Un changement de perspective sur la politique industrielle
Durant les trois décennies qui ont suivi la fin de la Guerre froide, la pensée économique mondiale a été dominée par le « Consensus de Washington » (1) , un ensemble de principes de politique économique qui mettaient l'accent sur le rôle des marchés libres, la privatisation et une intervention minimale de l'État dans l'économie. Dans ce contexte, la politique industrielle – caractérisée par l'intervention délibérée de l'État pour orienter le développement de secteurs spécifiques – était considérée comme obsolète, inefficace, voire nuisible au développement économique. Les institutions financières internationales, telles que la Banque mondiale et le Fonds monétaire international, conseillaient régulièrement aux pays, notamment aux pays en développement, de ne pas intervenir sur le marché et de laisser la « main invisible » réguler l'économie.
Cependant, la crise financière mondiale de 2008 (2) a marqué un tournant décisif dans la réflexion sur les politiques économiques. L'effondrement du système financier et la grave récession économique ont ébranlé la confiance dans la capacité d'autorégulation du marché. Les gouvernements , même dans les pays les plus libéraux comme les États-Unis et le Royaume-Uni, ont été contraints d'intervenir massivement pour sauver le système financier et les industries stratégiques. C'est à partir de ce moment que les débats sur le rôle de l'État dans l'économie et la nécessité d'une politique industrielle ont refait surface.
Une série d'événements et de tendances mondiales ont fortement accéléré le retour de la politique industrielle. Premièrement, l'essor rapide de la Chine, avec son modèle d'« État développeur » et son soutien gouvernemental important aux secteurs de haute technologie tels que les télécommunications 5G, l'intelligence artificielle et les énergies renouvelables, a suscité des inquiétudes chez les pays occidentaux quant à la perte de leur avantage concurrentiel et au risque de prendre du retard dans le développement des technologies émergentes. Ceci les a contraints à reconsidérer le rôle de l'État dans le soutien au développement industriel national. Deuxièmement , la pandémie de COVID-19, apparue en 2020, a provoqué de graves perturbations des chaînes d'approvisionnement mondiales, mettant en évidence les risques d'une dépendance excessive à l'égard de quelques fournisseurs, notamment chinois. La pénurie de produits médicaux essentiels, de semi-conducteurs et de nombreux autres biens importants a fait prendre conscience aux pays de l'importance de l'« autonomie stratégique », de la sécurité économique et de la nécessité de développer des capacités de production nationales pour les produits stratégiques. Troisièmement , le défi du changement climatique et l'impératif d'une transition écologique exigent des investissements considérables et une orientation stratégique de la part de l'État. Le libre marché, à lui seul, ne peut constituer une force motrice suffisante pour promouvoir la transition énergétique et développer les technologies vertes au rythme nécessaire à la réalisation des objectifs climatiques mondiaux. La quatrième révolution industrielle, avec le développement important de technologies numériques de pointe telles que l'intelligence artificielle (IA), l'internet des objets (IoT), le cloud computing et la technologie quantique, nécessite également des investissements importants dans la recherche fondamentale et appliquée.
La nouvelle politique industrielle (3) présente des caractéristiques nettement différentes de celles des périodes précédentes. Au lieu de se concentrer sur la sélection des entreprises ou des secteurs d'activité prioritaires, elle vise à créer des marchés et des écosystèmes, autrement dit à soutenir les entreprises performantes. L'État joue le rôle d'un investisseur en capital-risque, prêt à prendre des risques en investissant dans les nouvelles technologies, tout en créant un environnement favorable à l'innovation par le biais du développement des infrastructures, de la formation des ressources humaines et de la définition de normes techniques. Cette nouvelle politique industrielle est étroitement liée aux grands enjeux de société, tels que la lutte contre le changement climatique, la garantie de la sécurité sanitaire et le maintien de l'autonomie technologique.
