Leçon 2 : Des difficultés persistent

En 2021, lors de la mise en œuvre de la fusion des unités administratives conformément à la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale relative à la réorganisation des unités administratives de district et de commune pour la période 2019-2021, la province comptait 270 fonctionnaires et agents municipaux en surnombre. Après près de cinq ans de réorganisation, les collectivités locales ont procédé au départ à la retraite de 8 personnes, à la réduction des effectifs de 132 personnes, au transfert de 10 personnes à des postes de district et à la réaffectation de 104 personnes à d'autres fonctions. À ce jour, 16 personnes restent en surnombre et, conformément à la réglementation, ce surplus doit être résorbé d'ici 2024.

En réalité, si certaines localités ont achevé le processus de réaffectation des fonctionnaires et agents publics excédentaires au niveau communal conformément au calendrier prévu, beaucoup d'autres sont encore en difficulté et n'ont pas obtenu les résultats escomptés.

En 2020, après la fusion, la commune de Lung Than (district de Si Ma Cai) comptait 38 fonctionnaires. Depuis, malgré diverses mesures de réorganisation administrative et de rotation du personnel, elle en compte toujours 28 (soit 5 de plus que le nombre autorisé par la réglementation). La commune dispose actuellement de 4 secrétaires adjoints du Comité du Parti, en plus du secrétaire adjoint qui est également président du Comité populaire. Afin d'éviter les chevauchements de responsabilités, le Comité du Parti communal a désigné un secrétaire adjoint chargé de la présidence du Conseil populaire, un autre du renforcement et de l'organisation du Parti, et le dernier du contrôle et de la supervision. La commune de Quan Ho Than se trouve dans une situation similaire, avec deux cadres supérieurs excédentaires qui occupent les fonctions de secrétaires adjoints du Comité du Parti communal.

Si la fusion des limites administratives relève d'une simple formalité, la réorganisation de l'appareil administratif et la rationalisation du personnel s'avèrent extrêmement complexes. Après la fusion, les deux communes de Lùng Thẩn et Quan Hồ Thẩn comptaient 85 fonctionnaires. À ce jour, 15 fonctionnaires sont encore en surnombre, bien que le district ait temporairement affecté des tâches à 13 d'entre eux. Toutefois, ces fonctionnaires ne sont pas inclus dans l'effectif total alloué ; par conséquent, les autorités locales attendent toujours des instructions pour calculer leurs traitements et indemnités.

Dans la ville de Sa Pa, à ce jour, les politiques et les postes ont été résolus et réattribués pour 30 fonctionnaires, laissant 5 postes excédentaires de secrétaires adjoints du comité du Parti dans les communes de Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo et Lien Minh.

Revenant sur le travail effectué ces dernières années concernant l'affectation des fonctionnaires et agents de la fonction publique dans les communes du district de Bac Ha, suite à la modification des limites administratives, Mme Nguyen Thi Nga, secrétaire adjointe permanente du Comité du Parti du district de Bac Ha, a déclaré : « Dans les faits, l'affectation des fonctionnaires et agents de la fonction publique se poursuit, mais présente des lacunes. Par exemple, le transfert d'un responsable du Parti vers un poste de fonctionnaire d'État s'avère très complexe en raison de ses compétences professionnelles. C'est particulièrement vrai pour les responsables d'organisations de masse, qui sont à la tête de divers mouvements, élus par les membres et les syndicalistes locaux, et qui sont désormais mutés dans d'autres communes. Ainsi, la présidente de l'Association des femmes d'une commune devenue superflue après la fusion des communes de Lau Thi Ngai et Lung Phinh a dû être affectée à la présidence de l'Association des femmes de la commune de Ta Cu Ty, une commune isolée et difficile d'accès où les coutumes et traditions des membres de l'association sont totalement différentes… ce qui complique considérablement le travail de mobilisation et de propagande. »

Selon un rapport du ministère de l'Intérieur, après près de cinq ans de restructuration des unités administratives, de nombreuses collectivités locales ont achevé la restructuration des fonctionnaires et agents publics en surnombre. Cependant, certaines unités rencontrent encore des difficultés et n'ont pas encore finalisé le processus. Les raisons sont les suivantes : suite à la fusion des unités administratives communales, le nombre de fonctionnaires et d'agents publics communaux a dû être considérablement réduit, parallèlement à la suppression de deux postes par commune (conformément au décret n° 34/2019/ND-CP). La majorité des fonctionnaires et agents publics en surnombre sont des locaux, qualifiés, jeunes et désireux de contribuer au développement de leur collectivité sur le long terme. Or, actuellement, le nombre de postes vacants dans les communes et les agences de district est très faible en raison de la restructuration menée depuis 2020, et les effectifs de district continueront d'être réduits entre 2021 et 2026 ; certains postes vacants ne correspondent pas aux qualifications des fonctionnaires en surnombre. Par conséquent, le remplacement des fonctionnaires excédentaires s'avère difficile.

