Délégué à l'Assemblée nationale : Déléguer le travail sans pouvoir mènera à l'évasion des responsabilités

De nombreux délégués se sont accordés sur la nécessité de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir et ont considéré cela comme la « clé » pour résoudre les « goulots d'étranglement » institutionnels, en garantissant des personnes claires et un travail clair pour améliorer l'efficacité et l'efficience de l'appareil d'État.

Vue de la réunion.

Le 13 février, l'Assemblée nationale a tenu des discussions en groupe, notamment sur le projet de loi portant organisation des collectivités locales (modifié). Outre des contributions spécifiques à chaque disposition, les délégués ont analysé la nécessité d'une décentralisation et d'une délégation de pouvoirs renforcées, tout en insistant sur la nécessité de combiner attribution des tâches et responsabilisation afin d'éviter tout manquement aux responsabilités et tout retard dans l'avancement des travaux.

Supprimer les « goulots d'étranglement » institutionnels

Le délégué Hoang Van Cuong (délégation de Hanoi ) a déclaré que la décentralisation et la délégation de pouvoir dans le projet de loi sur l'organisation du gouvernement (amendé) constituent l'un des mécanismes clés pour résoudre les « goulots d'étranglement » institutionnels existants.

« Sans décentralisation ni délégation de pouvoir, lorsque les réglementations d'application ne sont pas adaptées, les autorités chargées de l'application devront constamment consulter leurs supérieurs, ce qui engendrera une situation d'attente. Cela est dû au mécanisme de gestion des comportements, qui impose à la loi des procédures détaillées auxquelles les responsables de l'application doivent s'astreindre mécaniquement », a déclaré M. Cuong.

« Par conséquent, attribuer des tâches sans donner l'autorité pour les exécuter conduira à l'attente, à la confiance, voire à la pression et à la nécessité de demander », a souligné le délégué Hoang Van Cuong, qui a suggéré que lors de la décentralisation, c'est-à-dire de l'attribution de tâches, il est nécessaire de donner l'autorité pour exécuter ces tâches.

Pour résoudre ce problème, le délégué Cuong a mentionné la directive du secrétaire général To Lam : « La loi ne peut pas spécifier en détail chaque méthode, mais stipule seulement les questions de principe et les exigences. À partir de ces principes et exigences, le pouvoir sera donné aux échelons locaux, qui mettront directement en œuvre. »

Partageant ce point de vue, la déléguée Tran Thi Nhi Ha (délégation de Hanoï) a déclaré que l'une des lacunes et limites soulignées lors du processus de synthèse était la question des responsabilités, de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs, qui manquaient de cohérence et étaient déraisonnables. « Certains pays se justifient et font les choses à la place des autres, tandis que d'autres sont laissés pour compte et n'investissent pas de manière appropriée », a commenté Mme Ha.

Mme Ha a affirmé que la promotion de la décentralisation et le renforcement des responsabilités des ministères, des branches et des localités constituent une politique à laquelle le Parti et l'État accordent une attention particulière. La devise « La localité décide, la localité agit, la localité assume ses responsabilités » a été reprise par le Secrétaire général lors de nombreuses conférences importantes.

« Le contenu de la décentralisation et de la délégation de pouvoir a été stipulé dans la Loi sur l'organisation du gouvernement local, désormais complétée dans le projet de loi sur l'organisation du gouvernement (amendé), montrant la détermination du gouvernement sur cette question », a déclaré Mme Ha.

La déléguée Tran Thi Nhi Ha (délégation de Hanoi) a pris la parole lors de la séance de discussion du groupe du 13 février. (Photo : Xuan Quang/Vietnam+)

Soulignant que la Loi sur l'organisation du gouvernement local stipule que la décentralisation doit être stipulée dans la loi, tandis que la décentralisation est stipulée dans les documents juridiques (tels que les décrets, les circulaires, etc.), Mme Ha a déclaré que la décentralisation est une manifestation du pouvoir entre les niveaux de gouvernement local, il est donc nécessaire d'être plus clair sur les conditions d'exercice du pouvoir afin que les pouvoirs attribués puissent être exercés efficacement.