Toutefois, le retour des politiques industrielles comporte également des risques importants. La concurrence entre les pays pour appliquer des mesures protectionnistes et des subventions à leurs industries nationales pourrait éroder le système commercial multilatéral bâti au fil des décennies. Cette concurrence risque aussi de dégénérer en guerre commerciale et technologique, fragmentant l'économie mondiale et réduisant l'efficacité économique globale.
La course à la politique industrielle des grandes puissances
Dans un contexte de concurrence géopolitique et technologique croissante, les grandes économies ont lancé des stratégies industrielles d'une ampleur et d'une ambition inédites depuis la guerre froide.
Sous l'administration Biden, les États-Unis ont opéré un virage politique historique. La loi CHIPS (4) et la loi sur la science, adoptée en août 2022, constituent le plus important engagement du gouvernement américain en matière de politique industrielle depuis des décennies. Cette loi alloue 52,7 milliards de dollars de subventions directes à la construction d'usines de semi-conducteurs, ainsi que des investissements massifs dans la recherche et le développement. L'objectif est non seulement de réduire la dépendance des États-Unis vis-à-vis des approvisionnements en puces en provenance d'Asie, mais aussi de restaurer leur leadership dans l'industrie des semi-conducteurs. La loi sur la réduction de l'inflation (IRA) (5) , adoptée la même année, a engagé environ 369 milliards de dollars d'investissements et d'incitations fiscales pour promouvoir le développement des technologies d'énergie propre et la production de véhicules électriques. Il est à noter que ces incitations sont assorties de conditions de contenu local, exigeant que les produits soient fabriqués en Amérique du Nord ou dans des pays ayant des accords de libre-échange avec les États-Unis pour bénéficier des subventions. Il s'agit d'une forme sophistiquée de protectionnisme, visant à inciter les fabricants mondiaux à relocaliser leurs chaînes d'approvisionnement aux États-Unis et chez leurs alliés. Durant le second mandat du président Trump, la politique industrielle s'est clairement exprimée à travers la politique de droits de douane réciproques, avec pour objectif constant la réindustrialisation, le retour de la production aux États-Unis, notamment dans les industries stratégiques et les technologies numériques.
La Chine, pionnière dans la mise en œuvre de politiques industrielles de grande envergure ces dernières décennies, continue de promouvoir un modèle d'État axé sur le développement. La stratégie « Made in China 2025 » (6) , annoncée en 2015, ambitionne de faire de la Chine une puissance manufacturière de haute technologie, avec pour objectif l'autosuffisance dans dix domaines prioritaires : les technologies de l'information de nouvelle génération, les machines-outils et robots de pointe, les équipements aérospatiaux, les équipements maritimes de haute technologie, les véhicules à énergies nouvelles et les équipements biomédicaux. Pour atteindre cet objectif, la Chine a mobilisé d'importantes ressources via des fonds d'investissement publics, le Fonds national des circuits intégrés (Fonds national des CI) ayant mobilisé plus de 150 milliards de dollars pour l'industrie des semi-conducteurs. Outre l'apport de capitaux, le gouvernement chinois utilise également divers autres instruments politiques, tels que des crédits préférentiels, des subventions directes à la recherche et au développement, des marchés publics préférentiels pour les produits nationaux et des exigences de transfert de technologie pour les entreprises étrangères souhaitant accéder au marché chinois. La stratégie de la double circulation, lancée en 2020, met davantage l'accent sur le renforcement de l'autosuffisance technologique et la réduction de la dépendance aux chaînes d'approvisionnement étrangères.
