Assurer le lien entre les travaux de construction et les forces de l'ordre

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a vivement remercié le gouvernement, les agences de l'Assemblée nationale et les organismes compétents pour leur promptitude à préparer et à aider le gouvernement à coordonner avec le Comité permanent de l'Assemblée nationale l'organisation rapide de la Conférence visant à diffuser et à mettre en œuvre les lois et résolutions adoptées par l'Assemblée nationale lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, afin de donner rapidement vie à ces lois et résolutions et d'assurer le lien entre l'élaboration et l'application des lois.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a déclaré que lors de la 8e session, les agences ont déployé de manière synchrone des solutions novatrices pour l'élaboration des lois, comme en témoignent toutes les étapes. – Photo : VGP/Nhat Bac

L'après-midi du 25 décembre, au siège du gouvernement, le Premier ministre Pham Minh Chinh et le président de l'Assemblée nationale Tran Thanh Man ont coprésidé une conférence pour diffuser et mettre en œuvre les lois et résolutions adoptées lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale.

L'innovation dans la pensée juridique se reflète à tous les stades.

Lors de la Conférence, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a déclaré que, lors de la séance d'ouverture de la 8e législature, le secrétaire général To Lam avait prononcé un discours important, soulignant la nécessité de « moderniser en profondeur le travail législatif » afin de répondre aux exigences de développement du pays dans cette nouvelle ère de croissance nationale, et de satisfaire aux attentes des électeurs, du peuple et du monde des affaires. Le président de l'Assemblée nationale a également transmis aux députés un document relatif à la mise en œuvre de cette demande.

Dès la 8e session, les agences ont déployé de manière synchrone des solutions novatrices pour la réflexion législative, illustrées à toutes les étapes : soumission des projets de loi et de résolutions, examen, réception, révision et finalisation avant leur présentation à l’Assemblée nationale pour observations et approbation. Les résultats et l’efficacité obtenus sont très positifs.

Plus précisément, lors de la 8e session, l'Assemblée nationale a adopté 18 lois et 21 résolutions, soit le nombre le plus élevé de projets de loi adoptés en une session depuis le début de la législature (depuis le début de la législature, l'Assemblée nationale a adopté 61 lois).

« Le succès de la 8e session est dû à de nombreuses raisons, mais avant tout à la direction étroite et opportune du Comité central du Parti, du Bureau politique, du Secrétariat et, directement, du secrétaire général To Lam ; à la coordination étroite, opportune et efficace entre les organes de l'Assemblée nationale, du Gouvernement, du Comité central du Front de la patrie du Vietnam, de la Cour populaire suprême, du Parquet populaire suprême, de la Cour des comptes et des organismes compétents ; et au soutien apporté par les députés de l'Assemblée nationale à la politique d'innovation dans l'élaboration des lois et la prise de décisions sur les grandes questions nationales », a déclaré le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man.

En tenant compte des avis d'experts, de gestionnaires, d'entreprises et de citoyens de tous horizons, et grâce à des actions concrètes, l'Assemblée nationale et son Comité permanent ont innové dès la phase préparatoire de la session. La délégation du parti à l'Assemblée nationale et le Comité du personnel du parti au gouvernement ont tenu deux réunions : la première, plus d'un mois avant l'ouverture de la session, pour examiner son contenu ; la seconde, une semaine avant, pour finaliser l'ordre du jour et le contenu du rapport à l'Assemblée nationale.

Innovation dans la coordination entre les organes de rédaction et les organes de révision dans le processus d'élaboration des lois et des résolutions, dans un esprit de collaboration pratique, en débattant jusqu'au bout, en respectant l'écoute et le raisonnement démocratique, mais en devant parvenir à une solution unifiée optimale.

