Réflexion stratégique et innovations issues des « Quatre Piliers »
Fort d'une vision stratégique solide et d'une volonté de réforme, le Politburo a adopté ces dernières années quatre résolutions d'une importance fondamentale, à savoir : la résolution n° 57-NQ/TW du 22 décembre 2024, « Sur le développement de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique nationale » (Résolution n° 57) ; la résolution n° 59-NQ/TW du 24 janvier 2025, « Sur l'intégration internationale dans le nouveau contexte » (Résolution n° 59) ; la résolution n° 66-NQ/TW du 30 avril 2025, « Sur l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère » (Résolution n° 66) et la résolution n° 68-NQ/TW du 4 mai 2025, « Sur le développement de l'économie privée » (Résolution n° 68). Ces quatre résolutions sont identifiées comme les « Quadruples Piliers » du régime de développement national – un nouveau corps de pensée et d’action, héritant des leçons de près de 40 ans d’innovation et ouvrant la voie aux fortes aspirations de la nation à s’élever dans la nouvelle ère.
Le secrétaire général To Lam et sa délégation ont visité les expositions « Réalisations en matière d’élaboration et d’application des lois » et « Réalisations en matière de développement économique privé », ainsi que des stands présentant les produits d’entreprises privées, le 18 mai 2025. (Photo : Document)
Les quatre résolutions thématiques adoptées par le Politburo témoignent non seulement de la perspicacité dont nous avons fait preuve pour saisir les enjeux actuels, mais aussi de la réflexion stratégique, globale et approfondie sur le développement, ainsi que de la vision à long terme de notre Parti, en cette période charnière de transformation du modèle de croissance et de réalisation de l'aspiration au développement national. Ces quatre résolutions constituent les piliers unifiés d'un système institutionnel moderne, solidaire, organique et synergique, contribuant à façonner le socle institutionnel de la nouvelle ère.
Tout d'abord , la résolution n° 57 a été promulguée dans un contexte mondial en pleine mutation, marqué par la quatrième révolution industrielle et des tendances technologiques émergentes telles que l'intelligence artificielle, le big data, l'automatisation et les énergies vertes, qui transforment profondément l'économie mondiale. Pour le Vietnam, il est urgent de transformer son modèle de croissance, en passant d'une croissance en largeur à une croissance en profondeur, en faisant de l'innovation le moteur principal et de la science et de la technologie le fondement d'un développement durable. La résolution n° 57 ne se limite pas à orienter le développement d'un domaine spécifique ; elle témoigne également d'une vision stratégique pour la restructuration globale des institutions nationales en faveur de la numérisation, de la modernisation et de l'innovation. L'objectif, d'ici à 2030, est que « l'innovation joue un rôle clé dans le développement de la culture, de la société et du peuple vietnamiens, permettant au Vietnam de figurer parmi les 40 pays les plus innovants au monde selon l'Indice mondial de l'innovation (GII) » (1) . Dans le même temps, l’objectif d’ici à 2045 est que « la science, la technologie, l’innovation et la transformation numérique se développent de manière constante, contribuant à faire du Vietnam un pays développé à revenu élevé. Le Vietnam possède une économie numérique d’une ampleur atteignant au moins 50 % du PIB et est l’un des centres industriels de technologies numériques de la région et du monde, parmi les 30 premiers pays du monde en matière d’innovation et de transformation numérique » (2) .
L'objectif de la résolution est de promouvoir une transformation profonde de la conception du développement, passant de l'acceptation à la maîtrise, et d'une gestion administrative scientifique à la création d'un écosystème d'innovation. Elle prévoit également des avancées institutionnelles majeures, la mise en place d'un cadre juridique flexible, tel que le modèle du bac à sable technologique, l'augmentation de la part des investissements publics dans la recherche et le développement (R&D), la réforme des mécanismes financiers et la création d'un environnement favorable aux jeunes entreprises technologiques innovantes. La résolution n° 57 définit les exigences relatives à la formation de ressources humaines hautement qualifiées, au développement de pôles d'innovation nationaux et régionaux et à la création d'entreprises technologiques compétitives à l'échelle mondiale. Elle souligne notamment le rôle central des entreprises et des citoyens dans l'écosystème d'innovation, garantissant ainsi une étroite collaboration entre l'État et le marché. Forte d'une culture de l'innovation, d'une approche globale et d'objectifs précis, la résolution n° 57 joue un rôle moteur dans d'autres avancées stratégiques, jetant les bases d'une réussite durable pour le Vietnam à l'ère de la transformation numérique et de la concurrence mondiale.