L’Union européenne (UE) a considérablement modifié son approche de la politique industrielle ces dernières années, passant d’une attitude sceptique à une attitude proactive. Son concept d’ autonomie stratégique ouverte reflète sa volonté de maintenir l’ouverture au commerce mondial tout en réduisant sa dépendance vis-à-vis des fournisseurs extérieurs dans les secteurs stratégiques. Le règlement européen sur les semi-conducteurs (7) , adopté en 2023, vise à porter la part de l’Europe dans la production de puces semi-conductrices de 10 % actuellement à 20 % d’ici 2030, grâce à un engagement de 43 milliards d’euros provenant de sources publiques et privées. Le plan industriel du Pacte vert pour l’Europe, annoncé début 2023, constitue la réponse directe de l’UE à la loi américaine sur la désinflation. Il assouplit les règles relatives aux subventions d’État, permettant aux États membres de soutenir davantage les projets de technologies propres. L’UE utilise également le mécanisme des projets importants d’intérêt européen commun (PIIEC) pour financer des projets industriels transfrontaliers dans des domaines tels que les batteries électriques, l’hydrogène vert et la microélectronique. Ce mécanisme permet la mise en commun des ressources entre les États membres et évite la concurrence interne.
Cette course aux politiques industrielles remodèle la structure de l'économie mondiale. La tendance à la relocalisation (relocalisation de la production) et à la « relocalisation par les partenaires » (8) (délocalisation de la production vers des pays alliés) s'est répandue, remplaçant le modèle de l'« offshoring » (délocalisation de la production à l'étranger pour profiter des faibles coûts) qui a prévalu pendant des décennies. Cette situation crée à la fois des opportunités et des défis pour les pays en développement comme le Vietnam : des opportunités liées à l'attraction des flux de capitaux, et des défis dus à une concurrence accrue et à des exigences plus élevées en matière de capacités technologiques.
Politique industrielle du Vietnam : transformation des mentalités et des pratiques de mise en œuvre
D’une politique diffuse à une stratégie ciblée (9)
Le processus de développement industriel du Vietnam, qui s'est étalé sur près de 40 ans de rénovation, a traversé de nombreuses étapes avec des approches différentes.
Avant 2021, malgré des progrès significatifs en matière de développement économique et d'industrialisation, la politique industrielle du Vietnam présentait encore de nombreuses lacunes. L'approche était principalement fragmentée, sans stratégie globale et cohérente, et sans orientation claire. Bien que le Parti et l'État aient promulgué de nombreuses résolutions et politiques relatives au développement industriel, aucun document thématique d'ensemble sur l'industrialisation et la modernisation, assorti d'une vision à long terme et d'une feuille de route précise, n'existait. Le modèle de développement industriel de cette période reposait essentiellement sur des avantages comparatifs statiques, tels qu'une main-d'œuvre bon marché, des incitations fiscales et l'attraction d'investissements directs étrangers (IDE) dans de nombreux secteurs, sans se soucier de la qualité et de l'efficacité. De ce fait, l'industrie vietnamienne a connu une croissance rapide, mais est restée cantonnée à la transformation et à l'assemblage, avec une faible valeur ajoutée, et fortement dépendante des importations de matières premières et de composants. Le taux de localisation dans de nombreux secteurs clés demeurait faible, et les entreprises nationales n'ont pas encore su tirer parti de leur participation aux étapes à forte valeur ajoutée de la chaîne de valeur mondiale pour absorber les technologies. L'objectif de devenir un pays industrialisé moderne d'ici 2020 n'a pas été atteint, ce qui témoigne des limites de la mise en œuvre des politiques industrielles durant cette période.
La période allant de 2021 à nos jours marque un tournant important dans la conception vietnamienne du développement industriel. Le XIIIe Congrès national du Parti a clairement identifié les limites du modèle de développement précédent et a proposé une nouvelle orientation, affirmant que l'industrialisation et la modernisation doivent reposer sur les fondements de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique. En particulier, le XIIIe Congrès national du Parti a souligné la nécessité de construire une économie indépendante et autonome, associée à une intégration internationale profonde et efficace – un ajustement essentiel dans un contexte de concurrence stratégique et de fragmentation de l'économie mondiale. Ce changement de perspective est institutionnalisé de manière exhaustive et précise par la résolution n° 29-NQ/TW du 17 novembre 2022 du XIIIe Comité central du Parti, relative à la poursuite de l'industrialisation et de la modernisation du pays à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045 (10) . Il s'agit de la première résolution thématique du Parti sur l'industrialisation et la modernisation, témoignant de son intérêt particulier et de sa ferme détermination à accélérer le processus d'industrialisation et de modernisation du pays.