Face à cette situation, le ministère de l'Intérieur a formulé plusieurs recommandations au Comité populaire provincial, notamment : les districts et les communes comptant un nombre excédentaire de fonctionnaires examineront le nombre d'agents ne répondant pas aux critères de qualification professionnelle sur l'ensemble de leur territoire afin de procéder à des réductions d'effectifs. Ils étudieront ensuite la possibilité d'affecter ces fonctionnaires excédentaires à des postes vacants. Si le nombre de fonctionnaires excédentaires persiste, ils pourront être réaffectés à d'autres districts (sous réserve de besoins et de postes disponibles) ou faire l'objet d'une réduction d'effectifs et d'une modification des avantages sociaux conformément à la réglementation. Concernant les autres fonctionnaires excédentaires (9 secrétaires adjoints des comités du Parti des communes) : ils continueront d'examiner les postes de direction vacants afin de procéder à des réaffectations (le cas échéant) ou à des postes de fonctionnaires au niveau communal (sous réserve de besoins et de postes disponibles), ou de procéder à des réductions d'effectifs conformément à la réglementation.

Récemment, le Conseil populaire provincial a également mené un examen thématique sur cette question. À cette fin, son Comité permanent a relevé plusieurs lacunes dans la restructuration organisationnelle menée au cours de la période écoulée, notamment le fait que la province de Lao Cai n'a pas encore mis en place de politiques de soutien aux fonctionnaires, agents de la fonction publique et personnels non spécialisés en surnombre aux niveaux communal, villageois et résidentiel, suite à la restructuration prévue par la résolution n° 35 du 12 juillet 2023 du Comité permanent de l'Assemblée nationale. Le Comité permanent du Conseil populaire provincial a également remis un rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale, l'invitant à envisager de prolonger jusqu'au 31 décembre 2026 le délai imparti pour le redéploiement des fonctionnaires et agents de la fonction publique, ainsi que pour la mise en œuvre des dispositions relatives aux prestations et politiques applicables aux personnels en surnombre, en raison de la restructuration des unités administratives de district et communales intervenue entre 2019 et 2021.

Nous proposons que le Comité populaire provincial charge les organismes compétents d'étudier et de proposer des politiques de soutien aux fonctionnaires et personnels non qualifiés en surnombre aux niveaux communal, villageois et de quartier, suite à la restructuration des unités administratives, conformément à l'esprit de la résolution n° 37-NQ/TW du Bureau politique et de la résolution n° 35/2023 du Comité permanent de l'Assemblée nationale, en veillant à leur adéquation aux réalités locales et au respect de la loi. Un plan devrait être élaboré pour ajuster le nombre de fonctionnaires au niveau communal pour les unités administratives de district afin de permettre la redistribution des fonctionnaires en surnombre (Si Ma Cai compte 16 fonctionnaires en surnombre) ; et les normes applicables aux fonctionnaires au niveau communal devraient être publiées rapidement, conformément au décret n° 33/2023/ND-CP, afin d'assurer une mise en œuvre cohérente par les collectivités locales et de faciliter la rationalisation des effectifs. Fournir un retour d'information rapide sur l'examen de la possibilité de transférer des fonctionnaires de niveau communal (actuellement affectés temporairement à des fonctions au niveau communal) à des postes de fonctionnaires communaux lorsque le district soumet une demande écrite à cet effet (s'il reste des postes de fonctionnaires communaux adaptés à leur formation professionnelle).

Résolution n° 653/2019/UBTVQH14, relative à la réorganisation des unités administratives de district et de commune pour la période 2019-2021 :

Article 9. Nombre de dirigeants, de gestionnaires et de personnel des fonctionnaires et employés publics des agences, organisations et unités après restructuration.

1. Lors de l'élaboration de plans de réorganisation des unités administratives de district et de commune, il est nécessaire d'évaluer, de classer et de planifier le placement et l'affectation appropriés des fonctionnaires et agents publics ; de déterminer le nombre de fonctionnaires et agents publics excédentaires dans le cadre de la mise en œuvre de la réduction des effectifs ; et la répartition du nombre de dirigeants, de gestionnaires et de fonctionnaires et agents publics excédentaires dans les nouvelles agences, organisations et unités doit suivre une feuille de route raisonnable.

2. Le Comité populaire provincial détermine la liste et le nombre de postes à pourvoir et poursuit la réduction et la restructuration des effectifs des cadres, fonctionnaires et agents publics, conformément aux résolutions et conclusions du Parti, à la réglementation de l'État et en fonction de la réalité. Au plus tard cinq ans après la date d'entrée en vigueur de la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale relative à la réorganisation de chaque unité administrative, le nombre de cadres, de dirigeants et de fonctionnaires au sein des agences, organisations et unités de la nouvelle unité administrative doit être conforme à la réglementation.

Dernière leçon : Leçons pratiques tirées du terrain

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