Deuxièmement, la résolution n° 59 a été adoptée par le Bureau politique dans un contexte de profondes mutations géopolitiques, géoéconomiques, commerciales et de l'ordre stratégique international. La concurrence entre les grandes puissances s'intensifie, le protectionnisme et le populisme gagnent du terrain, tandis que les défis transnationaux tels que le changement climatique, les pandémies et les menaces non traditionnelles à la sécurité exigent des réponses efficaces et urgentes de la part de tous les pays, notamment des pays en développement comme le Vietnam. La résolution n° 59 définit une orientation stratégique visant à renforcer l'intégration internationale du Vietnam de manière proactive, globale et efficace, considérant cette dernière comme un moteur essentiel du développement national rapide et durable, tout en réaffirmant la position et le rôle du Vietnam sur la scène internationale. Ainsi, d'ici à 2030, le Vietnam ambitionne de participer activement et de manière responsable au réseau des institutions internationales et de devenir un partenaire stratégique de confiance. D'ici à 2045, il ambitionne de devenir un pays développé influent dans la région, pleinement intégré aux chaînes de valeur mondiales et contribuant à l'élaboration des normes internationales dans plusieurs domaines prioritaires.
L'objectif principal de la résolution n° 59 est une transformation profonde de la pensée et de l'action en matière d'intégration, passant d'une « intégration passive » à une « intégration active, positive et sélective », garantissant les intérêts nationaux supérieurs tout en promouvant le rôle du Vietnam comme acteur prêt à contribuer, participer à la construction, à l'orientation et à jouer un rôle central, de premier plan et de conciliation dans les domaines correspondant à ses capacités et à ses intérêts. Sur cette base, la résolution définit des tâches clés, telles que : innover en matière de diplomatie économique, placer les entreprises au cœur du service ; promouvoir la signature et la mise en œuvre effective d'accords de libre-échange (ALE) de nouvelle génération, en particulier d'ALE bilatéraux stratégiques avec des partenaires clés ; participer activement aux initiatives mondiales en matière d'économie numérique, d'économie verte, d'énergie propre et de transition durable. La résolution n° 59 exige également l'amélioration du dispositif d'intégration, le renforcement des capacités d'analyse stratégique, la formation de ressources diplomatiques de haut niveau et la constitution d'une équipe de cadres « à la fois experts et spécialistes » possédant des compétences en langues étrangères, en droit, en économie et en technologie. Avec une orientation d'intégration globale, à plusieurs niveaux et novatrice, la résolution n° 59 est un pilier indispensable de la stratégie institutionnelle nationale globale, garantissant que le Vietnam non seulement s'intègre profondément, mais aussi efficacement, s'adapte de manière proactive et excelle dans un monde instable.
Troisièmement, la résolution n° 66 a été promulguée dans un contexte d'entrée du Vietnam dans une nouvelle phase de développement, marquée par l'urgence de construire un système juridique moderne, transparent, viable et unifié, socle du développement et garant de l'autonomie du peuple. Après près de 40 ans d'innovation, le système juridique vietnamien a certes obtenu des résultats importants, mais des chevauchements et un manque de synchronisation persistent, l'empêchant de suivre le rythme de l'innovation et de l'intégration internationale. Identifiant clairement les « goulots d'étranglement » institutionnels, la résolution n° 66 fixe comme objectif, d'ici 2030, la mise en place d'un système juridique démocratique, public et transparent, doté d'un mécanisme d'application rigoureux et efficace ; et d'ici 2045, le perfectionnement d'une institution juridique moderne, conforme aux normes internationales les plus exigeantes, afin que l'état de droit devienne une norme de conduite sociale et contribue à faire du Vietnam un pays développé à revenu élevé.