Résolution n° 29-NQ/TW - Fondation pour une politique industrielle de nouvelle génération (11) .
La résolution 29-NQ/TW a formulé des orientations novatrices (12) , jetant les bases d'une nouvelle génération de politique industrielle vietnamienne, en phase avec les tendances internationales et les spécificités du pays. Premièrement , la résolution érige la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique en moteurs principaux de cette nouvelle phase d'industrialisation, remplaçant ainsi le modèle fondé sur une main-d'œuvre bon marché et des capitaux d'investissement. Ce changement témoigne de la prise de conscience du rôle crucial de la technologie dans la compétitivité mondiale et de la volonté d'échapper au piège du revenu intermédiaire. Deuxièmement , l'orientation vers une maîtrise technologique, la conception et la fabrication de produits finis – du « Fabriqué au Vietnam » au « Fabriqué au Vietnam » – démontre la volonté de renforcer la position du Vietnam dans la chaîne de valeur mondiale, en privilégiant la qualité et la maîtrise technologique. Troisièmement , concernant les ressources, la résolution établit le principe suivant : les ressources nationales sont fondamentales, stratégiques et déterminantes ; les ressources externes sont importantes et novatrices. Cette approche établit un équilibre entre la promotion des ressources internes et l'exploitation des ressources externes, évitant ainsi une dépendance totale à l'égard de l'extérieur. Quatrièmement , la stratégie concentre les ressources sur trois industries prioritaires : les industries fondamentales (métallurgie, chimie de base, énergie, mécanique) ; les industries présentant des avantages concurrentiels (électronique, télécommunications, technologies de l’information, textile, chaussures) ; et les industries de pointe (hautes technologies, énergies propres, industrie numérique).
En vue d'atteindre les objectifs stratégiques à l'horizon 2030, avec une vision pour 2045, notre Parti et notre État ont mis en œuvre de nombreuses politiques de développement importantes. Celles-ci ont établi le rôle moteur de l'économie d'État dans l'orientation, la régulation et la stabilisation de la macroéconomie, en favorisant l'innovation dans les secteurs stratégiques et en renforçant l'efficacité et le rôle de premier plan des entreprises publiques. L'économie privée constitue le principal moteur de l'économie, tandis que l'économie collective et l'économie d'investissement étranger jouent un rôle important. Dans les relations entre ces différents secteurs économiques, la politique industrielle joue un rôle essentiel en tant qu'instrument de l'État pour assurer la connexion, la synchronisation et l'égalité entre les secteurs économiques au sein de l'économie de marché socialiste. Elle contribue ainsi à l'établissement d'un nouveau modèle de croissance fondé sur la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique.
Enjeux de la diplomatie économique vietnamienne
L'évolution profonde du contexte international, marquée par la course à la politique industrielle entre les grandes puissances, ainsi que la nouvelle orientation stratégique de la politique industrielle vietnamienne, imposent de nouvelles exigences en matière de diplomatie économique.
Premièrement, positionner le Vietnam dans la chaîne d'approvisionnement industrielle mondiale fragmentée.
Dans un contexte de profonde restructuration des chaînes d'approvisionnement mondiales, le Vietnam occupe une position géostratégique et géoéconomique de premier plan. Bénéficiant d'une conjoncture internationale favorable, il dispose des opportunités et des capacités nécessaires pour participer aux nouvelles chaînes d'approvisionnement en cours d'élaboration.
