Niveau communal confus, manque d'experts fonciers

Développer la décentralisation, changer la façon de penser en matière de gestion

Les informations ci-dessus ont été partagées lors de la conférence nationale de formation sur la décentralisation, la délégation de pouvoir et la détermination de l'autorité dans le secteur foncier organisée par le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement (MARD) le 1er août.

S'exprimant lors de la conférence, M. Le Minh Ngan, vice-ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, a déclaré : « Il s'agit d'un événement d'une importance particulière, qui contribue à la réalisation des grandes politiques du Parti et de l'État en matière de réforme institutionnelle, à l'amélioration de l'efficacité de la gestion foncière par l'État et, en même temps, à la création d'une base solide pour la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux dans les temps à venir. »

Depuis la loi foncière de 2003, le contenu de la décentralisation vers les localités a été progressivement amélioré, mais seule la loi foncière de 2024 a réellement créé une avancée significative, lorsque la plupart des activités telles que l'attribution des terres, la location, le changement d'affectation des terres, la récupération, l'évaluation, l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres...

Le vice-ministre Le Minh Ngan s'exprime lors de la conférence. Photo : Khuong Trung.

« Il s’agit d’un changement fondamental dans la réflexion sur la gestion de l’État, passant du mécanisme de « faire les choses pour les autres » à la « délégation et supervision », conformément à l’orientation de la conclusion n° 155-KL/TW du 17 mai 2025 du Politburo », a déclaré M. Ngan.

Cependant, le vice-ministre de l'Agriculture et de l'Environnement a également admis que la mise en œuvre de la nouvelle réglementation se heurtait à de nombreuses difficultés, notamment au niveau des communes, où les dossiers sont traités directement, mais où le personnel et les installations spécialisés font défaut. « La décentralisation ne se limite pas à un transfert de pouvoir, mais implique aussi un changement de mentalité. Il s'agit d'un processus de longue haleine, qui nécessite du temps, des ressources humaines, des équipements et une synchronisation institutionnelle », a-t-il souligné.

Afin d'éliminer rapidement les obstacles pour les populations locales, le vice-ministre Le Minh Ngan a déclaré que le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement créerait 10 groupes de travail spécialisés pour travailler directement dans les localités.

Réduisez les procédures et définissez clairement l'autorité

S'exprimant lors de la conférence, Mme Doan Thi Thanh My, directrice adjointe du Département de l'aménagement du territoire, a déclaré que le décret 151 constituait une avancée majeure dans la définition claire des compétences entre les différents niveaux de gouvernement. Ainsi, le décret a supprimé 11 procédures administratives (soit une réduction de 16,67 %), a supprimé huit conditions d'exercice des activités dans le secteur foncier et a supprimé huit types de documents inutiles. « L'objectif est de ne laisser aucun vide juridique dans le fonctionnement d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux », a déclaré Mme My.

Il convient de noter que le décret 151 a délégué au Conseil populaire provincial le pouvoir d'approuver les plans d'aménagement du territoire dans les villes relevant de l'administration centrale qui n'en disposent pas. Le président du Comité populaire provincial est habilité à statuer sur de nombreux cas particuliers, tels que l'attribution de terres sans enchères ou la location sans appel d'offres, si les conditions légales sont remplies.

En outre, certaines autorités sont également décentralisées : 3 autorités du Conseil populaire sont transférées au Comité populaire provincial ; 5 autorités du Comité populaire sont transférées au Président du Comité populaire provincial ; 2 autorités du Comité populaire provincial sont transférées à l'agence professionnelle provinciale.

Lors de la conférence, Mme Pham Thi Thinh, chef du département de la mesure et de l'enregistrement des terres, a clarifié les procédures supplémentaires d'enregistrement et de délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres lors de la mise en œuvre du gouvernement local à deux niveaux conformément au décret 151/2025/ND-CP.

Mme Thinh a déclaré que grâce à la nouvelle réglementation, les localités ont réduit de 3 à 30 le nombre de procédures d'enregistrement foncier et économisé 44 jours sur 425 pour le traitement des dossiers. Des documents fastidieux et inutiles, tels que les attestations de non-contestation et les anciens formulaires de contrat, ont été supprimés.

Ne laissez aucune lacune juridique dans le fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux. Illustration : IT.

La nouveauté importante réside dans le fait que, lors de la délivrance des certificats de droit d'usage du sol, le Comité populaire communal n'exige plus de justificatifs de litiges ou d'aménagement du territoire. La procédure ne comporte désormais que trois étapes, avec coordination entre le centre d'administration publique, le Comité populaire communal et l'administration fiscale, puis mise à jour dans la base de données foncière.

« Nous ne pouvons pas finaliser la base de données foncières synchrone sans la participation active des localités. Il s'agit d'une exigence urgente, qui doit être réalisée avant le 1er décembre 2025 », a déclaré M. Ngan.

Afin d'aider les localités à mettre en œuvre efficacement le projet, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a sélectionné un logiciel national unifié, compatible avec la base de données foncières. Le vice-ministre Le Minh Ngan a demandé aux localités de déployer et de compiler d'urgence des statistiques sur les besoins de financement pour investir dans les infrastructures technologiques nécessaires à la gestion foncière, en particulier dans les provinces du Nord-Ouest, des Hauts Plateaux et du Centre, afin que le ministère puisse synthétiser les données et les transmettre aux autorités compétentes pour examen et soutien.