Lors d'un rapport sur plusieurs points importants concernant l'explication, la réception et la révision du projet de loi sur les ressources en eau (modifié), le président de la Commission des sciences , des technologies et de l'environnement (CSTE), Le Quang Huy, a déclaré qu'à la 25e session, la Commission permanente de l'Assemblée nationale (CPAN) avait émis des avis sur plusieurs points importants concernant la réception et la révision du projet de loi sur les ressources en eau (modifié) et avait chargé la CSTE de présider et de coordonner avec l'organisme rédacteur et les organismes compétents l'étude, la réception et la révision du projet de loi.
Concernant la portée du projet de loi, le Comité permanent du Comité pour la science, la technologie et l'environnement a déclaré que la loi amendée sur les ressources en eau suit quatre grands axes politiques, assurant une gestion globale de l'eau, de la protection, du développement, de la réglementation, de la distribution, à l'exploitation, à l'utilisation et à la prévention des dommages causés par l'eau.
Le président du Comité pour la science, la technologie et l'environnement, Le Quang Huy, prend la parole lors de la conférence. Photo : Doan Tan/VNA
Afin d'éviter tout chevauchement et de s'inscrire dans la continuité de la loi actuelle sur les ressources en eau, le projet de loi ne réglemente que les aspects les plus généraux de l'exploitation et de l'utilisation de l'eau en matière de gestion durable des ressources hydriques. L'exploitation et l'utilisation de l'eau dans chaque domaine et pour chaque type d'application seront régies par les dispositions des lois spécialisées.
De plus, les eaux minérales et les eaux thermales naturelles possèdent des propriétés physico-chimiques particulières et une valeur économique supérieure à celle des eaux ordinaires. Elles nécessitent donc une gestion rigoureuse en tant que ressources minérales de grande valeur. Actuellement, ces types d'eau sont gérés de manière stable conformément à la législation relative aux ressources minérales. Par conséquent, afin d'éviter toute perturbation, il convient de ne pas les inclure dans le champ d'application de la loi. C'est d'ailleurs le projet que le gouvernement entend soumettre à l'Assemblée nationale.
Concernant la protection et la restauration des ressources en eau, certains estiment qu'outre la gestion préventive par le biais d'autorisations, il est nécessaire de renforcer la gestion a posteriori grâce à des normes et des réglementations techniques adaptées à la nature dynamique et non linéaire des ressources en eau. Il convient également d'ajouter une disposition de principe relative à la protection des eaux de surface. En réponse aux observations des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a intégré des dispositions relatives au contenu de la gestion, conformément aux normes et réglementations techniques. Parallèlement, un article 22 spécifique a été ajouté afin de réglementer la protection des eaux de surface.
Concernant la régulation et la distribution des ressources en eau, le projet de loi a ajouté des dispositions relatives aux fondements, aux principes et aux solutions de régulation et de distribution des ressources en eau par des mesures techniques et non techniques ; des dispositions ont été ajoutées concernant la prévision météorologique, hydrologique et des tendances à différentes périodes de l’année afin d’élaborer de manière proactive des scénarios de régulation et de distribution, garantissant ainsi l’harmonie des intérêts des exploitants et des utilisateurs de l’eau ; des responsabilités supplémentaires ont été ajoutées aux ministères et aux comités populaires provinciaux des bassins hydrographiques en matière de régulation et de distribution des ressources en eau.
Concernant l’exploitation et l’utilisation des ressources en eau, le Comité permanent du Comité des sciences, des technologies et de l’environnement a constaté que, pour éviter tout chevauchement dans la gestion de l’eau potable, la loi sur les ressources en eau ne stipule, aux articles 27 et 44 du projet de loi, qu’un certain nombre de principes relatifs aux exigences de gestion et à la garantie de la qualité et de la quantité des ressources en eau destinées à un usage domestique. Les dispositions spécifiques relatives à l’exploitation de l’eau à des fins domestiques seront adaptées, complétées et finalisées conformément aux lois spécialisées en matière d’approvisionnement et d’assainissement des eaux.
Certains estiment que l'approvisionnement en eau potable doit être adapté aux réalités du terrain. Outre les usines de traitement centralisées, il est nécessaire de le compléter par des stations de distribution d'eau à petite échelle afin de garantir son adéquation aux conditions rurales ; il convient également de bien distinguer l'exploitation et l'utilisation de la ressource en eau pour mettre en place une réglementation appropriée.
En réponse aux avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été complété par des dispositions relatives à l'approvisionnement en eau potable à l'échelle centralisée et décentralisée dans l'article 44, paragraphe 3, et sépare le contenu des dispositions relatives à l'exploitation et à l'utilisation des ressources en eau, comme indiqué à la section 2 du chapitre IV du projet de loi.
En outre, le Comité permanent du Comité pour la science, la technologie et l'environnement a également reçu et expliqué les avis des députés de l'Assemblée nationale concernant l'utilisation de l'eau en circulation, la réutilisation de l'eau ; les outils économiques, les politiques et les ressources pour les ressources en eau (chapitre VI) ; la responsabilité de l'État dans la gestion des ressources en eau et l'organisation des bassins hydrographiques.