L'enjeu majeur de la diplomatie économique est de positionner le Vietnam comme un maillon fiable, transparent et stable de la chaîne d'approvisionnement mondiale, en promouvant son rôle de pays interconnecté dans un contexte de compétition entre grandes puissances et de pressions croissantes incitant à choisir un camp. Cela exige un équilibre subtil des intérêts avec les différents partenaires, tout en instaurant un climat de confiance dans la stabilité et la prévisibilité de l'environnement politique vietnamien. La diplomatie économique doit véhiculer un message clair : le Vietnam poursuit une politique de multilatéralisme, de diversification des relations économiques, d'indépendance vis-à-vis de tout marché ou partenaire, d'intégration profonde et de renforcement de l'autonomie de son économie.
Dans le même temps, le Vietnam doit rester vigilant face au risque de faire l'objet de mesures de défense commerciale (13) lorsque les pays renforcent le protectionnisme dans la mise en œuvre de leurs politiques industrielles. Le fait que certains produits d'exportation vietnamiens fassent l'objet d'enquêtes antidumping, antisubventions ou soient soumis à des taxes en raison de soupçons de transbordement constitue un défi de taille. La diplomatie économique doit encourager le plaidoyer et les échanges avec les partenaires afin de clarifier l'origine (14) , de garantir la transparence de la chaîne d'approvisionnement et de démontrer la réelle valeur ajoutée créée au Vietnam.
Deuxièmement, la concurrence féroce pour attirer les IDE de haute technologie constitue un autre facteur important. Il en va de même pour la concurrence accrue dans ce domaine, qui vise à attirer les IDE de haute technologie.
La course aux investissements de haute technologie en Asie du Sud-Est et en Asie s'intensifie. Les concurrents directs du Vietnam, tels que l'Inde, l'Indonésie, la Thaïlande et la Malaisie, mettent en œuvre des politiques industrielles ambitieuses et attractives. L'Inde, avec son programme d'incitations à la production (PLI) (15) d'une valeur de plusieurs dizaines de milliards de dollars, l'Indonésie, avec sa stratégie en aval dans les secteurs des minéraux et des batteries (16) , et la Thaïlande, avec son ambition de devenir le pôle de production de véhicules électriques en Asie du Sud-Est (17) , représentent tous des défis concurrentiels majeurs pour le Vietnam.
Dans ce contexte, la diplomatie économique du Vietnam ne peut se reposer uniquement sur ses atouts traditionnels, tels que le faible coût du travail ou les incitations fiscales, mais doit développer et promouvoir de nouveaux avantages concurrentiels, notamment : une stabilité politique remarquable ; un engagement ferme en faveur de la réforme institutionnelle et de l’amélioration du climat des affaires ; un potentiel de développement de ressources humaines hautement qualifiées grâce à une population jeune, dynamique et compétente en numérique ; une situation géographique stratégique et un vaste réseau d’accords de libre-échange ; et la détermination de l’ensemble du système politique à mettre en œuvre des programmes novateurs pour le développement de la science, de la technologie et de l’innovation. Il convient en particulier de souligner l’engagement du Vietnam à protéger les droits de propriété intellectuelle et à créer un environnement favorable à la recherche et au développement (R&D).
La diplomatie économique doit également évoluer d'une approche passive vers une démarche proactive visant à attirer les projets de haute technologie. Il ne s'agit plus d'attendre que les investisseurs viennent se renseigner, mais de démarcher et de convaincre les plus grandes entreprises technologiques mondiales. Il est nécessaire de mettre en place des mécanismes et des politiques spécifiques pour chaque grand investisseur potentiel, avec des incitations et un soutien adaptés aux besoins particuliers de chaque entreprise, en fonction de ses capacités et du contexte national.
