Ministre des Finances : La loi sur les investissements publics « bloque » les projets de réparation et de modernisation

M. Ho Duc Phoc a déclaré que le projet de modernisation et d'expansion n'avait pas pu être mis en œuvre en raison d'obstacles liés à la loi de 2014 sur les investissements publics, et qu'un mécanisme était nécessaire pour garantir que « les fonctionnaires ne commettent pas d'infractions lorsqu'ils suivent les instructions ».

Les députés de l'Assemblée nationale ont soulevé, lors de la séance de questions du matin du 6 novembre, les obstacles rencontrés dans la rénovation et l'expansion des projets financés par des fonds publics dans de nombreuses localités, ainsi que les chevauchements de réglementations entre la loi sur l'investissement public et la loi sur le budget de l'État.

M. Tran Chi Cuong, vice-président de la ville de Da Nang , a soulevé la question suivante : la loi budgétaire de l’État stipule que l’acquisition d’équipements pour le fonctionnement de l’appareil administratif doit être financée par les dépenses du budget de fonctionnement. Or, la loi sur les investissements publics définit la nature des projets d’investissement public, ce qui conduit à l’interprétation suivante : tous les projets de construction, de rénovation, de modernisation, d’extension, d’acquisition d’actifs, de réparation et de mise à niveau doivent être financés par des capitaux d’investissement public.

« Cela entraîne un chevauchement des réglementations entre la loi budgétaire de l'État et d'autres réglementations juridiques spécialisées concernant l'utilisation des dépenses courantes pour l'acquisition, la réparation et la modernisation des biens publics », a-t-il déclaré, avant de demander au ministre des Finances de clarifier les solutions à apporter à ce problème.

Pour expliquer la situation, M. Ho Duc Phoc, ministre des Finances, a déclaré avoir étudié attentivement la loi sur les investissements publics et la loi sur le budget de l'État. La loi de 2014 sur les investissements publics rend obligatoires tous les projets de réparation, de modernisation et d'extension des infrastructures publiques, quelle que soit leur valeur. De plus, conformément à cette même loi, aucun financement ne peut être alloué à un projet non inscrit au plan d'investissement public à moyen terme.

Le ministre des Finances, Ho Duc Phoc, répond aux questions lors de la séance d'interpellation du matin du 6 novembre. Photo : Hoang Phong — Le ministre des Finances, Ho Duc Phoc, répond aux questions lors de la séance d'interpellation du matin du 6 novembre. Photo : *Hoang Phong*

Selon lui, le plan annuel d'investissement public à moyen terme doit être cohérent avec le plan d'investissement public à moyen terme couvrant l'ensemble de la période ; à défaut, il y aurait infraction. Autrement dit, les coûts de planification, les coûts de préparation des investissements et les questions de soutien des taux d'intérêt doivent également être intégrés à la loi sur l'investissement public.

Cette situation a engendré une dette de 2 200 milliards de dongs de l’État envers les banques commerciales, sans pour autant avoir alloué de fonds pour soutenir les banques de développement. De même, dans de nombreux endroits, des maisons sont endommagées, mais aucun fonds n’est prévu pour les réparations. « Par exemple, l’ambassade du Vietnam en Allemagne est dépourvue de clôture, mais la loi sur les investissements publics ne prévoit aucun financement à moyen terme ; la clôture ne peut donc être construite – c’est la réalité », a-t-il déclaré.

Le ministre des Finances répond aux questions sur les investissements publics. — Le ministre des Finances répond aux questions sur l'investissement public. Vidéo : *Loc Chung*

M. Phớc a suggéré que ce problème devait être résolu afin d'assurer le développement économique, d'éviter les obstacles pour les fonctionnaires et d'éviter les violations lors de l'application des directives.

Par ailleurs, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a indiqué que l'obstacle rencontré « n'est probablement pas entièrement dû à la loi sur les investissements publics, mais plutôt à la loi sur le budget de l'État ». Selon lui, les travaux de réparation et de modernisation des infrastructures publiques se déroulent actuellement sans encombre ; seuls les nouveaux projets de construction doivent se conformer aux procédures prévues par la loi sur les investissements publics. Le ministre Dung a également annoncé que le gouvernement soumet à l'Assemblée nationale une proposition visant à faire appliquer la loi sur les dépenses courantes aux projets dont le coût est inférieur à 15 milliards de dongs.

Insatisfait de la réponse du ministre Dung, le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a, en sa qualité de président, approfondi la question de la distinction entre dépenses courantes et dépenses d'investissement. Il a déclaré que, selon les informations fournies par le gouvernement, les organes de l'Assemblée nationale avaient confirmé et répondu à ce dernier qu'en pratique, aucun texte de loi ni aucune jurisprudence ne stipule que les dépenses courantes et les dépenses d'investissement soient fondées sur une valeur monétaire.

« Il n’est pas vrai que tout ce qui dépasse 15 milliards de VND constitue un investissement public, tandis que tout ce qui est inférieur à 15 milliards de VND relève des dépenses courantes. Nous dépensons des centaines de milliards de VND en salaires, en éducation et en formation ; cela dépend de la nature de la dépense, et non de sa valeur monétaire », a-t-il déclaré.

Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a présidé la séance d'interpellation le matin du 6 novembre. Photo : Hoang Phong — Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a présidé la séance d'interpellation le matin du 6 novembre. Photo : *Hoang Phong*

Le président de l'Assemblée nationale a déclaré qu'après examen des lois, les organes de l'Assemblée n'avaient relevé aucun obstacle à la loi sur les investissements publics et ont demandé au gouvernement d'examiner la loi budgétaire. Aucun obstacle n'ayant été constaté, l'Assemblée nationale a retiré de l'ordre du jour la résolution relative aux résolutions spéciales concernant les dépenses courantes et les investissements, malgré sa présentation à trois reprises par le gouvernement.

« Le gouvernement et les ministères devraient tenir compte de la responsabilité du Comité permanent de l'Assemblée nationale en matière d'interprétation des lois. Ils doivent soumettre des propositions avant que le Comité permanent puisse fournir des interprétations. Le Comité permanent n'interprète pas ce qui est déjà clair ni ce qui n'a pas été demandé », a-t-il déclaré.

Le président de l'Assemblée nationale a ajouté que cette question avait fait l'objet de nombreux débats. Lors d'une session de l'Assemblée nationale, le ministre des Finances avait déclaré : « Nous n'aborderons plus ce sujet », mais il l'a de nouveau évoqué aujourd'hui. « Nous avons déjà renvoyé ce document au gouvernement à trois reprises. Quant à savoir s'il se rapporte à la loi de finances dans le cadre de cette révision, le ministère des Finances n'a pas indiqué qu'il y avait des points nécessitant un examen », a-t-il précisé.

Selon le président de l'Assemblée nationale, l'équipe d'examen des documents juridiques du gouvernement et de l'Assemblée nationale travaille de manière indépendante, compilant des informations provenant des ministères, des secteurs et des localités sur 500 documents, circulaires, décrets, ainsi que sur la loi budgétaire de l'État et la loi sur les investissements publics.

« Mais aucun ministère ne s’est exprimé à ce sujet », a déclaré M. Vuong Dinh Hue, ajoutant qu’en cas d’obstacles, ils sont prêts à apporter des modifications et des compléments. S’il subsiste des ambiguïtés, ils sont prêts à expliquer le problème et ses causes profondes.

Pour clarifier la situation, M. Vuong Dinh Hue a déclaré qu'il inviterait le président de la commission des finances et du budget, Le Quang Manh, à fournir de plus amples informations à ce sujet.

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