Leçon 2 : Il y a encore des difficultés

En 2021, suite à la fusion des unités administratives, conformément à la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'organisation des unités administratives de district et de commune pour la période 2019-2021, la province comptait 270 fonctionnaires et agents communaux licenciés. Après près de cinq ans de restructuration, les municipalités ont décidé de mettre à la retraite huit personnes, de rationaliser la masse salariale de 132 personnes, de transférer dix fonctionnaires de district et de reclasser 104 personnes. À ce jour, on compte 16 personnes excédentaires, qui doivent être résorbées d'ici 2024, conformément à la réglementation.

En fait, le réaménagement des cadres et fonctionnaires excédentaires au niveau des communes a été achevé plus tôt que prévu dans certaines localités, mais de nombreuses localités peinent encore à le mettre en œuvre et n'ont pas encore obtenu de résultats selon le calendrier établi.

En 2020, après la fusion, la commune de Lung Than (Si Ma Cai) comptait 38 cadres et fonctionnaires. Depuis lors, malgré de nombreuses mesures de réorganisation et de rotation des cadres, il en reste 28 (5 cadres en surplus par rapport à la réglementation). La commune compte actuellement 4 secrétaires adjoints du Comité du Parti, en plus du secrétaire adjoint et du président du Comité populaire de la commune. Afin d'éviter tout chevauchement des tâches, le Comité du Parti de la commune a nommé un secrétaire adjoint et président du Conseil populaire, un secrétaire adjoint chargé de l'organisation et de la construction du Parti, et un secrétaire adjoint chargé de l'inspection et de la supervision. La commune de Quan Ho Than se trouve également dans une situation similaire avec deux dirigeants clés en surplus, secrétaires adjoints du Comité du Parti de la commune.

Si la fusion des circonscriptions administratives n'est qu'une simple fusion mécanique, l'organisation et la rationalisation du personnel s'avèrent extrêmement difficiles. Après la fusion, les communes de Lung Than et de Quan Ho Than comptent 85 cadres et fonctionnaires. À ce jour, il reste 15 cadres excédentaires, bien que le district ait temporairement affecté des tâches à 13 cadres. Cependant, ce nombre ne figure pas dans l'effectif total affecté ; la localité attend donc toujours les instructions pour le calcul du régime des salaires et indemnités.

Dans la ville de Sa Pa, jusqu'à présent, les politiques ont été résolues et les postes ont été réorganisés pour 30 fonctionnaires, avec 5 personnes excédentaires restantes qui sont secrétaires adjoints du Parti dans les communes de Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo et Lien Minh.

Revenant sur le travail de réorganisation du personnel et des fonctionnaires des communes récemment remaniées, la camarade Nguyen Thi Nga, secrétaire adjointe du Comité du Parti du district de Bac Ha, a déclaré : « En réalité, la réorganisation du personnel et des fonctionnaires existe toujours, mais elle est insuffisante. Par exemple, la mutation d'un responsable du Parti vers un poste de fonctionnaire d'État est très difficile pour eux en termes d'expertise. L'organisation du personnel des organisations de masse est particulièrement difficile, car il s'agit de dirigeants de mouvements, élus par les membres et les syndicalistes de la localité, mais désormais transférés dans une autre commune. Par exemple, une camarade présidente de l'Union des femmes de la commune, licenciée après la fusion des communes de Lau Thi Ngai et de Lung Phinh, a dû être réorganisée pour devenir présidente de l'Union des femmes de la commune de Ta Cu Ty, une commune reculée et difficile, où les femmes ont des coutumes et des pratiques ethniques très différentes… ce qui complique considérablement le travail de mobilisation et de propagande. »

Selon le rapport du ministère de l'Intérieur, après près de 5 ans de mise en œuvre du dispositif administratif, de nombreuses localités ont finalisé le dispositif de réinsertion des cadres et fonctionnaires licenciés. Cependant, certaines unités rencontrent encore des difficultés et n'ont pas finalisé le dispositif. La raison en est la suivante : après la fusion des unités administratives communales, le nombre de fonctionnaires communaux a dû être considérablement réduit, tout en rationalisant deux postes par commune (conformément au décret n° 34/2019/ND-CP). Les cadres et fonctionnaires licenciés sont pour la plupart des locaux, bien formés, jeunes, enthousiastes et désireux de continuer à contribuer à la localité sur le long terme. Cependant, actuellement, le nombre de postes vacants dans les communes et les agences au niveau des districts est très faible en raison du dispositif de 2020 à aujourd'hui, le nombre de postes vacants dans les districts doit continuer à être réduit au cours de la période 2021-2026 ; certains postes vacants ne correspondent pas aux qualifications des fonctionnaires licenciés ; Il est donc difficile de réaffecter le personnel excédentaire.