Troisièmement, les difficultés d’accès aux technologies de base et de développement des ressources humaines (18)
L'une des principales limites du processus d'industrialisation du Vietnam réside dans le transfert limité de technologies issu des investissements directs étrangers (IDE). Ce transfert reste faible car la plupart des projets se limitent à des opérations de transformation et d'assemblage de faible envergure, avec peu d'investissements en recherche et développement sur site. Le manque de liens entre les entreprises à capitaux étrangers et les entreprises vietnamiennes entrave l'accès aux technologies et leur apprentissage pour ces dernières. Dans ce nouveau contexte, la diplomatie économique doit évoluer : d'une stratégie d'« attraction des investissements », elle doit devenir un véritable levier de négociation technologique. Cela exige de l'équipe de diplomatie économique une connaissance approfondie des technologies et des tendances de développement des industries, ainsi que la capacité de négocier les conditions de transfert de technologies, de recherche et développement et de formation des ressources humaines. Il est nécessaire de mettre en place des mécanismes contraignants efficaces, tels que l'obligation de réaliser une certaine part de la recherche et développement au Vietnam, le recrutement d'un certain nombre d'ingénieurs et de scientifiques vietnamiens, ou encore des engagements en matière de transfert de technologies vers des partenaires nationaux.
Parallèlement, le développement de ressources humaines hautement qualifiées constitue un défi majeur. Le Vietnam souffre d'une grave pénurie de main-d'œuvre hautement qualifiée dans les secteurs technologiques clés. La diplomatie économique doit jouer un rôle de catalyseur pour attirer des programmes de coopération en matière de formation avec les pays développés et les grandes entreprises technologiques. Une stratégie de diplomatie éducative est nécessaire pour attirer les meilleures universités et instituts de recherche mondiaux au Vietnam, tout en créant les conditions permettant aux étudiants et doctorants vietnamiens de se former dans les meilleures infrastructures au monde.
Quatrièmement, s’adapter aux nouvelles règles et normes du commerce international (19)
Le paysage du commerce international se complexifie avec l'émergence de barrières non tarifaires de nouvelle génération. Le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF) de l'UE imposera des taxes carbone sur un certain nombre de produits importés. Les pays développés appliquent avec une rigueur croissante les lois relatives au travail forcé, à la traçabilité, à l'économie circulaire, etc. Ces nouvelles règles du jeu représentent à la fois des défis et des opportunités pour le Vietnam. La diplomatie économique doit jouer un rôle d' alerte précoce et d'orientation pour les entreprises vietnamiennes. Il est essentiel de suivre de près les nouvelles orientations politiques des partenaires commerciaux, d'en analyser les impacts et de fournir des informations opportunes aux entreprises. Parallèlement, il est nécessaire de participer activement à l'élaboration des normes internationales, en veillant à ce que la voix du Vietnam et des pays en développement soit entendue, afin d'éviter que ces normes ne soient conçues unilatéralement au profit des pays développés.
Quelques recommandations pour améliorer l'efficacité de la diplomatie économique
Face à ces défis et à ces opportunités, la diplomatie économique du Vietnam doit procéder à des ajustements stratégiques fondamentaux pour servir efficacement les objectifs d'industrialisation et de modernisation de cette nouvelle période.
Premièrement, il convient de déplacer l'attention de la diplomatie économique d'une approche générale à une approche approfondie, en utilisant la qualité comme mesure d'efficacité.
Au cours de la période précédente, la diplomatie économique vietnamienne s'est principalement concentrée sur le développement des relations, la signature de nombreux accords et l'attraction d'importants investissements directs étrangers (IDE). Cette approche a porté ses fruits, contribuant à une intégration profonde du Vietnam dans l'économie mondiale. Toutefois, dans le nouveau contexte, il est nécessaire d'aller plus loin et de privilégier la qualité et l'efficacité réelle. L'efficacité de la diplomatie économique ne doit pas se mesurer uniquement au nombre de protocoles d'accord signés, de projets d'IDE autorisés ou au volume des échanges commerciaux. Elle doit plutôt être évaluée selon des critères qualitatifs, tels que : le niveau de transfert technologique effectif ; le nombre d'emplois de haute qualité créés ; le taux de localisation des projets ; le nombre d'entreprises vietnamiennes participant aux chaînes d'approvisionnement des multinationales ; le montant des dépenses en recherche et développement au Vietnam ; et le nombre de brevets déposés. Ce sont là les indicateurs qui reflètent véritablement la qualité du processus d'industrialisation. Pour mener à bien cette transformation, il est indispensable de mettre en place un nouveau système d'évaluation de la performance de la diplomatie économique, assorti d'indicateurs quantitatifs clairs et liés à des objectifs qualitatifs. Il est nécessaire d'attribuer aux agences de représentation vietnamiennes à l'étranger des tâches spécifiques, non seulement en termes de quantité, mais surtout en termes de qualité des projets et de profondeur des relations de coopération établies et renforcées.
