Les délégués de l'Assemblée nationale proposent que les fonctionnaires qui démissionnent en raison d'une restructuration organisationnelle reçoivent une indemnité unique d'au moins 12 mois de salaire.

Soulignant la nécessité d'une réglementation plus claire pour soutenir les fonctionnaires qui démissionnent en raison de restructurations organisationnelles ou de fusions d'unités administratives, afin de stabiliser leur vie et de réduire les risques pour la société, les députés de l'Assemblée nationale ont proposé d'ajouter une réglementation prévoyant l'octroi à ce groupe de personnes d'une subvention unique d'au moins 12 mois de salaire.

Scène de la séance de débat de l'Assemblée nationale , le matin du 13 novembre 2025. (Photo : DUY LINH)

Renforcer les mécanismes de protection et de soutien des fonctionnaires lors des réorganisations

Le 13 novembre au matin, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le projet de loi relatif aux fonctionnaires (modifié). De nombreux députés ont salué l'esprit d'innovation du texte, y voyant une avancée majeure pour compléter le cadre juridique applicable à plus de 2,2 millions de fonctionnaires à travers le pays. Ils ont par ailleurs formulé des observations précises visant à garantir leurs droits, à encourager leur engagement et à améliorer l'efficacité et le rendement du secteur public.

Le député Nguyen Hoang Bao Tran ( Hô Chi Minh -Ville) a déclaré que le projet de loi démontrait clairement l'esprit d'innovation dans la gestion des fonctionnaires en fonction de leur poste, mais qu'il devait encore être amélioré pour mieux accompagner les employés du secteur public.

Suite à la réorganisation de l'administration locale à deux niveaux, de nombreux fonctionnaires, bien que compétents, se retrouvent en situation de surnombre. Les délégués ont proposé d'ajouter une réglementation obligeant l'autorité compétente à affecter, par le biais de détachements ou de placements, les fonctionnaires aux unités appropriées, et à ne pas mettre fin à leur contrat si ces derniers remplissent les conditions requises pour un autre poste.

Concernant les postes (article 22), les délégués ont proposé de réglementer clairement la participation des fonctionnaires à donner leur avis lors de la fusion et de la réorganisation d'unités ; si le nouveau poste ne correspond pas à leur expertise, l'organisme doit les recycler ou leur proposer temporairement un travail équivalent pour leur assurer une vie stable.

Le délégué Nguyen Hoang Bao Tran (Ho Chi Minh Ville) prend la parole. (Photo : DUY LINH)

Les délégués ont également proposé des règles plus claires concernant l'évaluation et la classification des fonctionnaires, notamment durant la première année suivant la réorganisation, afin d'éviter tout désavantage pour les employés du fait des changements dans leur environnement de travail. Parallèlement, il est nécessaire d'élargir la politique de formation et d'accompagnement des carrières, et de comptabiliser le temps de formation comme du temps de travail continu.

Concernant l'article 31 relatif à la démission et à la retraite des fonctionnaires, le délégué a indiqué que la réglementation actuelle ne mentionne que les cas généraux de démission et de retraite, sans faire de distinction claire entre la démission volontaire et la démission imposée par l'administration. Il est donc nécessaire d'adopter une réglementation plus précise afin de les aider à stabiliser leur situation et à réduire les risques pour la société.

La déléguée a proposé d'ajouter : « Les fonctionnaires qui démissionnent en raison d'une réorganisation ou d'une fusion d'unités administratives recevront une indemnité unique d'au moins 12 mois de salaire et bénéficieront également d'une priorité pour les recommandations d'emploi dans le système public ou les zones de transition. »

Selon elle, il s'agit d'une politique nécessaire pour garantir la stabilité sociale, réduire la pression du chômage, notamment pour les fonctionnaires d'âge moyen qui doivent s'occuper de leur famille et de l'éducation de leurs enfants, et en même temps démontrer la volonté de ne pas abandonner les fonctionnaires, en les considérant comme des partenaires et non comme des personnes laissées pour compte.

Le délégué à Thi Bich Chau (Ho Chi Minh Ville) prend la parole. (Photo : DUY LINH)

La déléguée To Thi Bich Chau (Hô Chi Minh-Ville) a souligné la nécessité de modifier la loi sur les fonctionnaires afin de corriger les lacunes en matière de recrutement, de contrats et d'évaluation, tout en créant un cadre juridique flexible, transparent et responsable.

Les délégués ont déclaré que la loi devait prévoir un mécanisme de protection pour ceux qui osent penser, agir et assumer la responsabilité du bien commun, ainsi que le principe de transparence dans la prestation des services publics afin de garantir le droit d'accès des citoyens à ces services.

Concernant les obligations des fonctionnaires, les délégués ont proposé d'ajouter des exigences en matière de sécurité de l'information, de sécurité des données et d'obligations de formation et d'apprentissage périodiques afin de s'adapter à la transformation numérique et à l'environnement moderne de la fonction publique.

Les délégués ont également proposé d'établir un cadre de critères quantitatifs et qualitatifs spécifiques pour chaque groupe de titres de poste, associé à des descriptions de poste claires, afin d'éviter une situation d'évaluation par nivellement, « couper le pied pour faire rentrer la chaussure ».

