Garantir le principe de « responsabilités claires, tâches claires ».

Kinhtedothi – Le projet de loi sur l’organisation des collectivités locales (modifié) stipule clairement que la délégation de pouvoirs doit être effectuée conformément à la loi. L’organisme qui reçoit le pouvoir délégué est pleinement responsable des résultats des tâches qui lui sont confiées.

Lors de la séance de l'après-midi du 12 février, l'Assemblée nationale a entendu la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, présenter le projet de loi relatif à l'organisation des collectivités locales (modifié). Ce projet de loi comprend sept chapitres et cinquante articles (soit 93 articles de moins que la loi actuelle). Il inclut notamment un chapitre spécifique consacré à la répartition des compétences, à la délégation de pouvoirs, à la décentralisation et à l'autorisation entre les collectivités locales à différents niveaux. Ce chapitre servira de base à l'élaboration de lois spécifiques visant à garantir la cohérence de la réglementation des missions et des pouvoirs des collectivités locales et des organismes d'État au niveau local, dans des secteurs et des domaines particuliers.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, préside la séance - Photo : Media.quochoi.vn

Le projet de loi stipule clairement que la délégation de pouvoirs doit être conforme à la loi. Les instances étatiques supérieures, dans le cadre de leurs attributions, sont chargées de contrôler et de vérifier la constitutionnalité et la légalité de la mise en œuvre des missions et des pouvoirs délégués aux collectivités territoriales à tous les niveaux.

Les collectivités locales sont autonomes et responsables de la mise en œuvre des tâches et des pouvoirs qui leur sont confiés ; elles sont en même temps habilitées à déléguer ou à autoriser les tâches et les pouvoirs qui leur sont délégués, sauf dans les cas où la loi stipule qu'une telle délégation ou autorisation est interdite.

Concernant la décentralisation, le projet de loi précise et définit clairement les entités auxquelles la décentralisation est mise en œuvre et celles qui en bénéficient ; il définit également clairement les responsabilités de l’autorité de décentralisation quant à la mise en place des conditions nécessaires à sa mise en œuvre. Plus précisément, l’autorité bénéficiaire de la décentralisation est pleinement responsable des résultats des tâches déléguées si l’autorité de décentralisation a respecté les conditions stipulées.

Ce règlement vise à créer un cadre juridique permettant aux organismes relevant de leur compétence d'examiner et de promouvoir la mise en œuvre de la décentralisation des pouvoirs, ainsi que les conditions nécessaires pour en assurer la mise en œuvre.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, présente la proposition - Photo : Media.quochoi.vn

Le projet de loi élargit et précise également la définition des personnes et entités habilitées. Il stipule clairement les conditions d'habilitation (celle-ci doit être établie par écrit par l'autorité compétente) et spécifie certaines tâches non délégables.

Concernant les devoirs et les pouvoirs des collectivités locales à tous les niveaux, et conformément au principe de « responsabilités claires, tâches claires, obligation de rendre des comptes claire », afin d'éviter tout chevauchement et toute duplication des devoirs et des pouvoirs entre les différents niveaux de gouvernement local et entre les agences gouvernementales locales, le projet de loi stipule précisément les devoirs et les pouvoirs du Conseil populaire et du Comité populaire dans chaque unité administrative, selon les modalités suivantes : définition des devoirs et des pouvoirs respectifs du Conseil populaire et du Comité populaire ; définition des devoirs et des pouvoirs du Comité populaire collectif et du président du Comité populaire du lieu où se situe l'organisation gouvernementale locale, de manière à renforcer les devoirs, l'autorité et la responsabilité de ce dernier.

Par ailleurs, le projet de loi est révisé afin de maintenir le modèle actuel d'organisation des collectivités locales. Dans toutes les unités administratives, à tous les niveaux, la structure de gouvernement local sera composée du Conseil populaire et du Comité populaire, sauf dans des cas spécifiques où l'Assemblée nationale stipule qu'il ne s'agit pas d'une structure de gouvernement local. Cette disposition garantit la poursuite de l'application de l'organisation du gouvernement urbain dans certaines villes relevant de l'administration centrale, conformément à la loi sur les villes capitales et aux résolutions de l'Assemblée nationale.

Députés de l'Assemblée nationale assistant à la séance de l'après-midi du 12 février - Photo : Media.quochoi.vn

Présentant le rapport sur l'examen du projet de loi, le président de la commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré que la commission des lois approuvait fondamentalement la proposition du gouvernement de maintenir le modèle d'organisation des collectivités locales tel que stipulé dans la loi actuelle et dans d'autres lois et résolutions relatives à l'organisation des collectivités urbaines.

En outre, le Comité juridique est favorable à l’amélioration continue de la réglementation sur la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux collectivités locales (chapitre III) afin de concrétiser la politique de promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs, en encourageant l’initiative, la créativité et l’autonomie des collectivités locales à tous les niveaux dans l’esprit de « les collectivités locales décident, les collectivités locales agissent, les collectivités locales sont responsables ».

Concernant les devoirs et pouvoirs des collectivités locales (chapitre IV), le président Hoang Thanh Tung a déclaré que le Comité juridique approuvait la présentation des devoirs et pouvoirs des conseils populaires et des comités populaires à tous les niveaux, telle que définie dans la loi actuelle ; et proposait, dans le même temps, un examen et une révision plus approfondis des dispositions relatives aux devoirs et pouvoirs des collectivités locales à tous les niveaux dans le projet de loi afin d’en assurer la faisabilité, la cohérence avec le système juridique, ainsi que la stabilité et la viabilité à long terme.

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