Il est nécessaire de classer clairement les actifs et de calculer correctement le prix de location des infrastructures ferroviaires.

La capacité et l'efficacité d'exploitation des infrastructures sont faibles.

Dans le projet de loi sur les chemins de fer (modifié) soumis au gouvernement, le ministère des Transports a proposé des politiques de gestion et d'exploitation des infrastructures ferroviaires, classant clairement les actifs pour correspondre aux réalités pratiques.

Selon le ministère des Transports, la capacité et l'efficacité actuelles d'exploitation du patrimoine ferroviaire restent faibles et disproportionnées par rapport à l'importance des actifs confiés par l'État, en raison d'un mécanisme d'exploitation non lié au marché. À titre d'exemple, en 2022, les recettes fiscales provenant des redevances d'utilisation et de location du patrimoine ferroviaire national se sont élevées à 240,721 milliards de VND, sur un patrimoine total de plus de 16 000 milliards de VND.

Le ministère des Transports a proposé une politique de gestion et d’exploitation des infrastructures ferroviaires, classant clairement les actifs en fonction des besoins pratiques (Image : illustration).

En revanche, la réglementation relative à la classification des infrastructures ferroviaires ne correspond pas à la pratique, ce qui engendre de nombreuses difficultés de gestion et d'exploitation… La loi ferroviaire de 2017 stipule la classification des infrastructures ferroviaires comme suit : infrastructures ferroviaires directement affectées à l’exploitation des trains et infrastructures ferroviaires non directement affectées à l’exploitation des trains.

Cependant, en pratique, il existe certains types d'infrastructures pour lesquels il est impossible de déterminer si elles servent directement ou indirectement l'exploitation ferroviaire, comme par exemple : les voies d'accès aux gares, les entrepôts et les dépôts...

La loi ferroviaire de 2017 ne comporte également aucune réglementation concernant : le mécanisme d'utilisation des capitaux d'entreprise pour développer et moderniser l'infrastructure ferroviaire nationale ; et l'investissement, la gestion, l'entretien et l'exploitation des chemins de fer régionaux.

De plus, il n'a pas été clairement établi que l'accès routier à la gare, exclusivement dédié au transport ferroviaire, relève du patrimoine national ferroviaire et ne bénéficie donc pas de fonds pour sa gestion et son entretien. Cette situation engendre une dégradation de la chaussée, de nombreux tronçons étant empiétés, ce qui perturbe le trafic voyageurs et la manutention des marchandises, nuit à la compétitivité du transport ferroviaire et constitue un gaspillage d'infrastructures.

Concernant les terrains destinés aux voies ferrées, actuellement, la plupart des terrains alloués aux voies ferrées dans les zones de gares sont gérés sur la base de limites documentées car il n'existe pas de conditions pour la construction de clôtures de protection ; le corridor de sécurité ferroviaire manque de limites clairement définies et de bornes de repérage, ce qui entraîne des empiètements et des occupations fréquents qui perturbent la sécurité ferroviaire.

Classification des actifs, calcul précis et complet des prix de location des infrastructures.

S’appuyant sur cette expérience pratique, le ministère des Transports propose une politique de gestion et d’exploitation des infrastructures ferroviaires. Cette politique vise à harmoniser la réglementation relative à l’aménagement et à l’utilisation des terrains ferroviaires, telle que définie par la loi ferroviaire modifiée, avec celle du projet de loi foncière modifiée, et à améliorer l’efficacité de la gestion foncière des infrastructures ferroviaires. Elle vise également à élaborer un mécanisme de gestion, d’utilisation et d’exploitation des actifs adapté aux spécificités des infrastructures ferroviaires.

Le ministère des Transports a proposé de classer les infrastructures ferroviaires selon leur origine et leur fonction afin de déterminer clairement les frais d'utilisation et les prix de location des infrastructures ferroviaires pour garantir la transparence, l'exactitude et l'exhaustivité (Photo : Le dépôt ferroviaire de Giap Bat est une infrastructure ferroviaire louée par l'État).

En conséquence, la réglementation relative aux terrains ferroviaires sera modifiée afin d'assurer sa cohérence avec la loi foncière amendée. Des dispositions seront ajoutées concernant le mécanisme d'allocation des fonds destinés à la détermination des limites foncières des voies ferrées, à la création de registres fonciers et à la mise en place et à la remise en état des bornes de délimitation, servant ainsi de base à une gestion conforme à la loi foncière et à la loi ferroviaire. Des dispositions seront également ajoutées imposant la construction de clôtures de protection pour les nouvelles lignes ferroviaires dont la vitesse d'exploitation est supérieure ou égale à 120 km/h. L'objectif est de garantir la sécurité d'exploitation et de prévenir les empiètements.

En matière de gestion et d’exploitation des actifs, le ministère des Transports propose de modifier et de compléter la réglementation relative à la classification des infrastructures ferroviaires afin de l’adapter aux réalités pratiques : classer les infrastructures ferroviaires (nationales/urbaines) selon leur origine (y compris les actifs investis par l’État et les actifs investis par les entreprises) et leur fonction et leur finalité d’utilisation (y compris les infrastructures ferroviaires servant les activités commerciales du transport ferroviaire et les infrastructures ferroviaires ne servant pas les activités commerciales du transport ferroviaire).

En outre, des réglementations sont ajoutées afin d'établir un mécanisme d'exploitation des actifs d'infrastructure ferroviaire nationale dans les cas où des entreprises d'infrastructure ferroviaire sont chargées de gérer des actifs d'infrastructure ferroviaire nationale qui ne sont pas inclus dans le capital de l'État de l'entreprise ; et des réglementations sont établies pour le transfert de certains éléments d'infrastructure ferroviaire nationale (gares, gares de marchandises, etc.) à des entreprises de manière à les inclure dans le capital de l'État de l'entreprise.

Il conviendrait de modifier la réglementation afin d'y inclure une disposition stipulant que les routes reliant les gares, exclusivement destinées au transport ferroviaire, sont considérées comme des infrastructures ferroviaires. La réglementation devrait également préciser les entités responsables de la gestion des infrastructures ferroviaires, tant pour les nouvelles lignes que pour les lignes existantes.

Selon le ministère des Transports, la classification des infrastructures ferroviaires en fonction de leur origine, de leur fonction et de leur utilisation prévue vise à déterminer clairement les redevances d'utilisation et les prix de location des infrastructures ferroviaires afin de garantir la transparence, l'exactitude et l'exhaustivité, de prévenir le gaspillage et la perte de biens de l'État et d'améliorer l'efficacité de l'exploitation des infrastructures ferroviaires et des opérations commerciales ferroviaires.

Source : https://www.baogiaothong.vn/can-phan-loai-ro-tai-san-tinh-dung-gia-thue-ha-tang-duong-sat-192240123175943803.htm