Leçon 2 : Il reste des difficultés

En 2021, lors de la mise en œuvre de la fusion des unités administratives conformément à la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale relative à l'organisation des unités administratives de district et de commune pour la période 2019-2021, la province comptait 270 fonctionnaires et agents municipaux en surnombre. Après près de cinq ans de réorganisation, les autorités locales ont décidé de mettre à la retraite 8 personnes, de rationaliser la masse salariale de 132 personnes, de muter 10 agents de district et de réaffecter 104 personnes à d'autres postes. À ce jour, 16 personnes sont en surnombre ; ce nombre devra être résorbé d'ici 2024, conformément à la réglementation.

En réalité, dans certaines localités, le redéploiement des cadres et fonctionnaires excédentaires au niveau communal a été achevé plus tôt que prévu, mais de nombreuses localités peinent encore à le mettre en œuvre et n'ont pas encore obtenu les résultats escomptés.

En 2020, après la fusion, la commune de Lung Than (Si Ma Cai) comptait 38 cadres et fonctionnaires. Depuis, malgré de nombreuses mesures de réorganisation et de rotation des effectifs, elle en compte toujours 28 (soit 5 en excédent par rapport au nombre réglementaire). La commune dispose actuellement de 4 secrétaires adjoints du Comité du Parti, en plus du secrétaire adjoint et président du Comité populaire communal. Afin d'éviter les doublons, le Comité du Parti communal a désigné un secrétaire adjoint et président du Conseil populaire, un secrétaire adjoint chargé de l'organisation et du développement du Parti, et un secrétaire adjoint chargé du contrôle et de la supervision. La commune de Quan Ho Than se trouve dans une situation similaire, avec deux postes de secrétaires adjoints du Comité du Parti communal en excédent.

Si la fusion administrative se limite à une simple formalité, l'organisation et la rationalisation du personnel s'avèrent extrêmement difficiles. Après la fusion, les communes de Lung Than et Quan Ho Than comptent 85 cadres et fonctionnaires. À ce jour, il reste 15 cadres en surnombre. Bien que le district ait temporairement affecté 13 d'entre eux à des tâches, ce nombre n'est pas inclus dans l'effectif total. Par conséquent, la localité attend toujours les instructions pour calculer le régime des salaires et des indemnités.

Dans la ville de Sa Pa, jusqu'à présent, les politiques ont été résolues et les postes ont été réorganisés pour 30 fonctionnaires, avec 5 personnes excédentaires restantes qui sont secrétaires adjoints du Parti dans les communes de Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo et Lien Minh.

Revenant sur le travail de réaffectation du personnel et des fonctionnaires dans les communes suite aux ajustements administratifs survenus récemment dans le district, la camarade Nguyen Thi Nga, secrétaire adjointe du Comité du Parti du district de Bac Ha, a déclaré : « Dans les faits, la réaffectation du personnel et des fonctionnaires reste un défi, mais elle est insuffisante. Par exemple, le transfert d'un responsable du Parti vers un poste de fonctionnaire d'État s'avère très complexe en raison de ses compétences. C'est particulièrement vrai pour le personnel des organisations de masse, car il s'agit de dirigeants de mouvements, élus par les membres et les syndicalistes locaux, qui ont été mutés dans une autre commune. Ainsi, une camarade, présidente de l'Union des femmes de sa commune, dont le poste est devenu superflu après la fusion des communes de Lau Thi Ngai et Lung Phinh, a dû être réaffectée à la présidence de l'Union des femmes de la commune de Ta Cu Ty, une commune isolée et difficile d'accès, aux coutumes et pratiques féminines très différentes sur le plan ethnique… ce qui complique considérablement le travail de mobilisation et de propagande. »

Selon un rapport du ministère de l'Intérieur, après près de cinq ans de mise en œuvre de la restructuration des unités administratives, de nombreuses localités ont achevé le reclassement des cadres et fonctionnaires excédentaires. Cependant, certaines unités rencontrent encore des difficultés et n'ont pas finalisé ce reclassement. La raison en est la suivante : suite à la fusion des unités administratives communales, le nombre de fonctionnaires communaux a dû être considérablement réduit, tout en rationalisant les effectifs à raison de deux postes par commune (conformément au décret n° 34/2019/ND-CP). Les cadres et fonctionnaires excédentaires sont majoritairement des habitants de la région, qualifiés, jeunes, enthousiastes et désireux de continuer à contribuer au développement local sur le long terme. Or, actuellement, le nombre de postes vacants dans les communes et les agences de district est très faible en raison de la restructuration menée depuis 2020. Ce nombre doit continuer à diminuer entre 2021 et 2026. Par ailleurs, certains postes vacants ne correspondent pas aux qualifications des fonctionnaires excédentaires. Par conséquent, il est difficile de gérer le personnel excédentaire.

