Il est nécessaire d'interdire les appels d'offres pour les entreprises qui remportent les appels d'offres relatifs aux réserves nationales de riz mais qui

Il est nécessaire d'interdire aux entreprises qui remportent des contrats pour les réserves nationales de riz mais qui ensuite « prennent la fuite » de soumissionner. — La hausse des prix du riz a incité certaines entreprises ayant remporté des appels d'offres pour les réserves nationales de riz à rompre leurs contrats. Photo : Nhat Ho

De nombreux entrepreneurs se sont retirés.

Selon Mme Nguyen Thi Pho Giang, directrice générale adjointe du Département général des réserves d'État, en 2023, le Département général s'était vu confier un plan visant à stocker 220 000 tonnes de riz, mais à la fin de l'année, seulement 62 % du plan avaient été réalisés ; plus de 83 197 tonnes de riz restaient invendues.

D'après une enquête du journal Lao Dong, le riz non encore livré aux entrepôts de la réserve est principalement dû au retrait des contrats par les fournisseurs. La situation au Bureau des réserves d'État de la province de Thai Binh en est un exemple typique.

En 2023, le Département des réserves d'État de la région de Thai Binh a lancé un projet d'achat de 7 500 tonnes de riz, réparties en six lots. Cependant, cette année-là, Thai Binh n'a pu importer qu'un peu plus de 50 % de l'objectif.

La raison est que 3 des 6 lots d'appel d'offres du Département des réserves d'État de la région de Thai Binh ont été abandonnés par les soumissionnaires retenus. Il s'agit notamment du lot n° 1, portant sur la fourniture de 900 tonnes de riz. Le soumissionnaire retenu était la société Khai Minh International Trading Co., Ltd., située à HH4 - Zone urbaine de Nam An Khanh, commune d'An Khanh, district de Hoai Duc.

Le lot n° 2 porte sur la fourniture de 1 000 tonnes de riz. L’adjudicataire est la société Dong Phuong General Trading Company Limited, située au domicile de Mme Bui Thi Quy, village de Kim, commune de Vu Lac, ville de Thai Binh, province de Thai Binh.

Le lot n° 4 porte sur la fourniture de 1 800 tonnes de riz. L’entreprise retenue est Van Loi Co., Ltd., située dans le village de Bao Cuu, quartier de Thanh Chau, ville de Phu Ly, province de Ha Nam .

Réserves de riz appartenant à l'État. Photo : Duc Thanh

Pourquoi l'offre a-t-elle été rejetée ?

Interrogé par un journaliste du quotidien Lao Dong au sujet du retrait de certains soumissionnaires du contrat, M. Bui Dinh Toan, directeur adjoint du Département des réserves d'État de la province de Thai Binh, a déclaré : « Il s'agit d'une situation courante dans le secteur des réserves en 2023, en raison du prix élevé et volatil du riz. Parfois, le prix du riz augmentait de plusieurs milliers de dongs par kilogramme en l'espace de deux semaines. Les soumissionnaires ont estimé que s'ils poursuivaient leurs activités, ils subiraient inévitablement des pertes ; ils ont donc accepté de perdre leurs dépôts de garantie, enfreignant ainsi la loi sur les appels d'offres et refusant d'exécuter le contrat. »

D'un point de vue commercial, Mme Ngo Thi Bich Tho, représentante de l'entrepreneur Dong Phuong General Trading Company Limited (l'unité qui a « abandonné » l'offre après avoir remporté le contrat), a déclaré qu'en raison du prix élevé du riz sur le marché et de la différence par rapport au prix du riz en réserve, l'entreprise n'était pas en mesure d'honorer le contrat.

« Par exemple, si une entreprise achète du riz à 15 000 VND/kg alors que le prix proposé pour les réserves de riz n’est que de 12 500 VND/kg, ou si elle achète à 16 000 VND/kg alors que le prix d’achat n’est que de 13 100 VND/kg, elle subira une perte de 2,5 à 3 milliards de VND pour plus de 1 000 tonnes de riz. Nous avons également adressé des demandes à la Direction générale des réserves d’État et au ministère des Finances afin de résoudre ce problème et d’ajuster les prix du riz, mais nous n’avons constaté aucun résultat », a déclaré Mme Tho.

Imposer une simple amende sans interdire les enchères est-il une mesure trop laxiste ?

Le fait que des entreprises n'aient pas honoré leurs offres pour les réserves nationales de riz soulève des questions quant aux sanctions prévues pour de tels agissements.

Selon certaines sources, en 2023, de nombreuses entreprises n'ont pas respecté leurs engagements concernant les réserves nationales de riz. Cependant, elles n'ont écopé que d'amendes et aucune n'a été interdite de soumissionner.

Prenons l'exemple des trois entreprises qui ont abandonné leurs contrats à Thai Binh ; elles ont également été sanctionnées par plusieurs organismes de réserve. Cependant, ces sanctions se sont limitées à la résiliation des contrats ou à des amendes ; aucune entreprise n'a été interdite de soumissionner.

D'un point de vue économique, les amendes infligées aux entreprises sont dérisoires comparées aux pertes qu'elles subiraient en cas d'exécution du contrat. Par exemple, la société Dong Phuong General Trading Company Limited a été condamnée à une amende de 655 millions de VND par le Bureau régional des réserves de Thai Binh pour non-respect d'un contrat. Or, selon le propriétaire de l'entreprise, la livraison de riz conformément au contrat pourrait engendrer des pertes allant de 2,5 milliards de VND à près de 3 milliards de VND.

Il est connu que, outre les amendes, depuis 2020, le ministère des Finances propose d'interdire la participation aux appels d'offres pour la fourniture de biens de réserve nationale à ceux qui ne respectent pas ou ne respectent que partiellement le contrat de fourniture de biens de réserve nationale.

Toutefois, dans une interview accordée au journal Lao Dong, un représentant du Département de la gestion des réserves a déclaré que les entrepreneurs qui ne respectent pas leurs engagements ne sont pas interdits de soumissionner, mais que seuls des points leur sont déduits.

En conséquence, les scores de réputation sont divisés en trois niveaux : les fournisseurs n’ayant commis aucune infraction à leur réputation obtiennent 50 points. Ceux qui ont signé des contrats d’approvisionnement en riz avec les agences régionales des réserves d’État, mais qui ne respectent pas les délais (retards de livraison) ou qui livrent des marchandises non conformes, entraînant leur rejet par les agences, obtiennent 20 points. Les fournisseurs qui ont été retenus par les agences régionales des réserves d’État pour des contrats d’approvisionnement en riz de réserve nationale, mais qui ne donnent pas suite au contrat, refusent de le finaliser ou, s’ils l’ont exécuté, refusent de le signer, obtiennent 0 point, mais ne sont pas disqualifiés.

Ainsi, les sanctions financières actuelles, en lieu et place des interdictions de soumission, mettront-elles fin aux défaillances des entreprises fournissant du riz aux réserves nationales ? Ce phénomène s’est produit à de nombreuses reprises et dans divers endroits.

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