Premières histoires de collecte de fonds

Durant la guerre de résistance, les ressources financières étaient limitées ; le budget de l’État ne couvrait qu’environ un quart des dépenses, le reste étant financé par l’émission de monnaie. Or, cette émission monétaire a également contribué à l’inflation. Afin d’en atténuer les conséquences négatives, le gouvernement a mis en œuvre une politique d’emprunt auprès du peuple par l’émission d’obligations d’État.

La population a participé avec enthousiasme à l'achat d'obligations nationales. Photo : Document

Émission d'obligations d'État et d'obligations de résistance

Conformément au décret n° 122/SL du 16 juillet 1946, promulgué par le Président du Gouvernement de la République démocratique du Viêt Nam, le Sud fut la première région autorisée à émettre des obligations d'État afin de mobiliser les ressources de la population pour la résistance. En juillet 1946, le Sud émit une première série d'obligations d'État d'une valeur de 5 millions de dongs, payables en cinq échéances, avec un taux d'intérêt maximal de 5 % par an. Cette mesure fut considérée comme une première étape importante dans la mobilisation de ressources financières par le biais d'obligations d'État, destinées à la fois à la production et à l'effort de guerre, et jetant les bases de l'émission ultérieure d'obligations de résistance.

Au début de 1948, pour célébrer la victoire remportée par le Viet Bac à l'automne et à l'hiver 1947, le gouvernement a continué d'émettre des « obligations de résistance » conformément au décret n° 160/SL du 3 avril 1948, d'une valeur totale attendue de 500 millions de VND, à un taux d'intérêt de 3 % par an et d'une durée de remboursement de 5 ans, comprenant 4 types d'obligations : A (200 VND, anonymes), B (1 000 VND, signées), C (5 000 VND, signées) et D (10 000 VND, signées).

L'objectif des obligations de résistance est de mobiliser l'argent inactif du peuple pour servir au combat et à la production, et en même temps de servir de réserve monétaire afin que les comités administratifs locaux de résistance puissent émettre des ordres contraignants en cas de besoin, permettant ainsi aux obligations de circuler comme de la monnaie fiduciaire et de pouvoir être utilisées pour acheter, vendre et rembourser les dettes sur la base du volontariat et du patriotisme du peuple.

Fin 1949, les obligations de résistance n'avaient été vendues qu'à environ 40 % de leur quantité totale émise, pour de nombreuses raisons, telles qu'une distribution inadaptée aux réalités régionales, l'absence de plan de promotion de l'émission, des taux d'intérêt faibles (seulement 3 % par an) alors que les taux d'intérêt sur les dépôts bancaires et les prêts aux particuliers étaient plus élevés, ainsi que la dépréciation rapide de la monnaie, ce qui rendait les gens hésitants à investir dans l'achat.

En 1950, tirant les leçons de l'expérience des obligations d'État, le gouvernement émit des obligations libellées en riz d'une valeur de 100 000 tonnes, assorties d'un taux d'intérêt de 3 % par an et d'une échéance de 5 ans. Une campagne de communication intensive et une stratégie d'émission plus réfléchie permirent de vendre plus rapidement ces obligations, mais les résultats n'atteignirent que 30 % des objectifs fixés. Des facteurs tels que les difficultés socio -économiques, le niveau de financement limité, la nouveauté de ce type d'obligations pour la majorité de la population et la courte durée de l'émission contribuèrent à limiter l'efficacité de la mobilisation de capitaux par ce biais.

Les billets de banque et les billets à ordre vietnamiens émis dans les régions du Centre-Sud et du Sud sont véritablement devenus des outils et des moyens efficaces pour mener à bien la lutte sur le front économique, financier et monétaire, protéger l'indépendance, la liberté et la souveraineté nationales et servir efficacement la guerre de résistance contre les Français.

Au milieu de l'année 1947, la circulation entre les régions était coupée par l'ennemi, rendant les déplacements extrêmement difficiles. Par conséquent, le transport des billets de banque imprimés dans le Nord vers le Centre pour leur mise en circulation était également perturbé, ce qui affectait considérablement les dépenses budgétaires et la circulation des marchandises. De plus, à cette époque, l'ennemi recourait à tous les stratagèmes pour saboter la monnaie et ainsi affaiblir le système économique, financier et monétaire du Centre.

Face à cette situation, le 18 juillet 1947, le président Hô Chi Minh promulgua le décret n° 231/SL autorisant l'émission de bons du Trésor dans la région Centre-Sud, pour un montant total n'excédant pas 100 millions de dongs, répartis en sept coupures : 1 dong, 5 dongs, 10 dongs, 20 dongs, 50 dongs, 100 dongs et 500 dongs. L'imprimerie de bons du Trésor de la région Centre était initialement située dans le district de Son Ha (province de Quang Ngai), puis fut transférée à Nghia Lam (district de Tu Nghia, province de Quang Ngai).