Face à cette situation, le ministère de l'Intérieur a formulé plusieurs recommandations au Comité populaire provincial, notamment : les districts et les communes comptant un nombre excédentaire de fonctionnaires examineront le nombre de fonctionnaires ne répondant pas aux critères de qualification professionnelle dans l'ensemble de leur district afin d'optimiser leur masse salariale. Ils examineront ensuite les possibilités d'affectation de ces fonctionnaires excédentaires aux postes vacants. Si le nombre de fonctionnaires excédentaires persiste, il conviendra d'envisager leur affectation à d'autres districts (si ces fonctionnaires ont un besoin et que le service dispose d'un poste approprié) ou de mettre en œuvre le régime et la politique d'optimisation de la masse salariale conformément à la réglementation. Concernant les cadres excédentaires (9 secrétaires adjoints du Comité du Parti communal) : il sera poursuivi l'examen des postes de direction vacants afin de procéder aux affectations nécessaires (le cas échéant) ou de les affecter à des fonctions de fonctionnaires au niveau communal (si le service dispose encore d'un poste et que ces cadres ont un besoin), ou encore de mettre en œuvre l'optimisation de la masse salariale conformément à la réglementation.

Récemment, le Conseil populaire provincial a organisé une supervision thématique sur ce sujet. À cette occasion, son Comité permanent a relevé plusieurs lacunes dans l'organisation et le fonctionnement des services publics au cours de la période récente. En particulier , la province de Lao Cai n'a toujours pas mis en place de mesures de soutien aux fonctionnaires et agents non qualifiés en situation de surnombre aux niveaux communal, villageois et résidentiel, suite à la réorganisation prévue par la résolution n° 35 du 12 juillet 2023 du Comité permanent de l'Assemblée nationale. Le Comité permanent du Conseil populaire provincial a également demandé au Comité permanent de l'Assemblée nationale d'examiner et de prolonger le délai imparti pour la réorganisation des fonctionnaires et la suppression des dispositifs et politiques redondants, du fait de la réorganisation des unités administratives aux niveaux de district et communal, pour la période 2019-2021 jusqu'au 31 décembre 2026.

Il est proposé que le Comité populaire provincial charge les organismes spécialisés d'étudier et de proposer des politiques de soutien aux fonctionnaires et agents non qualifiés en situation de surnombre au niveau communal, villageois et résidentiel, suite à la réorganisation des unités administratives, conformément à l'esprit de la résolution n° 37-NQ/TW du Bureau politique et de la résolution n° 35/2023 du Comité permanent de l'Assemblée nationale, afin de garantir l'adéquation aux réalités locales et au cadre légal. Il est également proposé d'établir un plan d'ajustement des effectifs des fonctionnaires et agents publics au niveau communal pour les unités administratives de district, afin de réorganiser les postes en surnombre au niveau communal suite aux fusions (Si Ma Cai compte 16 fonctionnaires et agents publics en surnombre) ; enfin, il est proposé de promulguer rapidement des normes pour les fonctionnaires et agents publics au niveau communal, conformément au décret n° 33/2023/ND-CP, afin que les collectivités locales puissent harmoniser et rationaliser la gestion de la paie. Premiers commentaires sur le transfert des cadres de niveau communal (actuellement affectés temporairement à des tâches au niveau communal) pour devenir fonctionnaires communaux lorsque le district a une demande écrite de transfert (s'il reste des postes de fonctionnaires communaux adaptés à leur niveau de formation professionnelle).

Résolution n° 653/2019/UBTVQH14, relative à l’organisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune pour la période 2019-2021 :

Article 9. Nombre de dirigeants, de gestionnaires et d'employés des agences, organisations et unités après réorganisation

1. Lors de l'élaboration d'un projet de réorganisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune, il est nécessaire d'évaluer, de classer, de planifier et d'attribuer les tâches aux cadres, fonctionnaires et employés publics appropriés, de déterminer le nombre de cadres, fonctionnaires et employés publics redondants associés à la rationalisation de la masse salariale ; la répartition du nombre de dirigeants, de gestionnaires et de cadres, fonctionnaires et employés publics redondants dans les nouvelles agences, organisations et unités doit avoir une feuille de route raisonnable.

2. Le Comité populaire provincial détermine la liste et le nombre de postes et poursuit la rationalisation de la masse salariale et la restructuration du personnel, des fonctionnaires et des agents publics, conformément aux résolutions et conclusions du Parti, à la réglementation de l'État et en fonction de la réalité. Au plus tard cinq ans après la date d'entrée en vigueur de la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale relative à l'organisation de chaque unité administrative, le nombre de cadres, de gestionnaires et de fonctionnaires et agents publics au sein des agences, organisations et unités de la nouvelle unité administrative est conforme à la réglementation.

Leçon finale : Leçons pratiques tirées du terrain

Source: https://baolaocai.vn/bai-2-van-con-nhung-kho-khan-post388101.html