Face à cette situation, le ministère de l'Intérieur a conseillé au Comité populaire provincial plusieurs solutions, notamment : les districts et les villes ayant un excédent de fonctionnaires examineront le nombre de fonctionnaires ne répondant pas aux normes de qualifications professionnelles dans l'ensemble du district afin de rationaliser la masse salariale. Ensuite, ils continueront d'examiner et de réaffecter les fonctionnaires excédentaires aux postes vacants. S'il reste des fonctionnaires excédentaires, ils envisageront de les affecter à d'autres districts (si les fonctionnaires ont un besoin et que l'unité dispose d'un poste approprié) ou de mettre en œuvre le régime et la politique de rationalisation de la masse salariale conformément à la réglementation. Pour les cadres excédentaires (9 secrétaires adjoints du Comité du Parti de la commune) : continuer d'examiner les postes de direction vacants afin de prendre des dispositions (le cas échéant) ou les affecter à des postes de fonctionnaires de niveau communal (si l'unité a encore un poste et que les cadres ont un besoin), ou mettre en œuvre la rationalisation de la masse salariale conformément à la réglementation.

Récemment, le Conseil populaire provincial a également organisé une supervision thématique sur ce sujet. En conséquence, le Comité permanent du Conseil populaire provincial a également souligné un certain nombre de lacunes dans l'organisation et l'organisation des appareils au cours de la période récente, en particulier que jusqu'à présent, la province de Lao Cai n'a pas publié de politiques connexes pour soutenir les fonctionnaires et les travailleurs non professionnels licenciés aux niveaux des communes, des villages et des groupes résidentiels en raison de l'arrangement selon la résolution n° 35 du 12 juillet 2023 du Comité permanent de l'Assemblée nationale. Le Comité permanent du Conseil populaire provincial a également fait rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour examiner et prolonger le délai d'organisation et de réorganisation des fonctionnaires et de résolution des régimes et politiques de licenciement en raison de l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes au cours de la période 2019-2021 au 31 décembre 2026.

Proposer que le Comité populaire provincial charge les agences spécialisées d'étudier et de proposer des politiques de soutien aux fonctionnaires et aux travailleurs non professionnels licenciés aux niveaux des communes, des villages et des groupes résidentiels en raison de l'organisation des unités administratives conformément à l'esprit de la résolution n° 37-NQ/TW du Politburo et de la résolution n° 35/2023 du Comité permanent de l'Assemblée nationale afin de garantir le respect des réalités locales et conformément à la réglementation légale. Élaborer un plan pour ajuster le nombre de fonctionnaires et d'employés publics au niveau des communes pour les unités administratives au niveau des districts afin d'organiser et d'organiser les fonctionnaires et employés publics au niveau des communes licenciés en raison des fusions (Si Ma Cai compte 16 fonctionnaires et employés publics licenciés) ; promulguer rapidement des normes pour les fonctionnaires et employés publics au niveau des communes conformément au décret n° 33/2023/ND-CP afin que les localités puissent unifier et mettre en œuvre la rationalisation de la paie ; Premier commentaire sur le transfert des cadres communaux (actuellement affectés temporairement à des tâches au niveau de la commune) pour devenir fonctionnaires communaux lorsque le district a une demande écrite de transfert (s'il existe encore des postes de fonctionnaires communaux adaptés à leur niveau de formation professionnelle).

Résolution n° 653/2019/UBTVQH14, sur l'aménagement des unités administratives aux niveaux du district et de la commune pour la période 2019-2021 :

Article 9. Nombre de dirigeants, de gestionnaires et de personnel des agences, organisations et unités après réorganisation

1. Lors de l'élaboration d'un projet de réorganisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune, il est nécessaire d'évaluer, de classer, de planifier l'organisation et l'attribution des tâches aux cadres, fonctionnaires et employés publics appropriés, de déterminer le nombre de cadres, fonctionnaires et employés publics excédentaires associé à la rationalisation de la masse salariale ; l'organisation du nombre de dirigeants, de gestionnaires et de cadres, fonctionnaires et employés publics excédentaires dans les nouvelles agences, organisations et unités doit avoir une feuille de route raisonnable.

2. Le Comité populaire provincial fixe la liste et le nombre de postes et poursuit la rationalisation des salaires et la restructuration du personnel, des fonctionnaires et des agents publics, conformément aux résolutions et conclusions du Parti, aux règlements de l'État et à la réalité. Au plus tard cinq ans après l'entrée en vigueur de la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale relative à l'organisation de chaque unité administrative, le nombre de dirigeants, d'administrateurs et de fonctionnaires des organismes, organisations et unités de la nouvelle unité administrative doit être conforme à la réglementation.

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