L'émission de bons du Trésor dans la région Centre-Sud a accru les ressources financières des Comités administratifs de résistance des provinces de la région, leur permettant de financer la lutte contre les colonialistes français. Elle a également contribué au développement de la production, du commerce et de la circulation des biens, et à l'édification d'une économie autosuffisante. De plus, cette émission a permis d'empêcher l'ennemi de saboter la monnaie fiduciaire vietnamienne.

Dans le Sud, le 1er novembre 1947, le président du gouvernement de la République démocratique du Vietnam a également publié le décret n° 102/SL autorisant l'émission de billets de crédit de 1 dong, 5 dong, 10 dong, 20 dong, 50 dong, 100 dong et 500 dong, de même valeur que la monnaie papier-monnaie vietnamienne, pour une valeur totale d'émission de 20 millions de dongs.

Ainsi, le papier-monnaie vietnamien et les bons du Trésor émis dans les régions du Centre-Sud et du Sud sont véritablement devenus des outils et des moyens efficaces pour mener à bien la lutte sur le front économique, financier et monétaire, protéger l'indépendance, la liberté et la souveraineté nationales et servir efficacement la guerre de résistance contre les Français.

Création de la Banque d'État du Vietnam

Pour répondre aux besoins économiques de la guerre de résistance, le gouvernement a établi trois zones monétaires et autorisé l'émission de monnaies régionales. Le 3 février 1947, le Département du crédit à la production (premier établissement de crédit du pays) a été créé avec pour mission de fournir des capitaux au développement de la production, de limiter l'usure dans les zones rurales, de soutenir la politique de réduction des taux d'intérêt et de promouvoir le travail collectif.

Au début de 1950, la résistance populaire vietnamienne contre les Français progressait vigoureusement, avec des victoires retentissantes sur tous les fronts, et les zones libérées ne cessaient de s'étendre. L'évolution de la situation révolutionnaire exigeait la consolidation et le développement du travail économique et financier en fonction des nouveaux besoins.

Par conséquent, le deuxième congrès national du parti (février 1951) a proposé de nouvelles politiques économiques et financières, qui stipulaient clairement : « La politique financière doit être étroitement liée à la politique économique ; établir une banque nationale, émettre une nouvelle monnaie pour stabiliser la monnaie et améliorer le régime de crédit ».

Pour mettre en œuvre cette politique, le 6 mai 1951, dans la grotte de Bong, commune de Tan Trao (district de Son Duong, province de Tuyen Quang), le président Ho Chi Minh a signé le décret n° 25/SL établissant la Banque nationale du Vietnam pour remplacer le Trésor national et le Département du crédit à la production, sous l'égide du ministère des Finances.

Le même jour, le gouvernement a promulgué le décret n° 16/SL nommant M. Nguyen Luong Bang et M. Le Viet Luong respectivement directeur général et directeur général adjoint de la Banque d'État du Vietnam. Il s'agit d'un tournant historique dans le développement du système monétaire et bancaire vietnamien. L'organisation de la Banque d'État du Vietnam comprend la Banque centrale, des banques interrégionales et des banques provinciales et municipales. Son premier siège se situait dans la commune de Dam Hong (district de Chiem Hoa, province de Tuyen Quang).

En conséquence, la Banque d'État du Vietnam est chargée d'émettre des billets de banque et de réguler la circulation monétaire ; de gérer le Trésor national et, simultanément, d'émettre des obligations d'État ; d'octroyer des prêts, des apports en capital et de mobiliser des capitaux auprès de la population pour développer la production ; de gérer les devises étrangères et d'effectuer des paiements avec l'étranger ; de gérer les métaux précieux, notamment l'or, l'argent, les pierres précieuses et les billets de banque, et de servir à évaluer les actifs conformément à la réglementation administrative.

La Banque d'État du Vietnam remplit une double fonction, à la fois de banque centrale et de banque commerciale. Ses activités durant cette période ont largement contribué à la consolidation du système monétaire indépendant et autonome du pays, au développement de la production et de la circulation des biens, au renforcement de l'économie d'État et à l'effort de résistance contre les Français.

Le 12 mai 1951, la Banque a commencé à émettre des billets de banque en remplacement des billets financiers, au taux de change de 1 dong bancaire pour 10 dongs financiers. Cette émission a non seulement renforcé le système financier et monétaire, mais a également répondu aux aspirations de la population et à la situation socio-économique de l'époque. Parallèlement, la Banque a favorisé la mise en œuvre de la gestion de la circulation monétaire et des activités de crédit.

L'émission de monnaie a été menée de façon planifiée et modérée, principalement pour soutenir la production et la circulation des biens, en limitant progressivement son utilisation pour les dépenses financières. Fin 1953, la part de la monnaie émise pour les dépenses du budget de l'État ne représentait plus que 10,8 % du total des émissions monétaires ; en revanche, la part des émissions destinées au crédit est passée de 0,6 % en 1951 à 30,6 % en 1952, pour atteindre 89,2 % fin 1953.

Il s'agit là, de toute évidence, d'une des mesures positives visant à renforcer la valeur de la monnaie, à stabiliser les prix et à équilibrer les recettes et les dépenses du budget de l'État.

Source : https://baodautu.vn/chuyen-huy-dong-von-thuo-so-khai-d347527.html