Le principal apport de la résolution n° 66 réside dans le changement fondamental de paradigme en matière d'élaboration des lois, passant d'une simple gestion juridique à la création d'institutions de développement. En conséquence, la résolution définit les orientations d'une réforme globale du processus législatif, renforçant la discipline législative et privilégiant la pratique et la qualité. Parallèlement, elle promeut la faisabilité, la transparence et la responsabilité dans l'application de la loi. La résolution exige une refonte complète du système juridique, la modification rapide des réglementations inadaptées, notamment celles relatives aux droits de propriété, à la liberté d'entreprendre, à l'innovation et à l'intégration internationale, ainsi que des travaux de recherche et d'élaboration rapides sur la loi relative au développement économique privé et sur des lois adaptées au modèle de gouvernement à trois niveaux. En outre, elle insiste sur le perfectionnement du droit numérique, du droit des données et de la cybersécurité, afin de garantir le cadre juridique d'une transformation numérique globale. La résolution n° 66 joue un rôle non seulement dans l'architecture institutionnelle, mais constitue également un pilier central, assurant le bon fonctionnement des autres piliers et contribuant ainsi à renforcer la capacité de gouvernance nationale, à conduire le Vietnam vers un développement durable à l'ère du numérique et une intégration profonde.
Quatrièmement, la résolution n° 68 a été adoptée dans un contexte où l'économie vietnamienne est confrontée à la nécessité de restructurer son modèle de croissance, de renforcer ses atouts internes et de s'adapter proactivement aux fluctuations mondiales. Près de quarante années d'innovation témoignent du rôle essentiel, dynamique et créatif qu'a joué le secteur privé, contribuant à près de 40 % du PIB, pourvoyant la majorité des emplois et faisant preuve d'un rôle pionnier dans de nombreux domaines de l'innovation, de l'intégration et de l'entrepreneuriat. Toutefois, ce secteur reste confronté à de nombreux obstacles institutionnels, notamment en matière d'accès au capital, au foncier, aux technologies et aux marchés. Face à cette réalité, la résolution n° 68 fixe comme objectif de faire du secteur privé le principal moteur de l'économie nationale d'ici 2030 et, d'ici 2045, une force hautement compétitive, pleinement intégrée à la chaîne de valeur mondiale et contribuant à plus de 60 % du PIB.
L'objectif principal de la résolution n° 68 est de lever les obstacles institutionnels permettant à l'économie privée de se développer de manière substantielle et durable, en renforçant sa capacité d'innovation et d'intégration internationale. À cette fin, la résolution propose plusieurs axes d'action, tels que : le renforcement du cadre juridique relatif aux droits de propriété et à la liberté d'entreprendre ; la promotion de la réforme administrative, la numérisation complète des services publics et la création d'un environnement commercial équitable et transparent. La résolution souligne notamment la nécessité d'élaborer des politiques favorisant le développement de grands groupes économiques privés d'envergure régionale et mondiale, tout en renforçant le soutien apporté aux petites et moyennes entreprises pour faciliter leur accès au capital, aux sciences et technologies et à la transformation numérique. Elle préconise également le développement d'un écosystème de startups innovantes, en reliant les entreprises aux instituts, écoles et centres de recherche. Enfin, la résolution appelle à renforcer la gouvernance d'entreprise, l'éthique des affaires et la culture d'entreprise. Dans un esprit qui place les entreprises et les individus au centre et en tant que sujets créatifs, la résolution n° 68 crée non seulement une percée économique, mais témoigne également d'un changement majeur dans la conception du développement économique privé : de la « reconnaissance » à la « protection, l'encouragement, la promotion », l'économie privée passant d'un rôle de « soutien » à celui de « moteur du développement », devenant ainsi le principal moteur de l'économie nationale et un partenaire accompagnant l'État dans la création du développement.
Le point central qui confère force et prestige aux « Quatre Piliers » réside dans leur intégrité unifiée, exprimée par la connexion, la complémentarité et la profonde résonance entre les domaines fondamentaux et de pointe. Aucune des quatre résolutions n'est isolée ; elles reposent toutes sur un soutien mutuel : le développement de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique nationale (Résolution n° 57) constitue le fondement d'un nouveau modèle de croissance fondé sur la connaissance et la technologie ; l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois (Résolution n° 66) est une condition essentielle à un développement sain, efficace et transparent de l'ensemble du système ; l'intégration internationale dans le nouveau contexte (Résolution n° 59) offre un espace pour déployer des ressources, des stratégies et des initiatives de développement à l'échelle régionale et mondiale ; enfin, le développement économique privé (Résolution n° 68) représente le moteur endogène, à la fois un catalyseur et un partenaire accompagnant l'État dans la création du développement.
