Ce changement contribue à faire des relations Vietnam-États-Unis un partenariat stratégique global.

Le Vietnam et les États-Unis ont établi un partenariat stratégique global pour la paix , la coopération et le développement durable, ce qui témoigne d'un changement de perception de la dimension « stratégique » des États-Unis dans les relations étrangères, selon les experts.

À l'issue des entretiens du 10 septembre, le secrétaire général Nguyen Phu Trong et le président Joe Biden ont annoncé que le Vietnam et les États-Unis avaient établi un partenariat stratégique global pour la paix, la coopération et le développement durable, dix ans après l'établissement d'un partenariat global entre les deux pays.

Le professeur agrégé Dr. Tran Nam Tien, chargé de cours à la Faculté des relations internationales de l'Université des sciences sociales et humaines - Université nationale de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré qu'il s'agissait du plus haut niveau atteint par la politique étrangère nationale du Vietnam et que cela reflétait en partie une évolution de la perception américaine du facteur « stratégique » dans les partenariats avec d'autres pays.

Les concepts de niveaux de partenariat ont commencé à être abordés lors du processus de réforme de la politique étrangère du Vietnam depuis les années 1990, visant à rétablir les relations et à renouer les liens avec une série de pays, et à s'intégrer rapidement dans la région et sur la scène internationale.

Le secrétaire général Nguyen Phu Trong et le président Joe Biden lors de la cérémonie d'accueil officielle au palais présidentiel le 10 septembre. Photo : AFP

Lors du 9e Congrès national du Parti en avril 2001, le Vietnam s'est fixé pour objectif d'approfondir ses relations internationales. Cela impliquait la mise en place de partenariats stratégiques, alors considérés comme prioritaires, afin de développer et de garantir les intérêts du Vietnam dans trois domaines : la sécurité, la prospérité et le rayonnement international.

Le Vietnam considère que, dans ses relations de partenariat stratégique, les trois aspects que sont la sécurité, la prospérité et le statut international sont d'égale importance. L'élément « stratégique » ne se limite pas aux seules connotations sécuritaires, contrairement à ce que l'on entend souvent dans la pensée de politique étrangère de nombreux autres pays.

Dans le cadre du processus d'intégration internationale du Vietnam, un certain nombre d'entités ont entretenu une coopération étendue avec le Vietnam dans de nombreux domaines, avec des intérêts imbriqués, mais n'ont pas encore atteint le niveau « stratégique » tel que défini initialement, souvent en raison de divergences de points de vue entre les deux parties.

C’est dans cette optique que le Vietnam a instauré le niveau de « partenariat global », cadre de coopération stratégique. Le Vietnam a ensuite établi des relations de partenariat global avec 12 pays, dont les États-Unis, afin de mettre l’accent sur une coopération globale, de renforcer la confiance et de se tourner vers l’avenir.

La politique étrangère du Vietnam ne consiste pas à privilégier les questions de sécurité dans le cadre du partenariat stratégique, mais elle doit simultanément veiller à atteindre les deux autres objectifs que sont la prospérité et la position internationale.

Par ailleurs, les États-Unis considéraient autrefois une coopération étroite en matière de sécurité et de défense comme un élément indispensable des relations « stratégiques » avec d'autres pays, notamment l'Arabie saoudite.

Les États-Unis et l'Arabie saoudite entretiennent un partenariat stratégique depuis plus de 80 ans, au sein duquel la coopération en matière de sécurité a toujours occupé une place prépondérante. L'Arabie saoudite est le premier acheteur étranger d'armes américaines, pour un montant total dépassant les 100 milliards de dollars, selon les statistiques de la Maison Blanche. Depuis les années 1950, le Corps des ingénieurs de l'armée américaine joue également un rôle important dans la construction d'infrastructures civiles et militaires en Arabie saoudite.

