Le problème du « surplus et de la pénurie » de ressources humaines dans le cadre du fonctionnement d'une administration locale à deux niveaux à Hô Chi Minh-Ville

Le modèle de gouvernement local à deux niveaux engendre de profonds changements dans l'appareil organisationnel, mais révèle également de nombreuses lacunes en termes d'institutions, de ressources humaines et d'infrastructures techniques.

Le matin du 5 décembre, le Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville s'est coordonné avec l'Université nationale de Hô Chi Minh-Ville pour organiser un atelier scientifique intitulé « Mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux - situation actuelle à Hô Chi Minh-Ville et solutions ».

Les ressources humaines restent un sujet délicat.

Lors de cet atelier, les responsables des localités et des unités ont présenté l'état actuel de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux dans leurs localités respectives.

Les délégués ont discuté lors de l'atelier

Le secrétaire du comité du parti du quartier de Thu Duc, Mai Huu Quyet, a déclaré que le travail au niveau du quartier est actuellement très spécialisé, car il doit prendre en charge des tâches qui étaient auparavant attribuées au niveau du district, et même certaines tâches déléguées par la ville.

Les fonctionnaires qui travaillaient auparavant dans la ville de Thu Duc connaissent bien l'intensité et la nature du travail, mais les responsables de quartier n'y ont jamais été exposés, ce qui explique la qualité inégale des fonctionnaires.

Bien qu'ils soient tous diplômés de l'université, l'expérience et les compétences en matière de traitement des documents et des procédures constituent le principal obstacle. Selon le secrétaire du comité du Parti du quartier de Thu Duc, pour traiter un document « complètement », les fonctionnaires ont besoin d'au moins plusieurs mois, voire six mois, d'expérience.

Lorsque la loi ne réglemente pas clairement de nombreuses situations qui se présentent, les responsables sont contraints de s'appuyer sur leur expérience, de faire des recherches ou de s'inspirer de la manière dont les organismes précédents ont géré la situation, ce qui exerce une forte pression sur la qualité des ressources humaines.

La difficulté suivante réside dans la mise en œuvre des procédures administratives dans l'environnement numérique, conformément à la résolution 57. Bien que ces procédures aient été numérisées, la population n'est pas familiarisée avec leur fonctionnement, ce qui oblige les arrondissements à organiser des formations numériques pour tous et à créer des groupes de soutien numériques dans chaque quartier afin d'accompagner l'utilisation des services publics en ligne. Cela représente à la fois un effort et une charge supplémentaire pour les acteurs de terrain.

Le vice-président du Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville, Nguyen Truong Nhat Phuong, prend la parole lors de l'atelier.

Mme Pham Thi Tuyet Trinh, présidente du comité populaire de la commune de Phuoc Hai, a indiqué que la localité s'était vu attribuer temporairement 63 postes, mais qu'elle ne comptait actuellement que 50 personnes en activité. La commune n'a pas entrepris de recrutement supplémentaire car elle doit attendre l'attribution officielle des postes.

Bien que le décret 173 autorise l'externalisation de travaux professionnels, il n'a pas encore été mis en œuvre faute de directives claires concernant le financement et les procédures. Des secteurs clés tels que le foncier, l'aménagement du territoire et les ressources humaines souffrent d'une grave pénurie de personnel.

Parallèlement, la charge de travail dans le secteur foncier, des ressources naturelles et de l'environnement de la commune est considérable. Conformément aux directives, chaque poste est attribué à deux fonctionnaires, mais ces derniers doivent simultanément traiter les documents, gérer le territoire, coordonner la vérification de la situation actuelle et participer aux indemnisations et au déblaiement des sites. Lorsqu'un projet traverse la zone, la pression s'accroît.

Bien que de nombreuses communes de provinces aient mis en place des unités de service public telles que des commissions de gestion de projets ou des unités d'indemnisation et de déblaiement de sites, la commune de Phuoc Hai n'a pas été en mesure de les mettre en œuvre faute d'encadrement.

Le professeur agrégé Cao Vu Minh, de l'Université d' économie et de droit, a indiqué qu'après la fusion, plus de 1 065 tâches ont été attribuées aux arrondissements et aux communes, sans compter la décentralisation et les autorisations. En moyenne, chaque service spécialisé devait en assumer 95, et chaque fonctionnaire une dizaine. Cette situation engendrait une forte pression, d'autant plus que la réglementation était en constante évolution.