Commentant l'article 22 du projet de loi sur les ressources en eau (modifié), le député Nguyen Anh Tri (délégation de l'Assemblée nationale de Hanoï) a déclaré qu'il est indispensable de protéger les ressources en eaux souterraines pour garantir la sécurité hydrique. Il a également souligné la nécessité d'accorder une attention accrue à la protection et à la prévention de l'épuisement des eaux de surface, ainsi qu'à la protection et à la prévention de la raréfaction des barrages, notamment en augmentant leur capacité portante afin d'assurer la sécurité des populations vivant dans les zones inondables.
Le délégué Nguyen Anh Tri a déclaré que l'article 22 devrait être divisé en deux parties. La première concerne la gestion du corridor de protection des sources d'eau et la prévention de la pollution de ces dernières. La seconde vise à prévenir activement la dégradation et l'épuisement des ressources en eau, notamment par la construction de barrages et le stockage des eaux pluviales.
Par ailleurs, les délégués ont suggéré que le Comité de rédaction du projet de loi modifie l'article 2 afin de garantir le débit de l'eau et de préciser l'augmentation de la capacité des ressources hydriques. Ils ont également insisté sur l'importance et le rôle essentiel des barrages dans le stockage de l'eau, la production d'hydroélectricité, la prévention et l'évacuation des crues, ainsi que sur la nécessité de multiplier les points de déversement et de répartir les eaux de crue dans différentes directions, régions et provinces.
Concernant le champ d'application de la loi, la députée Nguyen Thi Thuy (délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Kan) a indiqué que la question suscitait de nombreuses opinions divergentes, notamment quant à l'inclusion des eaux thermales et des eaux minérales naturelles dans le champ d'application de la loi. Elle a exprimé l'avis que le champ d'application de la loi sur les ressources en eau ne devrait pas être étendu à ces eaux. En effet, les eaux thermales et les eaux minérales naturelles sont par essence des minéraux, issus de l'activité endogène du sol, possédant une composition minérale, des propriétés physico-chimiques et une pureté originelle stable dans le temps.
Compte tenu de leur nature naturelle, le délégué a indiqué qu'au niveau mondial et au Vietnam, ces deux sources d'eau sont aujourd'hui considérées comme des ressources minérales et font l'objet d'une gestion, d'une exploitation et d'une mise en œuvre efficaces, contribuant ainsi au développement médical et socio-économique. Du fait de leur statut de ressources minérales, l'eau thermale et l'eau minérale naturelle sont soumises à la réglementation de la loi minière et font l'objet de procédures strictes, comme pour les autres ressources minérales. Dès la phase d'exploration, un permis est requis. Durant cette phase, une zone de protection doit être mise en place. Lors de l'exploitation, les exploitants doivent respecter de nombreuses conditions et critères spécifiques, tels que la priorité donnée à la main-d'œuvre locale et l'obligation de coordonner et de soutenir les initiatives locales en matière de développement social.
De plus, si l'eau chaude et l'eau minérale naturelle sont incluses dans le champ d'application de la loi sur les ressources en eau et que le mécanisme de gestion de cette loi est appliqué, cela ne sera pas adapté à la nature et entraînera également le risque de perdre cette ressource à grande valeur économique.
En conclusion des débats, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a déclaré que les députés permanents de l'Assemblée nationale appréciaient grandement le sens des responsabilités et les efforts déployés par l'organisme chargé de l'examen, l'organisme de rédaction et les organismes concernés qui ont collaboré étroitement, régulièrement et efficacement tout au long du processus de recherche et de perfectionnement du projet de loi, en sollicitant les avis de tous les niveaux et secteurs et en intégrant les avis des députés et du Comité permanent de l'Assemblée nationale afin de finaliser le projet de loi à soumettre à la Conférence.
Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a déclaré que les délégués avaient approuvé de nombreux points qui avaient été intégrés et révisés, et qu'ils avaient également apporté de nombreuses autres suggestions pour compléter le projet de loi, notamment sur le champ d'application de la loi, sa compatibilité, sa cohérence avec le système juridique, la répartition des ressources en eau, l'enregistrement des licences d'exploitation et d'utilisation des ressources en eau, la réutilisation de l'eau, la conservation des ressources en eau, etc.
Le vice-président de l'Assemblée nationale a demandé au secrétaire général de l'Assemblée nationale d'établir un rapport synthétisant les avis des délégués, à transmettre aux organismes spécialisés pour étude et validation, compte tenu de la participation des délégations de l'Assemblée nationale et des organismes compétents. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale coordonnera et donnera instruction à l'organisme chargé de l'examen et à l'organisme de rédaction de prendre en compte les avis exprimés lors des débats, de poursuivre l'élaboration du projet de loi conformément à la réglementation et de le soumettre à l'Assemblée nationale pour discussion, examen et approbation lors de sa 6e session.
Selon le journal VNA/Tin Tuc
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