Les projets de rapports, propositions, lois et résolutions sont transmis sans délai aux députés de l'Assemblée nationale pour étude et formulation d'avis. Il convient de raccourcir le temps de présentation des propositions et des rapports afin de laisser à l'Assemblée nationale le temps d'en débattre et aux organismes de s'exprimer et de fournir des explications ; de réduire le temps de discussion en séance plénière et d'allonger celui des débats en groupes afin de permettre à un plus grand nombre de députés d'exprimer leur opinion.

Selon le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, parmi les lois adoptées lors de la 8e session, figurent des lois nouvelles et complexes au contenu difficile, mais elles ont été examinées et adoptées par l'Assemblée nationale en une seule session, ce qui nécessite normalement un processus en deux sessions, comme la loi sur l'investissement public, la loi sur l'électricité (modifiée), la loi sur les données, etc.

Les lois et résolutions adoptées ont démontré une forte décentralisation et délégation de pouvoir, avec pour devise « la localité décide, la localité agit, la localité est responsable », faisant évoluer les mentalités d'une approche axée sur l'élaboration de lois de gestion vers une approche combinant harmonieusement une gestion efficace et la création de développement, et promouvant l'innovation, comme en témoignent la loi sur l'investissement public, la loi modifiant 4 lois dans le domaine de l'investissement, la loi modifiant 9 lois dans le domaine des finances et du budget, etc.

Dans un esprit de synthèse visant à garantir la stabilité et la pérennité des lois, le Comité permanent de l'Assemblée nationale et le Gouvernement ont, lors de la réception et de la révision des projets de loi et des résolutions, demandé aux organismes chargés de leur examen de supprimer de nombreuses dispositions spécifiques relevant de la compétence du Gouvernement, des ministères, des branches et des autorités locales.

Le règlement détaillé est très volumineux.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a déclaré qu'après un examen préliminaire, près de 700 points, répartis dans 18 lois et 10 résolutions adoptées par l'Assemblée nationale lors de sa 8e session, doivent être précisés en détail par le gouvernement, le Premier ministre, les ministères, les agences centrales et les autorités locales. Il s'agit d'un défi de taille, d'autant plus que les instances politiques s'attachent actuellement à mettre en œuvre la politique de restructuration et de rationalisation de l'appareil d'État, à préparer en urgence la session extraordinaire de l'Assemblée nationale prévue fin février 2025 et, simultanément, à appliquer le Programme de développement législatif et réglementaire pour 2025, qui prévoit un grand nombre de projets de loi et de résolutions à soumettre à l'Assemblée nationale lors de sa 9e session.

Conférence pour la diffusion et la mise en œuvre des lois et résolutions adoptées lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale - Photo : VGP/Nhat Bac

Face à ces exigences et à ces tâches, le président de la commission permanente de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a suggéré que le gouvernement et les agences concernées accordent de l'attention à un certain nombre de questions majeures.

Concernant plus précisément la recherche, la proposition de modifier et de promulguer de nouvelles lois et résolutions pour mettre en œuvre la politique de restructuration et de rationalisation de l'appareil, selon le rapport préliminaire du ministère de la Justice, il est prévu qu'environ 4 922 documents seront concernés par la restructuration de l'appareil, dont 167 lois, 9 résolutions de l'Assemblée nationale, 10 ordonnances, 2 résolutions du Comité permanent de l'Assemblée nationale, 829 décrets, 271 décisions du Premier ministre, 1 directive du Premier ministre et 3 642 documents ministériels.

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a transmis au gouvernement et aux organismes un document leur demandant d'examiner, de rechercher et de proposer d'urgence les points à modifier ou à compléter, ainsi que des plans précis (il est possible d'appliquer la forme d'une loi unique modifiant plusieurs lois ou de soumettre à l'Assemblée nationale une résolution sur les points à traiter). Ces documents seront examinés par le Comité permanent de l'Assemblée nationale et intégrés au Programme. Il est nécessaire de préparer soigneusement ce processus afin qu'il puisse être finalisé à temps après la Conférence centrale et soumis à l'Assemblée nationale pour décision lors de la session extraordinaire de fin février 2025, garantissant ainsi la mise en œuvre rapide de la politique du Parti après son approbation unanime par le Comité central.

