier que la province de Lao Cai n'a pas encore publié de politiques connexes pour soutenir les fonctionnaires licenciés et les travailleurs non professionnels aux niveaux des communes, des villages et des groupes résidentiels en raison de l'arrangement selon la résolution n° 35, datée du 12 juillet 2023 du Comité permanent de l'Assemblée nationale. Le Comité permanent du Conseil populaire provincial a également fait rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour examiner et prolonger le délai d'organisation et de réorganisation des fonctionnaires et de résolution des régimes et politiques de licenciement en raison de l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes au cours de la période 2019-2021 au 31 décembre 2026.
Proposer que le Comité populaire provincial charge les agences spécialisées d'étudier et de proposer des politiques de soutien aux fonctionnaires et aux travailleurs non professionnels licenciés aux niveaux des communes, des villages et des groupes résidentiels en raison de l'organisation des unités administratives conformément à l'esprit de la résolution n° 37-NQ/TW du Politburo et de la résolution n° 35/2023 du Comité permanent de l'Assemblée nationale afin de garantir le respect des réalités locales et conformément à la réglementation légale. Élaborer un plan pour ajuster le nombre de fonctionnaires et d'employés publics au niveau des communes pour les unités administratives au niveau des districts afin d'organiser et d'organiser les fonctionnaires et employés publics licenciés au niveau des communes en raison de la fusion (Si Ma Cai compte 16 fonctionnaires et employés publics licenciés) ; publier rapidement des normes pour les fonctionnaires et employés publics au niveau des communes conformément au décret n° 33/2023/ND-CP afin que les localités puissent unifier et mettre en œuvre la rationalisation de la paie ; Premier commentaire sur le transfert des cadres communaux (actuellement affectés temporairement à des tâches au niveau de la commune) pour devenir fonctionnaires communaux lorsque le district a une demande écrite de transfert (s'il existe encore des postes de fonctionnaires communaux adaptés à leur niveau de formation professionnelle).
Résolution n° 653/2019/UBTVQH14, sur l'aménagement des unités administratives au niveau des districts et des communes pour la période 2019-2021 :
Article 9. Nombre de dirigeants, de gestionnaires et de personnel des agences, organisations et unités après réorganisation
1. Lors de l'élaboration d'un projet de réorganisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune, il est nécessaire d'évaluer, de classer, de planifier l'agencement et l'attribution des tâches aux cadres, fonctionnaires et employés publics appropriés, de déterminer le nombre de cadres, fonctionnaires et employés publics licenciés associés à la mise en œuvre de la rationalisation du personnel ; l'agencement du nombre de dirigeants, de gestionnaires et de cadres, fonctionnaires et employés publics licenciés dans les nouvelles agences, organisations et unités doit avoir une feuille de route raisonnable.
2. Le Comité populaire provincial décide de la liste et du nombre de postes et poursuit la rationalisation des salaires et la restructuration du personnel, des fonctionnaires et des agents publics, conformément aux résolutions et conclusions du Parti, aux règlements de l'État et à la réalité. Au plus tard cinq ans après l'entrée en vigueur de la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'aménagement de chaque unité administrative, le nombre de dirigeants, de cadres et de fonctionnaires des organismes, organisations et unités de la nouvelle unité administrative doit être conforme à la réglementation.
Leçon finale : Leçons pratiques tirées de la base
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