Il est nécessaire d'étudier la gestion des déchets de construction et les matériaux de construction écologiques.

Il est nécessaire d'étudier la question de la gestion des déchets de construction et des matériaux de construction écologiques. C'est un sujet nouveau que le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a soulevé lors de son intervention à la 50e session du Comité permanent de l'Assemblée nationale, le 16 octobre après-midi, en commentant le projet de loi sur la construction (modifié).

Báo Tin Tức•16/10/2025

Légende de la photo — Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, prend la parole lors de la réunion. Photo : Doan Tan/VNA

Après examen du projet de loi, la Commission permanente des sciences , des technologies et de l'environnement (KH,CN&MT) a reconnu la nécessité d'une refonte complète de la loi sur la construction, conformément aux motifs exposés dans la communication gouvernementale n° 863/TTr-CP. La Commission a constaté que le dossier de projet de loi répondait globalement aux exigences prévues par la loi sur la promulgation des textes législatifs pour les dossiers soumis selon la procédure simplifiée. Toutefois, afin que les députés de l'Assemblée nationale puissent l'examiner et l'approuver, il convient de poursuivre son amélioration pour assurer sa cohérence avec les lois en cours de modification et garantir sa faisabilité lors de sa mise en œuvre.

Concernant l'institutionnalisation des orientations et politiques du Parti et des politiques de l'État, le Comité permanent de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement a indiqué que le projet de loi avait été élaboré selon une nouvelle orientation novatrice en matière de législation, dans l'esprit d'une « loi-cadre », laissant au gouvernement le soin de préciser les modalités d'application des dispositions susceptibles d'évoluer. Toutefois, le Comité permanent de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement a demandé à l'organe de rédaction de poursuivre l'examen et l'évaluation de l'institutionnalisation de certaines orientations du Parti, notamment celles relatives au développement d'un système urbain durable, à l'amélioration de la productivité du travail dans le secteur de la construction et au mécanisme de mobilisation des ressources sociales pour l'investissement dans la construction d'infrastructures techniques et sociales.

Parallèlement, il convient de suivre scrupuleusement les orientations et les directives des quatre résolutions fondamentales et de vérifier que le projet de loi et les documents d'accompagnement sont conformes au Règlement 178-QD/TW du 27 juin 2024 du Bureau politique relatif au contrôle du pouvoir, à la prévention de la corruption et des irrégularités dans le processus législatif. Il est également nécessaire de s'assurer que le projet de loi ne réglemente que les sujets relevant de la compétence de l'Assemblée nationale et ne « législe » pas les dispositions des résolutions relatives à des mécanismes spécifiques ni celles des décrets et circulaires en matière de construction. Le cas échéant, il convient d'évaluer soigneusement l'impact et la pertinence des dispositions, en s'assurant de leur faisabilité et de la compétence de l'Assemblée nationale.

Concernant la constitutionnalité, la légalité et la conformité du projet de loi avec le système juridique et sa compatibilité avec les traités internationaux, le Comité permanent de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement a déclaré que son contenu est fondamentalement conforme aux dispositions de la Constitution de 2013 et compatible avec les traités internationaux pertinents auxquels la République socialiste du Vietnam est partie. Cependant, il est nécessaire de poursuivre l'examen et la comparaison des dispositions du projet de loi avec les lois pertinentes afin de garantir sa cohérence avec le système juridique, notamment avec les lois en cours d'examen, de modification, de complément ou d'adoption lors de la 10e session de la 15e Assemblée nationale.

Concernant la faisabilité du projet de loi, le Comité permanent de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement a indiqué que ce projet s'inscrit dans une perspective de loi-cadre, de loi de principe, de réglementation des questions fondamentales et de stabilité à long terme, et qu'il confère au gouvernement, aux ministères et aux administrations le soin d'élaborer des orientations détaillées afin d'en assurer la flexibilité et l'applicabilité. De manière générale, les dispositions du projet sont réalisables. Cependant, la délégation de l'élaboration de réglementations détaillées à de nombreux organismes pourrait engendrer des chevauchements et des contradictions entre les textes d'application (relatifs au foncier, aux investissements, à la construction, aux télécommunications, aux infrastructures techniques, à l'évaluation, aux autorisations, à la gestion de la qualité de la construction, etc.), notamment dans le contexte du perfectionnement du modèle actuel de gouvernement à deux niveaux. Il est donc recommandé de poursuivre l'examen et le perfectionnement du projet de loi et des textes d'application afin d'en garantir la faisabilité.

Lors de la séance de débat, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a déclaré que l'Assemblée nationale ne promulgue qu'une loi-cadre, les questions techniques et spécifiques étant traitées par décrets et circulaires. Il a souligné l'importance de garantir que les grands principes de la loi soient bien reflétés dans celle-ci, ainsi que la nécessité d'une certaine flexibilité et d'une adaptabilité accrue grâce aux décrets. Il a également évoqué les normes techniques, la décentralisation spécifique et la décentralisation vers les autorités locales.

« La loi révisée sur la construction doit améliorer le climat des investissements, réduire les chevauchements et être cohérente avec la législation en vigueur, notamment la loi sur les investissements publics, les partenariats public-privé (PPP) et les mesures d'attraction des investissements. Elle doit créer un cadre juridique solide pour la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux collectivités locales, réduire le nombre de textes réglementaires et éviter les conflits entre ministères et services. Un mécanisme de contrôle rigoureux doit être mis en place pour garantir l'application effective de la loi. Il est également nécessaire de renforcer les liens entre le secteur de la construction et les autres secteurs, et de simplifier les démarches administratives pour l'obtention des permis de construire », a déclaré le président de l'Assemblée nationale.