Chaque résolution a son propre champ d'application, son objet de réglementation et ses objectifs, mais la conception synchrone et globale des quatre résolutions a engendré une transformation profonde de la pensée du Parti en matière de développement et de planification institutionnelle, aboutissant à une architecture institutionnelle interdisciplinaire, intégrée et coopérative. Il s'agit là non seulement d'une manifestation de progrès dans la réflexion théorique face à ce nouveau contexte, mais aussi d'une illustration éloquente du lien entre la théorie du développement et la pratique de l'innovation sous l'égide unifiée du Parti. À l'heure où le Vietnam se trouve face à une occasion unique de réaliser une avancée majeure, les « Quadruples Piliers » constituent non seulement un système d'outils modernes de gouvernance nationale, mais aussi un plan stratégique fondamental qu'il convient de pleinement comprendre, d'appliquer avec souplesse et de mettre en œuvre avec détermination pour concrétiser l'aspiration à un développement rapide, durable, prospère et puissant d'ici à 2045.
Solutions pour réaliser les « Quatre Piliers »
Pour mettre en œuvre efficacement les « Quatre Piliers » dans tous les domaines de la vie sociale, il est nécessaire non seulement de parvenir à un consensus sur la prise de conscience et la détermination politique, mais aussi de disposer d’un écosystème institutionnel synchrone, interconnecté et mis en œuvre efficacement, tant au niveau du système politique que de l’ensemble de la société. Il convient notamment de veiller à la mise en œuvre des solutions fondamentales suivantes :
Premièrement, sensibiliser les cadres et les membres du parti au rôle stratégique des « Quatre Piliers » dans le développement du pays.
Pour que les « Quatre Piliers » prennent véritablement vie, il est indispensable de sensibiliser les cadres et les membres du Parti, afin de renforcer leur détermination politique et d'entreprendre des actions concrètes pour déployer et organiser la mise en œuvre des résolutions du Parti. Les comités du Parti, à tous les niveaux, doivent intensifier la propagande et l'éducation, et veiller à ce que tous les cadres, membres du Parti et citoyens comprennent parfaitement le contenu, les objectifs et la portée stratégique des « Quatre Piliers », considérant cela comme une tâche essentielle et régulière dans le cadre de la construction du Parti et du système politique. La propagande doit être menée de manière coordonnée, diversifiée et adaptée à chaque public et à chaque lieu, en utilisant efficacement les médias traditionnels, les réseaux sociaux et les plateformes numériques pour diffuser largement l'esprit des résolutions. Parallèlement, l'étude des résolutions doit s'accompagner de l'élaboration de programmes d'action spécifiques, adaptés au contexte et aux conditions de développement de chaque secteur et de chaque localité. Les comités du Parti, à tous les niveaux, doivent intégrer les principes fondamentaux dans leurs programmes de formation et de perfectionnement des cadres, notamment des principaux dirigeants et gestionnaires, afin de susciter un changement profond dans leur prise de conscience et leur capacité de mise en œuvre. Parallèlement, il est essentiel de promouvoir l'exemplarité des dirigeants dans la concrétisation et la mise en œuvre des objectifs stratégiques, afin de diffuser l'esprit d'innovation, de renforcer le sens des responsabilités et de favoriser une plus grande cohésion de pensée et d'action au sein du système politique et de la société dans son ensemble.
Des étudiants de l'Université internationale de l'Est (Hô-Chi-Minh-Ville) mettent en pratique une expérimentation sur les processus d'automatisation._Source : eiu.edu.vn
Deuxièmement, innover et créer une dynamique dans la mise en œuvre des « Quatre Piliers ».