Deuxièmement, améliorer la capacité et l’initiative de l’appareil de mise en œuvre de la diplomatie économique (20)
Les nouvelles exigences de la diplomatie économique nécessitent une innovation fondamentale dans l'organisation et les capacités de son dispositif de mise en œuvre. Les représentations vietnamiennes à l'étranger doivent redéfinir leur rôle, passant d'une mission principalement politico-diplomatique à un rôle de centre d'information économique et technologique. Cela implique de renforcer les équipes de conseillers et d'experts possédant une expertise approfondie en économie, commerce, sciences et technologies, afin de collecter des informations, d'améliorer l'analyse des tendances, d'anticiper les opportunités et les défis, et de faciliter l'accès des partenaires étrangers aux entreprises et organismes nationaux. Il est indispensable de promouvoir l'utilisation des technologies numériques dans la diplomatie économique. Il convient de créer une plateforme numérique pour faciliter l'échange d'informations entre les représentations et les entreprises nationales ; de développer et d'exploiter un système de base de données sur les partenaires, les marchés et les technologies ; et d'utiliser l'intelligence artificielle pour analyser les tendances et prévoir les opportunités. La diplomatie technologique n'est pas seulement un outil de soutien, mais doit également devenir un vecteur essentiel pour promouvoir l'image du pays et attirer les investissements.
Le retour de la politique industrielle à l'échelle mondiale redessine l'ordre économique mondial et les règles du jeu économique international. Cette tendance inévitable reflète de profonds changements dans la structure du pouvoir mondial, les progrès technologiques et les défis communs à l'humanité. Pour le Vietnam, ce contexte représente d'immenses défis, mais offre également une occasion historique de transformer son processus d'industrialisation et de modernisation.
À l’ère de la concurrence industrielle mondiale, la diplomatie économique n’est plus une simple activité de soutien, mais un moteur essentiel de la stratégie nationale d’industrialisation. Grâce à une diplomatie économique proactive, créative et efficace, alliant harmonieusement la promotion des atouts internes et l’exploitation des atouts externes, le Vietnam peut relever tous les défis et saisir toutes les opportunités pour réaliser son ambition de devenir un pays industrialisé développé à revenu élevé d’ici 2045.