Selon lui, pour attirer des ressources humaines de qualité, il est impossible de se fier uniquement au salaire ou à la hiérarchie, car ces profils valorisent la créativité et l'impact social concret. La loi doit devenir un véritable atout pour attirer et fidéliser les talents dans le secteur public.

Perfectionner les institutions, renforcer les capacités et synchroniser les infrastructures

Mme Nguyen Thi Tu Thanh, directrice adjointe du Département des collectivités locales ( ministère de l'Intérieur ), a déclaré qu'après 5 mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à 2 niveaux, l'ensemble du pays avait achevé sa structure organisationnelle et son recrutement de personnel, assurant ainsi un fonctionnement sans heurts, sans aucune lacune juridique ou de leadership.

Toutefois, en pratique, de nombreuses difficultés persistent. Certaines dispositions relatives à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs diffèrent entre la loi et le décret, ce qui engendre des confusions lors de leur mise en œuvre au niveau local. Il convient de revoir et d'harmoniser cette question.

Mme Nguyen Thi Tu Thanh, directrice adjointe du Département des collectivités locales (ministère de l'Intérieur), a pris la parole lors de l'atelier.

Le pays compte actuellement 136 261 cadres et fonctionnaires répartis dans 3 321 communes, quartiers et zones spéciales, soit une moyenne de 41 personnes par commune. Parmi eux, 94,6 % possèdent les qualifications requises, tandis que 5,4 % ne les possèdent pas. De fait, on observe une situation de « surabondance et de pénurie », notamment un manque de ressources humaines qualifiées dans des domaines émergents tels que les technologies de l’information, la finance, la santé, le bâtiment et les travaux publics, et l’éducation.

C’est un défi de taille lorsque les collectivités locales doivent assumer une charge de travail plus importante mais que la qualité des ressources humaines est inégale.

L'infrastructure technique, du niveau central au niveau communal, n'a pas été connectée de manière synchrone, ce qui a entraîné des difficultés de connexion de données et de fourniture de services publics en ligne tout au long du processus.

Parallèlement, les capacités de transformation numérique des agents locaux restent limitées, tandis que la charge de travail et les besoins en matière de procédures administratives au niveau communal augmentent rapidement. Ces facteurs ralentissent le processus de modernisation administrative.

Scène de conférence

Selon Mme Tu Thanh, les principales raisons sont le délai de préparation court, le nouveau modèle, la charge de travail importante et la nécessité d'ajuster continuellement les documents juridiques, ce qui rend les retards inévitables.

Il est donc nécessaire de revoir et de promulguer d'urgence des documents juridiques pour traiter les conflits et les chevauchements, et combler les lacunes juridiques dans des domaines clés.

Parallèlement, il convient de renforcer la formation et le perfectionnement en matière de droit, d'administration publique et de transformation numérique ; de prioriser le budget et de mobiliser les ressources sociales pour moderniser le siège, les équipements et l'infrastructure informatique.

5 solutions pour la coordination du personnel

Selon M. Nguyen Tan Phong, directeur adjoint du département des affaires intérieures de Hô Chi Minh-Ville, le personnel total affecté à Hô Chi Minh-Ville est de près de 12 000 personnes, mais il n'y en a actuellement qu'environ 9 500.

Cependant, après examen, l'équipe compte environ 956 personnes en surnombre, principalement dans des postes relevant du Département de la Culture et de la Société ; il manque environ 900 personnes dans des postes spécialisés tels que la santé, l'environnement urbain, le foncier, les technologies de l'information... ce qui conduit à la passivité.

La ville a donc mis en œuvre cinq solutions pour coordonner les cadres : l’ organisation au niveau communal ; l’organisation entre communes ; les mutations en provenance du Parti, du Front patriotique et des organisations de masse ; et les mutations des services et antennes municipales vers les quartiers, les communes et les zones spéciales.

AUTOMNE - CAM NUONG

Source : https://www.sggp.org.vn/bai-toan-nhan-su-thua-va-thieu-khi-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tai-tphcm-post827068.html