L'une des conditions essentielles à la mise en œuvre des grandes orientations du Parti est leur institutionnalisation, c'est-à-dire la transformation de l'esprit et de l'idéologie directrice de la résolution en un programme d'action concret. Pour la mise en œuvre des « Quatre Piliers », la recherche et le développement de mécanismes et de politiques novateurs constituent non seulement une nécessité urgente, mais aussi un moteur stratégique pour améliorer la compétitivité nationale et jeter les bases d'un développement durable. Il est primordial de promouvoir une réforme administrative visant à bâtir un appareil rationalisé, transparent et efficace, plaçant les citoyens et les entreprises au cœur du service. La simplification des procédures, l'application des technologies de l'information à la gestion de l'État, le renforcement de la décentralisation et de la délégation des pouvoirs liés au contrôle de l'État sont des prérequis à la création d'une administration moderne, gage de développement. Parallèlement, il est nécessaire de mettre en place des mécanismes et des politiques exceptionnels, suffisamment attractifs pour attirer des personnes talentueuses et intègres, désireuses de contribuer au développement durable du pays. Ces politiques ne doivent pas se limiter aux avantages matériels, mais doivent également créer un environnement de travail professionnel et transparent, offrant des perspectives d'évolution de carrière, et être respectées et valorisées. Plus important encore, attirer et exploiter les talents doit s'appuyer sur un mécanisme d'évaluation juste et objectif, fondé sur l'efficacité réelle, les réalisations concrètes et la qualité du travail, en évitant toute forme de formalisme, de sentimentalité ou d'uniformisation. Lorsque les personnes talentueuses et intègres se sentent véritablement appréciées et ont la possibilité de développer pleinement leurs compétences et leur intelligence dans un environnement concurrentiel sain, où elles sont protégées et encouragées à innover, les ressources humaines peuvent être mobilisées et stimulées – un facteur déterminant pour le développement rapide, durable et novateur du pays dans cette nouvelle ère.
De plus, des mécanismes et des politiques existent pour le développement de la science, de la technologie et de l'innovation. Il s'agit d'un enjeu stratégique pour la promotion du développement socio-économique dans le contexte de la quatrième révolution industrielle et de la forte transformation numérique actuelle. Par conséquent, il est nécessaire de perfectionner le cadre juridique afin de promouvoir les activités d'innovation dans un esprit d'ouverture, de transparence et de protection de la propriété intellectuelle. Parallèlement, un mécanisme doit être mis en place pour encourager fortement les entreprises à investir dans la recherche et le développement (R&D), notamment dans les jeunes entreprises innovantes. Les politiques financières et de crédit doivent être adaptées avec souplesse, en privilégiant les projets d'innovation susceptibles d'avoir un impact significatif sur l'industrie, le secteur ou la collectivité. En outre, il est nécessaire de construire un écosystème national d'innovation synchrone, reliant l'État, les entreprises, les universités et les instituts de recherche, où les entreprises jouent un rôle central, l'État est le moteur et les universités et les instituts sont les lieux de création de connaissances et de technologies. Il est notamment nécessaire de promouvoir l'investissement dans les infrastructures scientifiques et technologiques, les zones de haute technologie, les centres nationaux d'innovation, les plateformes numériques ouvertes et le big data afin de soutenir les activités créatives. Il convient de rechercher et d'élaborer un ensemble de critères d'évaluation de l'innovation, en tenant compte des résultats concrets, de l'impact social et de la valeur commerciale, afin de garantir une utilisation efficace des ressources publiques et de diffuser l'esprit d'innovation dans toutes les classes sociales. Ce n'est que lorsque l'innovation deviendra une valeur culturelle et un moteur essentiel du développement que le pays pourra se démarquer dans le contexte actuel de forte concurrence mondiale. Par ailleurs, il est nécessaire de renforcer la mise en œuvre de la transformation numérique, considérée comme une avancée majeure, en articulant réforme administrative, développement d'une économie du savoir et innovation du modèle de gouvernance nationale. Il est indispensable de mettre en place des institutions numériques appropriées, de créer un cadre juridique propice et de stimuler le développement de l'économie, de la société et de l'administration numériques, tout en garantissant la sécurité de l'information, la sécurité des réseaux et la protection de la vie privée des citoyens dans l'environnement numérique. Lorsque ces politiques novatrices seront conçues de manière systématique, mises en œuvre avec détermination, cohérence et efficacité, elles permettront de lever les obstacles au développement, d'améliorer les capacités de gestion et les ressources naturelles du pays dans cette nouvelle ère.