Selon Mme Ha, la décentralisation est de nature particulière, ce qui nécessite souvent la mise en place de réglementations supplémentaires pour garantir le pouvoir. Parallèlement, des problèmes peuvent survenir, notamment en ce qui concerne l'allocation budgétaire nécessaire à la réalisation des missions décentralisées du gouvernement. Des réglementations sont donc nécessaires pour promouvoir la décentralisation.

« Si nous voyons un contenu qui peut être décentralisé, nous devrions le décentraliser dans la loi », a recommandé la déléguée Tran Thi Nhi Ha.

Dans le même temps, le délégué Le Quan (délégation de Hanoi) a déclaré que si l'organisation de gestion de l'Etat n'est pas rationalisée et efficace, si les coûts ne sont pas réduits et si les méthodes de gestion ne sont pas innovées, des « goulots d'étranglement » institutionnels apparaîtront, rendant impossible la libération des ressources et rendant difficile le développement du pays.

« Il est donc nécessaire de se concentrer sur la rationalisation et la réorganisation de l'appareil, mais plus important encore, il est nécessaire de se concentrer sur l'innovation de l'appareil de gestion de l'État et de se concentrer davantage sur la résolution des goulots d'étranglement institutionnels », a souligné le délégué Quan.

Assurer des mécanismes de surveillance et d'application

Outre les discussions sur les politiques générales, les délégués ont également formulé de nombreux commentaires spécifiques sur chaque disposition du projet de loi sur des questions telles que la structure organisationnelle, le mécanisme de suivi et l’efficacité de l’application.

Le délégué Ha Phuoc Thang (délégation de Hô Chi Minh-Ville) a déclaré que la Loi sur l'organisation des collectivités locales est une loi fondamentale régissant les structures organisationnelles locales. Avec la révolution de la rationalisation de l'appareil en cours, il est nécessaire de promulguer une nouvelle loi, apportant des avancées majeures aux institutions de gestion, au lieu de se limiter à des amendements.

M. Thang a proposé que l'organisme de rédaction sépare les réglementations sur le gouvernement urbain en une loi sur la gestion et le développement des zones urbaines spéciales et une loi sur l'organisation des gouvernements locaux qui ne devrait jouer que le rôle d'une « loi-cadre » établissant les principes de l'organisation et du fonctionnement des gouvernements locaux à l'échelle nationale.

« La loi-cadre contribue à créer une plate-forme commune pour assurer la cohérence et la coordination entre les niveaux de gouvernement, à partir de laquelle les localités peuvent élaborer et appliquer des réglementations spécifiques adaptées à leurs propres caractéristiques », a expliqué M. Thang.

Le délégué Ha Phuoc Thang a déclaré que la loi sur l'organisation des collectivités locales est une loi fondamentale qui régit les structures organisationnelles locales. (Photo : PV/Vietnam+)

Le délégué Ha Phuoc Thang a également proposé de clarifier les concepts de « décentralisation », « décentralisation » et « autorisation » afin de clarifier la différence entre ces formes et de garantir la transparence et la simplicité du processus de mise en œuvre. Il a également suggéré de préciser dans le projet de loi ou de charger le gouvernement de fournir des orientations dans le décret sur les types de tâches pouvant être déléguées et celles qui ne le peuvent pas afin d'éviter les abus.

Par ailleurs, le délégué Thang a également souligné l'importance du mécanisme de surveillance et de contrôle des pouvoirs et a proposé d'ajouter des sanctions en cas de violation des tâches déléguées. En particulier, la loi stipule clairement les responsabilités de l'autorisateur et de la partie autorisée en cas de violation.

« Il est nécessaire de renforcer le contrôle et l'évaluation de l'efficacité de l'autorisation en réglementant les rapports périodiques sur la mise en œuvre des tâches autorisées et en ajoutant un mécanisme de révocation de l'autorisation si l'unité ne fonctionne pas efficacement », a déclaré M. Thang.

En outre, le délégué Dao Hong Van (délégation Hung Yen) a déclaré qu'il était tout à fait d'accord avec la poursuite de la mise en œuvre de l'administration du Conseil populaire à tous les niveaux du gouvernement local, en particulier au niveau des communes.