Le président de l'Assemblée nationale a également souligné que la gestion des investissements dans le secteur de la construction ne répond pas aux exigences, notamment en matière de prévention et de lutte contre les incendies, d'évaluation des plans de construction, etc. Il n'existe aucun contrôle ni supervision des promoteurs immobiliers. La qualité de l'évaluation, de l'inspection et de la supervision est mise en œuvre conformément au plan d'audit a posteriori. Il convient d'élaborer des réglementations claires en matière d'audit a posteriori, de diffuser l'information afin de garantir les droits des citoyens et de clarifier le rôle de l'autorité de délivrance des permis. Ces derniers ne doivent pas constituer un obstacle ou un obstacle pour les citoyens.

S'exprimant lors de la réunion, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a également souscrit à l'avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale, selon lequel la modification de la loi sur la construction doit garantir la cohérence, l'unité et la connectivité entre les lois spécialisées telles que la loi sur les zones rurales et urbaines...

Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a déclaré que la simplification des procédures administratives vise à minimiser les formalités liées aux permis de construire, mais qu'il est impératif de garantir la qualité des travaux, notamment en matière de prévention et de lutte contre les incendies et de protection contre les séismes. L'examen et l'autorisation des projets clés doivent être rigoureusement contrôlés afin de garantir la qualité des travaux.

Concernant les permis de construire (articles 43 à 46 du chapitre III), certains estiment qu'ils ne constituent pas des obstacles mais des outils de protection des droits et de l'ordre public. Le problème réside dans la qualité et le processus d'autorisation. Il est donc nécessaire de simplifier ce processus, de définir clairement les responsabilités et les délais de traitement, et de diffuser l'information afin que les particuliers et les entreprises puissent s'y référer. Par ailleurs, l'exemption de permis de construire contribue à alléger les procédures, mais il est indispensable de perfectionner la réglementation en vigueur dans le droit de la construction ou le droit foncier afin de garantir les droits de propriété. De plus, il convient de mettre en place un mécanisme de traitement des infractions liées aux travaux autorisés, notamment lorsque la construction n'est pas conforme au plan, en modifie la fonction ou enfreint la réglementation, en assurant la cohérence et la clarté des responsabilités entre les parties concernées.

Concernant les travaux de construction (articles 47 à 71 du chapitre IV), certains estiment que, conformément à la pratique internationale, la loi sur la construction ne devrait régir que trois entités principales : les investisseurs, les maîtres d’œuvre, les consultants généraux et les entreprises de construction. Il convient donc de réduire le nombre de catégories d’entrepreneurs et de sociétés de conseil dans le projet de loi, de supprimer les dispositions détaillées relatives aux droits et obligations, de ne conserver que les principes généraux et d’attribuer des dispositions spécifiques au contrat afin d’en garantir la souplesse et l’adéquation à la pratique.

Concernant la gestion de la qualité, la réception et la mise en service des travaux de construction : il est proposé de compléter la réglementation relative aux principes de gestion de la qualité dans le secteur de la construction, en privilégiant une approche proactive et préventive dès le départ. Il s’agit de passer d’une approche axée sur le contrôle qualité à une approche préventive tout au long des phases d’étude, de conception, de construction et de maintenance. Parallèlement, il est nécessaire de stipuler clairement que la personne responsable de l’erreur doit en assumer les conséquences, et de ne poursuivre pénalement que les actes intentionnels et frauduleux afin de distinguer les infractions techniques des infractions pénales. Cette approche contribue à renforcer la responsabilité professionnelle et à garantir la qualité, la sécurité et la transparence des investissements dans la construction.

Concernant les dispositions transitoires (article 95), certains estiment que le projet de loi ne précise pas clairement les modalités d'application et le traitement transitoire des projets, permis et contrats, conformément aux textes d'application de la loi de 2014 sur la construction (modifiée en 2020). Afin d'éviter toute lacune juridique et de garantir la stabilité, il est proposé d'ajouter une disposition transitoire définissant clairement les effets des documents et procédures établis avant l'entrée en vigueur de la nouvelle loi.

L’organisme chargé de l’examen a mené ses travaux conformément aux règlements du Parti et aux lois de l’État. Le rapport d’examen expose clairement le point de vue de cet organisme sur les questions relevant du champ d’application de l’examen, tel que stipulé dans la loi relative à la promulgation des actes juridiques et dans le règlement n° 178-QD/TW du 27 juin 2024 du Bureau politique ; il reflète intégralement les avis des membres de cet organisme, des organismes ayant participé à l’examen et des organismes compétents quant au contenu du projet de loi.

Conformément à la conclusion n° 119-KL/TW du 20 janvier 2025 du Bureau politique relative à l'orientation de l'innovation et de l'amélioration du processus législatif, « le gouvernement et les organismes qui soumettent le projet de loi sont responsables en dernier ressort du projet de loi présenté par leurs organismes respectifs ». L'organisme chargé de la rédaction est pleinement responsable de la recherche, de l'intégration, de la révision complète, de l'explication approfondie, de la présentation convaincante et rapide des avis contenus dans le rapport d'évaluation et les annexes, conformément aux dispositions légales ; de la finalisation du projet de loi, du respect des conditions requises conformément aux dispositions du Parti et aux lois de l'État, et de sa soumission au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour examen et observations.

Comment (0)