Les délégués ne sont pas encore parvenus à un consensus sur la proposition de la Confédération générale du travail du Vietnam de construire des logements sociaux.

Certains délégués ont approuvé la proposition de la Confédération générale du travail du Vietnam de construire des logements sociaux, mais beaucoup ont fait valoir que cela était incompatible avec l'exigence de séparer les fonctions de gestion de l'État des activités de production et commerciales.

L'après-midi du 26 octobre, l'Assemblée nationale a examiné plusieurs points litigieux du projet de loi amendée sur le logement.

Auparavant, le gouvernement et la Confédération générale du travail du Vietnam avaient proposé que cette dernière soit chargée de la gestion des investissements dans les projets de logements sociaux locatifs, financés par les fonds syndicaux. Au nom du Comité permanent de l'Assemblée nationale, lors de la présentation du rapport sur l'acceptation et l'explication des avis des délégués à la session précédente, le président de la Commission juridique, Hoang Thanh Tung, a indiqué qu'en raison des divergences d'opinions, le projet présenté cette fois-ci propose deux options à débattre.

Première option : La Confédération générale du travail du Vietnam serait l’organe directeur chargé d’investir dans les projets de logements sociaux locatifs, en limitant leur portée afin d’en accroître la faisabilité. Deuxième option : La Confédération générale du travail soumettrait un rapport à l’Assemblée nationale pour examen et décision concernant la mise en œuvre pilote de cette politique pendant une période déterminée ; si elle s’avère efficace, elle serait inscrite dans la loi.

Le délégué Nguyen Quoc Luan (chef adjoint de la délégation de Yen Bai ) a approuvé l'option 1, qui prévoit que la Confédération générale du travail du Vietnam serait l'organisme gestionnaire des projets de construction de logements sociaux financés exclusivement par le syndicat. Ces logements seraient attribués aux travailleurs et ouvriers éligibles au logement social.

Selon M. Luan, compte tenu des ressources limitées de l'État et de la réticence des entreprises à investir dans le logement social, cette initiative est indispensable pour mobiliser des ressources en faveur du développement social, conformément aux politiques du Parti et de l'État. La participation de la Confédération générale du travail du Vietnam renforce également les ressources d'investissement, contribuant ainsi à améliorer les conditions de vie, de travail et de protection sociale des travailleurs.

Le représentant de la province de Yen Bai a toutefois suggéré la mise en œuvre de solutions visant à équilibrer les ressources afin d'assurer la viabilité du projet d'investissement, étant donné qu'il s'agit de projets de logements locatifs nécessitant d'importants capitaux mais des délais de retour sur investissement longs. Parallèlement, les autorités compétentes doivent modifier et compléter la réglementation applicable dans plusieurs lois afin de créer un cadre juridique complet permettant à la Confédération générale du travail du Vietnam de mettre en œuvre ce projet.

« Je propose que la Confédération générale du travail du Vietnam élabore des mécanismes et des politiques raisonnables pour gérer et mettre en œuvre l'investissement et la location de logements sociaux afin d'améliorer l'efficacité et d'éviter les pertes et le gaspillage des ressources d'investissement », a déclaré M. Luan.

Partageant le même avis, le délégué Be Minh Duc (chef adjoint de la délégation de Cao Bang) a déclaré que l'option 1 est raisonnable et que l'État doit créer des mécanismes permettant à la Confédération générale du travail du Vietnam de continuer à promouvoir son rôle et de démontrer ses atouts en matière d'attraction et d'unification des travailleurs.

Zone de logements pour les ouvriers du parc industriel de Hoa Cam, ville de Da Nang. Photo : Van Dong — Zone de logements pour les ouvriers du parc industriel de Hoa Cam, ville de Da Nang. Photo : *Van Dong*

Le délégué Nguyen Hai Dung (chef adjoint de la délégation provinciale de Nam Dinh) a soutenu que la raison invoquée par la Confédération générale du travail du Vietnam pour justifier la construction de logements sociaux afin d'attirer des membres syndiqués était injustifiée. Il a suggéré que, lors de la création d'autres organisations représentant les travailleurs (outre la Confédération générale du travail du Vietnam), celles-ci pourraient recourir à des mesures plus attractives pour recruter des membres, comme par exemple en proposant des loyers plus bas.

« Lorsque cette situation se produira, il est clair que les outils et les mesures que nous avons introduits dans cette loi sur le logement deviendront inefficaces. Je propose donc d'opter pour la deuxième solution, qui ne prévoit pas encore que la Confédération générale du travail du Vietnam soit l'organe directeur de la construction de logements sociaux », a déclaré M. Dung.

Le délégué Hoang Van Cuong (vice-recteur de l'Université nationale d'économie) a souligné que le syndicat représente les travailleurs. S'il devient investisseur, qui défendra les intérêts des travailleurs en cas de problèmes de logement ? « Je conviens que le syndicat peut investir dans le logement social, mais uniquement dans des projets pilotes servant d'exemples et de points de comparaison, et permettant ainsi au syndicat de faire entendre sa voix face aux autres acteurs », a déclaré M. Cuong.

Pham Van Hoa, vice-président de l'Association des avocats de la province de Dong Thap, a déclaré que la Confédération générale du travail du Vietnam ne dispose actuellement que de 30 000 milliards de dongs de capital. Ce montant est insuffisant pour construire des logements pour les travailleurs et nécessite un soutien budgétaire, or la loi stipule que seuls les fonds disponibles peuvent être utilisés. Il a donc suggéré que le comité de rédaction examine attentivement la question.

Le député To Van Tam (membre permanent de la commission juridique) a déclaré que, selon la législation en vigueur, la construction de logements destinés à la vente, à la location ou à la location-vente relève de la compétence des organismes économiques titulaires d'une licence d'exploitation et opérant dans le secteur du logement. Désigner un organisme d'État ou une organisation sociopolitique comme investisseur pour un projet de logement social est incompatible avec le principe de séparation entre la gestion étatique et les fonctions sociopolitiques et les fonctions de production et commerciales. « Cette question mérite un examen approfondi et ne devrait pas être intégrée à la loi », a affirmé M. Tam.

Le député To Van Tam (membre permanent de la Commission des lois de l'Assemblée nationale) prend la parole dans l'après-midi du 26 octobre. Photo : Médias de l'Assemblée nationale — Le député To Van Tam (membre permanent de la Commission des lois de l'Assemblée nationale) prend la parole dans l'après-midi du 26 octobre. Photo : *Médias de l'Assemblée nationale*

Dans son explication, le président du Comité juridique, Hoang Thanh Tung, a déclaré que le Comité soutient la Confédération générale du travail du Vietnam dans l'exercice de sa mission de défense des droits et intérêts légitimes des travailleurs, notamment en matière de sécurité sociale. Le Comité examinera les avis et, si une réglementation s'avère nécessaire, proposera des amendements complets à la loi foncière et à la loi sur les transactions immobilières, établissant ainsi un cadre réglementaire strict permettant à la Confédération générale du travail d'agir efficacement.

Conformément à la loi sur le logement de 2014, les entités chargées du développement du logement social comprennent l'État, les entreprises, les coopératives, les ménages et les particuliers, à l'exclusion de la Confédération générale du travail du Vietnam. L'Assemblée nationale votera et approuvera le projet de loi sur le logement amendé le 27 novembre.

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