Selon le professeur agrégé Tran Nam Tien, avant l'établissement d'un partenariat global entre le Vietnam et les États-Unis en 2013, les deux pays disposaient déjà des éléments nécessaires à la mise en place d'un partenariat stratégique. Toutefois, une divergence de perception quant à la notion de « stratégie » dans les relations internationales a pu constituer un obstacle, freinant les efforts des deux parties.

Cependant, ces dernières années, les administrations américaines, et notamment celles du président Joe Biden, ont opéré un changement majeur de perception, ne considérant plus la sécurité comme un facteur indispensable dans les relations stratégiques.

Dans les documents stratégiques sur « l’Indo-Pacifique libre et ouvert », outre les relations d’« alliance stratégique » que les États-Unis ont déployées depuis la période de la guerre froide, Washington a introduit une autre approche de « nouveau partenariat ».

Les États-Unis semblent avoir compris que tous les partenaires ne souhaitent pas se concentrer uniquement sur la sécurité et la défense nationales, ce qui empêche les relations bilatérales d'atteindre un niveau stratégique. Dès lors, les États-Unis aspirent à établir un nouveau partenariat plus égalitaire, dénué de toute dimension militaire ou sécuritaire.

Cela a été clairement démontré lorsque les États-Unis et l'ASEAN ont décidé d'élever leurs relations au rang de partenariat stratégique global lors du sommet de l'ASEAN au Cambodge en novembre 2022. En matière de relations internationales, l'ASEAN prône la neutralité et l'absence d'alignement militaire, privilégiant plutôt la coopération économique et d'autres questions de développement.

Cette nouvelle perception du côté américain est considérée comme un pas vers l'établissement d'une « confiance stratégique » plus adaptée à des pays comme le Vietnam, qui ont des politiques similaires à la politique étrangère de l'ASEAN, axée sur le non-alignement militaire et le développement.

Cette avancée dans les relations ASEAN-États-Unis constitue essentiellement un tremplin pour les États-Unis afin de signaler que Washington est en train de changer véritablement sa perception, et ainsi de commencer à promouvoir les relations avec chaque pays membre, y compris le Vietnam, à un niveau supérieur.

Les États-Unis ont également fait savoir qu'ils souhaitaient établir une relation à un niveau supérieur, non pas pour servir l'objectif d'établir une alliance contre une tierce partie ou pour assurer la sécurité de Washington à distance, mais plutôt pour considérer véritablement l'autre partie comme un partenaire de développement et entretenir une relation d'égal à égal.

Par conséquent, M. Tien estime que l'étape importante que représente l'élévation des relations ASEAN-États-Unis au rang de partenariat stratégique global en 2022 est cruciale pour les perspectives des relations Vietnam-États-Unis.

Ces derniers temps, les deux pays ont déployé des efforts pour mettre en place de nombreux mécanismes de dialogue à tous les niveaux et dans de nombreux domaines afin de renforcer la confiance entre eux, depuis la « période de guérison » après 1995 jusqu'à la « période de construction » après l'établissement du Partenariat global.

Au cours de cette « phase constructive », la perception qu’a Washington du facteur « stratégique » est également devenue plus cohérente avec la politique étrangère du Vietnam, axée sur l’indépendance, l’autonomie, la paix, l’amitié, la coopération et le développement, le multilatéralisme, la diversification, une intégration internationale proactive et active, dans l’intérêt national.

Les deux parties ont régulièrement partagé et institutionnalisé leurs points de vue, leurs positions et leurs intérêts communs, s'entremêlant et se soutenant mutuellement, notamment pendant la phase de construction, réduisant ainsi les désaccords et les divergences.

Le professeur agrégé Tran Nam Tien a déclaré que le concept de partenariat stratégique global que le Vietnam et les États-Unis viennent d'établir représente un niveau de développement supérieur en matière de partenariat stratégique. À ce niveau, la relation entre les deux pays doit d'abord satisfaire aux conditions définies pour un partenariat stratégique harmonieux, alliant prospérité, position internationale et sécurité.