Dans le même temps, il est nécessaire de mettre en place une base de données nationale sur les fonctionnaires afin de permettre un travail de gestion , de supervision et d'évaluation objectif et unifié à l'échelle nationale.

Perfectionnement du mécanisme autonome et de la gestion par poste

Commentant le projet de loi, le délégué Ha Sy Dong ( Quang Tri ) a souligné la nécessité de continuer à innover dans la gestion des unités de service public en prenant les postes de travail comme centre de recrutement, d'utilisation et de gestion des fonctionnaires, tout en accordant à l'unité une pleine autonomie en termes d'organisation, de ressources humaines et de finances.

Le délégué Ha Sy Dong (Quang Tri) prend la parole. (Photo : DUY LINH)

Les délégués ont proposé de supprimer la réglementation éparse relative à la gestion des fonctionnaires dans les lois spécialisées afin d'assurer la cohérence du système juridique. En conséquence, il est nécessaire de revoir et de réviser le concept et la classification des unités de la fonction publique selon leurs fonctions, et de mettre en place des politiques et des mécanismes adaptés à chaque type.

Les délégués ont proposé de stipuler que les dirigeants des unités de la fonction publique soient des fonctionnaires ; ils ont également proposé d’institutionnaliser l’esprit de la résolution 71 du Comité central relative à la suppression des conseils scolaires au sein des organismes de la fonction publique. En outre, il est nécessaire de compléter la réglementation par des dispositions claires concernant les méthodes de détermination des postes, le contenu de l’évaluation des fonctionnaires, les politiques d’attraction des talents et la mise en œuvre de la transformation numérique dans la gestion des ressources humaines.

Le délégué a affirmé que les fonctionnaires, bien que travaillant dans de nombreux secteurs et domaines différents, doivent être gérés selon un régime unifié et recrutés sous contrat de travail, évalués, employés, nommés, détachés, licenciés et démissionnaires, récompensés et disciplinés.

Cette unité est garantie par l'application d'une loi unique, la loi sur les agents de la fonction publique. Les lois et textes juridiques spécifiques, lorsqu'ils régissent les agents de la fonction publique et les services publics, doivent être conformes aux dispositions de la loi sur les agents de la fonction publique et ne doivent pas y contrevenir.

Par conséquent, le délégué a souligné que la loi sur la fonction publique (modifiée) doit cette fois revoir les lois spécialisées afin de mettre en œuvre le principe d'unification et de traiter les cas conformément au principe d'une loi unique modifiant plusieurs lois ; surmonter les conflits juridiques, se conformer à la Constitution et à la loi sur la promulgation des actes juridiques, à la loi sur l'organisation du gouvernement et à la loi sur l'organisation du gouvernement local.

Le ministre de l'Intérieur, Do Thanh Binh, a pris la parole pour expliquer et clarifier certains points soulevés par les députés de l'Assemblée nationale. (Photo : DUY LINH)

À la fin de la séance de discussion, le ministre de l'Intérieur, Do Thanh Binh, a pris la parole pour expliquer et clarifier un certain nombre de points soulevés par les députés de l'Assemblée nationale concernant le projet de loi.

S'adressant à l'Assemblée nationale, le ministre Do Thanh Binh a déclaré que le gouvernement allait pleinement assimiler, réviser et perfectionner le projet de loi, en veillant à sa qualité et à son évolution avant de le soumettre à l'approbation de l'Assemblée nationale.

Concernant le champ d'application de la réglementation, le ministre a indiqué que, bien que la loi relative à l'organisation et au fonctionnement des services publics n'ait pas encore été promulguée, il est proposé de maintenir provisoirement les dispositions de l'article 5 afin de servir de base à l'élaboration de textes d'application et d'assurer la stabilité opérationnelle. Parallèlement, le gouvernement travaille activement à la rédaction de la loi relative aux services publics, qui sera soumise prochainement à l'Assemblée nationale.

Concernant l’innovation dans la gestion et l’utilisation des fonctionnaires en fonction des postes occupés, le ministre a affirmé qu’il réviserait la réglementation relative au recrutement, aux principes, aux méthodes et aux pouvoirs afin d’assurer la cohérence, notamment dans des domaines spécifiques tels que l’éducation.

Concernant la possibilité pour les fonctionnaires de signer des contrats de travail en dehors de leur unité, le ministre a déclaré que cette politique est très unifiée afin de créer un mécanisme de liaison entre les secteurs public et privé, d'augmenter les revenus légitimes des fonctionnaires, mais qu'il y aura des réglementations strictes pour éviter les conflits d'intérêts et l'exploitation de cette politique.

Concernant l'évaluation des fonctionnaires, le ministre a affirmé que l'organisme chargé de la rédaction examinera et révisera la réglementation relative aux principes et à l'autorité d'évaluation, afin de garantir des résultats réguliers, continus et multidimensionnels sur la qualité des services publics et la satisfaction des citoyens, en appliquant les technologies numériques, en créant une base de données nationale sur les fonctionnaires et en assurant la publicité et la transparence dans l'évaluation, la gestion et le perfectionnement des fonctionnaires.

Source : https://nhandan.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-xuat-vien-chuc-thoi-viec-do-sap-xep-to-chuc-duoc-huong-tro-cap-1-lan-toi-thieu-12-thang-luong-post922735.html