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(1) Reda Cherif, Fuad Hasanov : « Le retour de la politique dont on ne doit pas prononcer le nom : Principes de politique industrielle », Document de travail du FMI WP/19/74, mars 2019, https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2019/03/26/The-Return-of-the-Policy-That-Shall-Not-Be-Named-Principles-of-Industrial-Policy-46710
(2) Mariana Mazzucato : « Une politique ciblée – La politique industrielle moderne doit façonner les marchés, et non se contenter de corriger leurs dysfonctionnements » , Revue Finance et Développement (FMI) , septembre 2024, https://www.imf.org/en/Publications/fandd/issues/2024/09/policy-with-a-purpose-mazucato
(3) Anna Ilyina, Ceyla Pazarbasioglu et Michele Ruta : « Le retour de la politique industrielle. Est-ce une bonne chose ? », IMF/Econofact , 21 octobre 2024, https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(4) Reuters : « Biden signe la loi CHIPS et Science Act, allouant 52,7 milliards de dollars à la fabrication et à la R&D de semi-conducteurs » , 9 août 2022, https://www.trendforce.com/news/2025/06/05/news-trump-administration-reportedly-reconsiders-chips-act-subsidies-touts-tsmc-as-model
(5) Vu Phong News : « Les États-Unis promulguent une nouvelle loi pour la sécurité énergétique et la prévention du changement climatique » , 17 août 2022, https://vuphong.vn/my-ban-hanh-luat-moi-cho-an-ninh-nang-luong-chong-bien-doi-khi-hau
(6) Jinran Chen , Lijuan
(7) Commission européenne : « Loi européenne sur les puces – Questions et réponses », 21 septembre 2023, https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/european-chips-act_en
(8) Anna Ilyina, Ceyla Pazarbasioglu et Michele Ruta : « Le retour de la politique industrielle. Est-ce une bonne chose ? », IMF/Econofact , 21 octobre 2024, https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(9) Tran Tuan Anh : Discours sur la résolution 29 à la 6e Conférence centrale, session XIII, Journal électronique du gouvernement , 6 décembre 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(10) Tran Tuan Anh : Discours sur la résolution 29 à la 6e Conférence centrale, session XIII, Journal électronique du gouvernement , 6 décembre 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(11) Tran Tuan Anh : Discours sur la résolution 29 à la 6e Conférence centrale, session XIII, Journal électronique du gouvernement , 6 décembre 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(12) Tran Tuan Anh : Discours sur la résolution 29 à la 6e Conférence centrale, session XIII, Journal électronique du gouvernement , 6 décembre 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(13) Citation du journal Phuc Long/Tuoi Tre : « Les États-Unis imposent une lourde taxe sur l’acier vietnamien provenant de Chine », VOV , 7 décembre 2017, https://vov.vn/kinh-te/my-danh-thue-nang-len-thep-viet-nam-xuat-xu-trung-quoc-704348.vov
(14) Huyen My : « Les États-Unis ont lancé une enquête antidumping et antisubventions sur le bois dur et le contreplaqué décoratif vietnamiens » , Industry and Trade Magazine , 23 juin 2025, https://tapchicongthuong.vn/hoa-ky-chinh-thuc-khoi-xuong-dieu-tra-chong-ban-pha-gia-chong-tro-cap-voi-go-dan-cung-va-trang-tri-viet-nam-141986.htm
(15) Press Trust of India/PIB : « Le gouvernement porte le budget du PLI à plus de 26 milliards de dollars US pour 14 secteurs », 2021, https://www.pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=2107825
(16) Fondation Asie Pacifique du Canada : « L’Indonésie, un pôle émergent pour les minéraux critiques et les véhicules électriques : opportunités et risques pour le Canada », février 2024, https://www.asiapacific.ca/sites/default/files/publication-pdf/IM_Indonesia_EN_Final.pdf
(17) Reuters : « La Thaïlande ajuste sa politique en matière de véhicules électriques pour faciliter la production et revoir ses objectifs d’exportation », 30 juillet 2025, https://www.reuters.com/en/thailand-adjusts-ev-policy-ease-production-requirements-target-exports-2025-07-30/
(18) Nguyen Van Lich - Tran Hong Anh : « Diplomatie économique : situation actuelle et solutions pour la promouvoir » , Revue communiste électronique , 12 septembre 2025, https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(19) Nguyen Van Lich - Tran Hong Anh : « Diplomatie économique : situation actuelle et solutions pour la promouvoir » , Revue communiste électronique , 12 septembre 2025, https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(20) Résolution n° 41-NQ/TW, en date du 30 octobre 2023, du Politburo, « Sur la construction et la promotion du rôle des entrepreneurs vietnamiens dans la nouvelle période »
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1161902/chinh-sach-cong-nghiep-trong-boi-canh-canh-tranh--cong-nghe-giua-cac-nen-kinh-te-lon-va-ham-y-cho-cong-toc-ngoai-giao-kinh-te-cua-viet-nam.aspx
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