Troisièmement, promouvoir la force combinée et le consensus de l’ensemble du système politique et de l’ensemble du peuple dans le processus de déploiement et d’organisation de la mise en œuvre des « Quatre Piliers ».
L'histoire de la révolution vietnamienne a démontré que la solidarité, l'unité de volonté et d'action au sein du Parti et du peuple ont été des facteurs déterminants dans les victoires de notre nation. La mise en œuvre des « Quatre Piliers », qui repose sur la promotion de la force collective et la création d'un consensus social, constitue non seulement une garantie, mais aussi le principal moyen de transformer la pensée novatrice du Parti en un moteur de développement concret. La force collective doit ici être comprise comme une coordination étroite et synchrone entre les comités du Parti, les autorités, le Front de la Patrie du Vietnam, les organisations sociopolitiques et le peuple dans l'organisation et la mise en œuvre des « Quatre Piliers ». Pour atteindre efficacement cet objectif, il est nécessaire de construire un mécanisme de coordination global et synchrone entre tous les niveaux et tous les secteurs, promouvant le rôle de chef de file du Parti, la gestion et l'administration flexibles de l'État et le rôle du peuple en tant que sujet. Dans ce mécanisme, le Parti joue le rôle de chef de file, orientant l'idéologie et dirigeant les actions ; l'État concrétise ces principes par le biais d'institutions, de politiques et de mécanismes opérationnels efficaces ; les organisations servent d'intermédiaires pour diffuser les politiques, refléter les aspirations et, simultanément, contrôler le processus de mise en œuvre. Chaque composante du système politique doit clairement définir son rôle, sa fonction et ses responsabilités, afin d'éviter une situation de « détermination du pouvoir central face à l'hésitation de la base ». La mise en œuvre doit également adhérer au principe d’« unanimité à tous les niveaux, coordination à tous les niveaux », en associant étroitement la « volonté du Parti » et le « cœur du peuple », et en stimulant fortement le désir de développement, l’esprit de solidarité et de responsabilité civique pour réaliser l’objectif « Pour un Vietnam fort et prospère ».
En outre, les comités du Parti, les organisations du Parti et les commissions d'inspection à tous les niveaux doivent renforcer le contrôle et la supervision de la mise en œuvre des « Quatre Piliers » par les agences, les unités, les cadres et les membres du Parti au sein du système politique. Ce travail de contrôle et de supervision doit être mené de manière proactive, régulière et coordonnée entre les comités du Parti, les organisations du Parti et l'appareil gouvernemental, en lien étroit avec une évaluation fondée sur des résultats concrets et transparents, et en évitant les formalités inutiles. Parallèlement, il est nécessaire de promouvoir le rôle de supervision du Front de la Patrie du Vietnam, des organisations sociopolitiques, de la presse et de la population afin de refléter objectivement la mise en œuvre de chaque pilier, contribuant ainsi à des ajustements politiques opportuns et efficaces. En particulier, le contrôle et la supervision doivent s'accompagner d'un renforcement de la responsabilité des dirigeants, d'un dépassement des approches subjectives et locales, et d'une lutte sans merci contre toute forme de stagnation ou de déni de responsabilité. Lorsque le travail d'inspection et de supervision devient véritablement une étape importante, les « Quatre Piliers » peuvent être réalisés de manière synchrone et efficace, créant des changements clairs dans la vie sociale et contribuant à faire entrer le pays dans une nouvelle ère : l'ère du développement national.
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(1) Ministère des Sciences et des Technologies : Programme d'action pour l'innovation en 2025 et orientation pour 2030, Hanoï, le 27 mai 2025
(2) Résolution n° 57-NQ/TW, en date du 22 décembre 2024, du Politburo, « Sur la science, la technologie, l’innovation et le développement de la transformation numérique nationale »
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1114802/%E2%80%9Cbo-tu-tru-cot%E2%80%9D-khoi-thong-mach-nguon-the-che-de-hien-thuc-hoa-khat-vong-vuon-minh-cua-dan-toc.aspx
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