Besoin d'étudier la gestion des déchets de construction et les matériaux de construction respectueux de l'environnement

Il est nécessaire d'étudier la question de la gestion des déchets de construction et de l'utilisation de matériaux de construction respectueux de l'environnement dans les chantiers. C'est une nouvelle question que le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a soulevée lors de son discours à la 50e session du Comité permanent de l'Assemblée nationale, lors de ses observations sur le projet de loi sur la construction (amendé), le 16 octobre après-midi.

Báo Tin Tức•16/10/2025

Légende de la photo — Le président de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man, prend la parole lors de la réunion. Photo : Doan Tan/VNA

Après avoir examiné le projet de loi, le Comité permanent des sciences , de la technologie et de l'environnement (KH,CN&MT) a convenu de la nécessité de modifier en profondeur la loi sur la construction pour les raisons exposées dans la soumission du gouvernement n° 863/TTr-CP. Le Comité permanent des sciences, de la technologie et de l'environnement (KH,CN&MT) a estimé que le dossier de projet de loi répondait pour l'essentiel aux exigences prescrites par la loi sur la promulgation des actes juridiques pour les dossiers de projets de loi soumis selon la procédure simplifiée. Toutefois, pour que les députés disposent d'une base d'examen et d'approbation, il est nécessaire de continuer à l'améliorer afin qu'il soit cohérent avec les lois modifiées et d'en garantir la faisabilité lors de sa mise en œuvre.

Concernant l'institutionnalisation des orientations et politiques du Parti et des politiques de l'État, le Comité permanent de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement a déclaré que le projet de loi avait été élaboré selon une nouvelle orientation axée sur l'innovation dans la réflexion législative, dans l'esprit d'une « loi-cadre », chargeant le Gouvernement de préciser les détails de son contenu, qui évolue fréquemment. Cependant, le Comité permanent de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement a demandé à l'organisme de rédaction de continuer à examiner et à évaluer plus attentivement le niveau d'institutionnalisation de plusieurs orientations du Parti, notamment concernant le développement d'un système urbain durable, l'amélioration de la productivité du travail dans le secteur de la construction et le mécanisme de mobilisation des ressources sociales pour l'investissement dans la construction d'infrastructures techniques et sociales.

Parallèlement, il convient de suivre attentivement les directives et orientations des quatre résolutions fondamentales et de vérifier que le projet de loi et les documents qui l'accompagnent sont conformes au Règlement 178-QD/TW du 27 juin 2024 du Bureau politique relatif au contrôle du pouvoir, à la prévention de la corruption et à la négativité dans le processus législatif. Il convient également de vérifier que le projet de loi ne réglemente que les contenus relevant de l'autorité de l'Assemblée nationale, sans « légiférer » sur les dispositions de la résolution relatives à des mécanismes spécifiques ou aux décrets et circulaires dans le domaine de la construction. Le cas échéant, il est nécessaire d'évaluer soigneusement son impact et les contenus réellement nécessaires, afin de garantir sa faisabilité et l'autorité de l'Assemblée nationale.

Concernant la constitutionnalité, la légalité, la cohérence du projet de loi avec le système juridique et sa compatibilité avec les traités internationaux, le Comité permanent de la science, de la technologie et de l'environnement a déclaré que le contenu du projet de loi est globalement conforme aux dispositions de la Constitution de 2013 et compatible avec les traités internationaux pertinents auxquels la République socialiste du Vietnam est partie. Cependant, il est nécessaire de poursuivre l'examen et la comparaison des dispositions du projet de loi avec les lois pertinentes afin de garantir la cohérence avec le système juridique, en particulier avec les lois examinées, amendées, complétées ou adoptées lors de la 10e session de la 15e Assemblée nationale.

Concernant la faisabilité du projet de loi, le Comité permanent de la science, de la technologie et de l'environnement a déclaré que celui-ci s'inscrivait dans la lignée d'une loi-cadre, d'une loi de principe, réglementant les questions fondamentales, garantissant une stabilité à long terme et chargeant le gouvernement, les ministères et les branches de fournir des orientations détaillées afin de garantir la flexibilité et l'adéquation à la pratique. Dans l'ensemble, les dispositions du projet sont réalisables. Cependant, charger de nombreux organismes d'élaborer des réglementations détaillées pourrait entraîner des chevauchements et des conflits entre les textes législatifs (relatifs au foncier, à l'investissement, à la construction, aux télécommunications, aux infrastructures techniques, à l'autorité d'évaluation, aux licences, à la gestion de la qualité de la construction, etc.), notamment dans le contexte du perfectionnement du modèle actuel de gouvernement à deux niveaux. Par conséquent, il est recommandé de poursuivre l'examen et le perfectionnement du projet de loi et des documents d'orientation afin d'en garantir la faisabilité.

S'exprimant lors de la séance de discussion, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a déclaré que l'Assemblée nationale ne promulgue qu'une « loi-cadre » basée sur la législation, les questions techniques et spécifiques seront reflétées dans les décrets et les circulaires ; comment garantir que les principales politiques de la loi doivent être reflétées dans la loi ; il faut prêter attention à la flexibilité et à l'adaptabilité à travers les décrets ; les normes techniques, la décentralisation spécifique et la décentralisation vers les autorités locales...