M. Van a déclaré que le maintien du Conseil populaire au niveau communal garantirait la démocratie et l'objectivité dans l'exécution des tâches. Il a également approuvé la poursuite des efforts visant à renforcer l'initiative et la responsabilité des présidents des comités populaires à tous les niveaux.

« Lors de l'attribution des responsabilités et de la décentralisation de l'autorité, afin d'exécuter les tâches rapidement et efficacement, les dirigeants doivent assumer une plus grande responsabilité et également avoir une plus grande autorité », a analysé M. Van, notant que le pouvoir doit être associé à la responsabilité et que l'inspection et la supervision doivent être renforcées pour garantir que le pouvoir ne soit pas abusé.

En ce qui concerne la question du dialogue avec la population, le délégué Van a déclaré que le processus de collecte des opinions de la population devrait être direct.

« En plus des conférences en personne, nous pouvons organiser des conférences en ligne ou virtuelles pour recueillir des opinions sur des questions d’intérêt public », a déclaré M. Van.

Exprimant son approbation de la forte augmentation de la décentralisation, de la délégation de pouvoir et de l'autorisation aux niveaux gouvernementaux de la loi, le délégué Ngo Dong Hai (délégation de Thai Binh) a déclaré que si la connotation de ces concepts n'est pas bien comprise, il n'y aura pas de réglementations vraiment claires et complètes et lors de leur mise en œuvre, il y aura des problèmes ou elles ne seront pas strictement assurées.

M. Hai a analysé que l’autorité de toute organisation a deux types : l’autorité inhérente et l’autorité déléguée.

« Si l'on comprend la hiérarchie, la décentralisation est le niveau le plus élevé. Par conséquent, lorsqu'un sujet est décentralisé, il dispose d'un pouvoir quasi absolu. Et, ce pouvoir étant attribué par un niveau supérieur, la personne décentralisée est uniquement responsable de la communication et de la soumission à l'inspection et à la supervision », a déclaré M. Hai.

Compte tenu de ce point de vue, le délégué Vu Hai Quan (délégation de Hô-Chi-Minh-Ville) a quelques remarques complémentaires. Plus précisément, l'article 19 porte sur la décentralisation vers les collectivités locales. Le comité de rédaction doit examiner attentivement l'étendue des responsabilités, les sujets concernés par la décentralisation ainsi que la possibilité de poursuivre la décentralisation afin d'en garantir la faisabilité et l'adéquation aux réalités locales. Il a également suggéré d'envisager un mécanisme permettant aux supérieurs hiérarchiques de déléguer leurs pouvoirs à leurs subordonnés lorsque ces derniers sont capables d'agir sans l'aide supplémentaire de leurs supérieurs.

Concernant l'autorisation accordée aux collectivités locales en vertu de l'article 20, M. Quan a suggéré de fixer un délai maximal de mise en œuvre afin d'éviter les abus ou les prolongations. Il a également proposé d'ajouter un règlement sur le Conseil populaire autorisant le Comité permanent du Conseil populaire de même niveau à résoudre un certain nombre de questions soulevées et à clarifier le contenu et les procédures de mise en œuvre de cette autorisation.

Concernant notamment l'efficacité de sa mise en œuvre, le délégué Quan a déclaré que l'amendement à la Loi sur l'organisation des collectivités locales devait être mis en œuvre rapidement afin de répondre aux objectifs de réforme et d'innovation du système politique. Par conséquent, les dispositions de la Loi relatives à l'innovation du modèle d'organisation des collectivités locales ainsi que le mécanisme de décentralisation, de délégation et d'autorisation doivent être mis en œuvre rapidement afin de garantir l'efficacité de la gestion de l'État.

Toutefois, M. Quan a rappelé les dispositions de la Loi sur la promulgation des actes juridiques concernant sa date d'entrée en vigueur. Il a proposé que la date d'application soit déterminée uniformément dans tout le pays et que la loi entre en vigueur le 1er juillet 2025.

(Vietnam+)

Source: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-post1012101.vnp