Concernant la publication des documents détaillant la mise en œuvre des lois et résolutions adoptées lors de la 8e session, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a vivement remercié le Premier ministre d'avoir rapidement pris une décision visant à promulguer une liste et à désigner des agences chargées de rédiger des documents détaillant toutes les lois et résolutions adoptées par l'Assemblée nationale lors de la 8e session.

En raison du grand nombre de contenus et de réglementations détaillées qui doivent être publiées, pour 18 lois seulement, le gouvernement et les ministères doivent publier 127 documents, un certain nombre de lois et de résolutions qui entreront en vigueur à partir du début de 2025. Il est recommandé que chaque ministère et agence chargé de superviser la rédaction suive scrupuleusement les exigences de la décision du Premier ministre, s'attache à diriger l'élaboration et la publication des documents dans les délais impartis, et en garantissant la qualité.

Dans le cadre de la restructuration et de la rationalisation de l'appareil administratif, des perturbations dans l'organisation et le fonctionnement de certains ministères et agences sont inévitables. Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a suggéré que le gouvernement donne instruction aux agences chargées de superviser la rédaction et la promulgation des documents de ne pas interrompre ce travail. Après la restructuration, la nouvelle agence qui prendra le relais devra s'acquitter de cette tâche, finaliser rapidement les documents en vue de leur soumission à la promulgation ou promulguer elle-même les textes, conformément à ses compétences, afin de garantir l'entrée en vigueur des réglementations détaillées dans les délais impartis.

Concernant la mise en œuvre du Programme de développement des lois et ordonnances 2025, en parallèle des préparatifs de la 9e session, cette dernière prévoit un important volume de travaux législatifs. L'Assemblée nationale devrait examiner et adopter 11 lois et 2 résolutions, et formuler des observations préliminaires sur 15 projets de loi, sans compter les nombreux projets que le gouvernement envisage de proposer pour enrichir ce programme.

À l'issue de la réunion extraordinaire de fin février 2025, alors qu'il ne restait qu'un peu plus de deux mois avant la 9e session, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a proposé que le gouvernement charge les ministères de collaborer étroitement avec les organes de l'Assemblée nationale dès décembre afin d'organiser des recherches, de recueillir des avis et de réviser les projets de loi sur lesquels l'Assemblée nationale s'était prononcée lors de la 8e session. Il a également proposé que les ministères se concentrent sur la préparation et la finalisation des projets de loi dont la rédaction a été confiée au gouvernement, afin que celui-ci puisse les soumettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour examen et observations lors des sessions de février et mars 2025, évitant ainsi de les concentrer sur des réunions approchant l'ouverture de la 9e session.

Durant le processus de recherche et de rédaction, il est recommandé aux agences de continuer à bien comprendre et à mettre en œuvre sérieusement les exigences d'innovation dans la pensée législative, d'élaborer des lois concises dans le cadre des compétences de l'Assemblée nationale, de ne pas codifier les dispositions des décrets et des circulaires, et de veiller à ce que la loi soit stable et ait une valeur à long terme.

Les questions pratiques, qui évoluent fréquemment, sont confiées au gouvernement, aux ministères, aux services et aux collectivités locales afin d'assurer une gestion souple et adaptée aux réalités. Il convient de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs, de réformer en profondeur les procédures administratives, de lever rapidement les obstacles, de résoudre les problèmes concrets et de placer les citoyens et les entreprises au cœur des préoccupations. L'accent est mis sur la cohérence et l'unité du système juridique, la constance des politiques et la qualité, plutôt que sur la quantité.

Nguyen Hoang

Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/bao-dam-su-gan-ket-giua-cong-tac-xay-dung-voi-thi-hanh-phap-luat-384971.html