La différence réside dans le fait qu'en plus du caractère « global » de la coopération, qui s'étend à tous les domaines et ne couvre pratiquement aucun « domaine interdit », les deux pays, en passant au statut de partenariat stratégique global, ont établi l'élément de « confiance stratégique » l'un envers l'autre.

Ce niveau de relation ne déroge pas à la politique étrangère établie du Vietnam depuis plus de trois décennies d'indépendance, d'autonomie, de paix, d'amitié et de développement.

Le secrétaire général Nguyen Phu Trong s'est entretenu avec le président américain Joe Biden au siège du Comité central du Parti, l'après-midi du 10 septembre. Photo : Giang Huy

Lors des entretiens d'hier, le secrétaire général Nguyen Phu Trong a affirmé que la devise spécifique du développement des relations vietnamo-américaines est « de mettre de côté le passé, de surmonter les différends, de promouvoir les points communs et de se tourner vers l'avenir ». Le Vietnam apprécie et valorise grandement l'affirmation par les États-Unis de leur soutien à un Vietnam « fort, indépendant, autonome et prospère ».

Le secrétaire général a souligné plusieurs axes majeurs pour promouvoir les relations Vietnam-États-Unis, notamment la poursuite du renforcement de la compréhension mutuelle, la mise en œuvre des principes directeurs, la création d'une stabilité à long terme, les réunions de haut niveau et la coopération entre les secteurs et les échelons, ainsi que les échanges entre les populations.

Le président Biden soutient le développement du Vietnam, notamment la coopération économique et scientifique et technologique dans cette nouvelle ère, comme le développement de l'industrie électronique, la lutte contre le changement climatique et la promotion des énergies propres. Selon le président américain, l'élévation des relations vietnamiennes-américaines au rang de partenariat stratégique global est bénéfique aux deux pays et conforme à l'intérêt international commun.

La Maison Blanche a également annoncé qu'elle renforcerait sa coopération avec le Vietnam dans huit grands domaines, parmi lesquels l'innovation économique, la science et la technologie, le commerce et l'investissement seront les moteurs du partenariat stratégique global entre les deux pays.

En matière de coopération sécuritaire, les États-Unis devraient annoncer de nouveaux programmes et des aides matérielles afin de renforcer les capacités du Vietnam à lutter contre la criminalité transnationale. Ils entendent également promouvoir la coopération dans les domaines de la santé, de la reconstruction après les conflits armés et des relations commerciales entre les deux pays.

Selon le professeur agrégé Dr Tran Nam Tien, le renforcement du partenariat stratégique global avec les États-Unis constitue une étape très importante, marquant que le Vietnam a établi ce niveau de relation avec les quatre principaux pays du monde actuel, à savoir la Chine, la Russie, l'Inde et les États-Unis.

« Les relations stratégiques avec les quatre grandes puissances offriront au Vietnam de formidables opportunités de développement, lui permettant d’accroître son influence et de diversifier sa coopération », a-t-il déclaré. « Le partenariat stratégique global avec les États-Unis et les mécanismes de dialogue et de coopération garantiront au Vietnam un équilibre plus efficace dans ses relations avec tous les pays, notamment dans le contexte actuel de concurrence internationale complexe. »

Le professeur agrégé, Dr Tran Nam Tien, est un expert en histoire des affaires étrangères vietnamiennes à la Faculté des relations internationales de l'Université des sciences sociales et humaines - Université nationale de Ho Chi Minh-Ville.

Il a publié de nombreux articles dans des revues nationales et étrangères, et est également éditeur et co-auteur de nombreux ouvrages spécialisés sur l'histoire diplomatique du Vietnam.

Il est également membre du projet de recherche national « Structure régionale Asie-Pacifique à l'horizon 2025 et politique du Vietnam », sous l'égide du ministère des Sciences et des Technologies, qui a été accepté en 2019.

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