« La loi révisée sur la construction doit améliorer le climat d'investissement, réduire les chevauchements et être cohérente avec les lois en vigueur, telles que la loi sur l'investissement public, les PPP et l'attraction des investissements. Elle doit également créer de solides opportunités juridiques pour la décentralisation et une forte délégation de pouvoirs aux collectivités locales. Elle doit également réduire le nombre de documents annexes et éviter les conflits entre ministères et administrations. Un mécanisme de suivi rigoureux doit être mis en place pour garantir l'application effective de la loi sur la construction. Elle doit également relier le secteur de la construction aux autres secteurs et simplifier les procédures administratives pour les demandes de permis de construire… », a déclaré le président de l'Assemblée nationale.

Le président de l'Assemblée nationale a également souligné que la gestion des investissements dans la construction ne répondait pas aux exigences, notamment en matière de prévention et de lutte contre les incendies, d'évaluation de la conception des ouvrages, et qu'il n'existait aucune supervision ni aucun contrôle des investisseurs. La qualité de l'évaluation, de l'inspection et de la supervision était assurée conformément au plan d'audit a posteriori. Il était essentiel d'établir des règles claires en matière d'audit a posteriori, de diffuser l'information afin de garantir les droits des citoyens et de clarifier le rôle de l'autorité compétente en matière de délivrance des permis, afin que les permis ne constituent pas un obstacle à la vie publique.

S'exprimant lors de la réunion, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a également approuvé les avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale, selon lesquels l'amendement de la loi sur la construction doit garantir la cohérence, l'unité et la connectivité entre les lois spécialisées telles que la loi sur les zones urbaines rurales...

Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a déclaré que la simplification des procédures administratives vise à minimiser les formalités administratives pour les permis de construire, mais doit garantir la qualité des travaux de construction, notamment la prévention et la lutte contre les incendies, la prévention des tremblements de terre... L'examen et l'octroi de licences pour les projets clés doivent être strictement gérés pour garantir la qualité des travaux de construction...

Concernant des questions spécifiques telles que les permis de construire (de l'article 43 à l'article 46, chapitre III), certains estiment que les permis ne constituent pas des « obstacles », mais des outils de protection des droits et de l'ordre social. Le problème réside dans la qualité et le processus d'octroi des licences. Il est donc nécessaire de simplifier le processus, de définir clairement les responsabilités et les délais de traitement, et de diffuser des informations pour que les particuliers et les entreprises puissent les suivre. De plus, l'exemption de permis de construire contribue à alléger les procédures, mais il est nécessaire de perfectionner les dispositions légales du droit de la construction et du droit foncier afin de garantir les droits de propriété foncière. Il est également nécessaire de mettre en place un mécanisme de traitement des infractions pour les travaux autorisés, même si la construction n'est pas conforme à la conception, change de fonction ou enfreint la réglementation, afin de garantir la cohérence et la clarté des responsabilités entre les parties concernées.

Concernant les travaux de construction (de l'article 47 à l'article 71, chapitre IV), certains estiment que, conformément à la pratique internationale, le droit de la construction ne devrait régir que trois entités principales : les investisseurs, les entrepreneurs en conception, les consultants généraux et les entrepreneurs en construction. Il est donc nécessaire de réduire le nombre de types d'entrepreneurs et d'organismes de conseil dans le projet, de supprimer les réglementations détaillées sur les droits et obligations, de ne conserver que les principes généraux et d'intégrer des réglementations spécifiques au contrat afin de garantir la flexibilité et l'adéquation à la pratique.

Concernant la gestion de la qualité, la réception et la réception des travaux de construction : il est proposé de compléter la réglementation relative aux principes de gestion de la qualité de la construction afin de privilégier une démarche « bien faire dès le départ », en recentrant l'attention de l'inspection et de la détection sur la prévention et le contrôle qualité tout au long des étapes de l'étude, de la conception, de la construction et de la maintenance. Parallèlement, il est nécessaire de stipuler clairement que « l'auteur de l'erreur doit réparer » et de ne poursuivre pénalement que les actes intentionnels et frauduleux afin de distinguer les infractions techniques des infractions pénales. Cette approche contribue à améliorer la responsabilité professionnelle et à garantir la qualité, la sécurité et la transparence des investissements dans la construction.

Concernant les dispositions transitoires (article 95), certains estiment que le projet de loi ne précise pas clairement les effets exécutoires et le traitement transitoire des projets, licences et contrats conformément aux documents d'orientation de la loi sur la construction de 2014 (modifiée en 2020). Afin d'éviter tout vide juridique et de garantir la stabilité, il est proposé d'ajouter une disposition transitoire définissant clairement les effets des documents et procédures publiés avant l'entrée en vigueur de la nouvelle loi.

L'organisme chargé de l'examen a mené ses travaux conformément aux règlements du Parti et aux lois de l'État. Le rapport d'examen expose clairement son point de vue sur les questions relevant de la loi relative à la promulgation des actes juridiques et du règlement n° 178-QD/TW du 27 juin 2024 du Bureau politique ; il reflète pleinement les avis des membres de l'organisme chargé de l'examen, ceux des organismes participant à l'examen et ceux des organismes concernés sur le contenu du projet de loi.

Conformément à la conclusion n° 119-KL/TW du 20 janvier 2025 du Bureau politique relative à l'orientation de l'innovation et à l'amélioration du processus législatif, « Le Gouvernement et les organismes soumettant le projet de loi sont responsables en dernier ressort du projet de loi soumis par leurs organismes. » L'organisme de rédaction est pleinement responsable de la recherche, de l'assimilation, de la révision complète, de l'explication approfondie, de la conviction et de la célérité des avis contenus dans le rapport d'évaluation et ses annexes, conformément aux dispositions de la loi ; de l'amélioration du projet de loi, en garantissant des conditions suffisantes conformément aux dispositions du Parti et aux lois de l'État, et de sa soumission à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour examen et commentaires.

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