Député à l'Assemblée nationale : Déléguer des tâches sans pouvoir conduit à un déni de responsabilité.

Vue de la réunion.

Le 13 février, l'Assemblée nationale a tenu des discussions de groupe, notamment sur le projet de loi relatif à l'organisation des collectivités locales (modifié). Outre leurs contributions spécifiques à chaque disposition, les délégués se sont attachés à analyser la nécessité d'une décentralisation et d'une délégation de pouvoirs renforcées, tout en soulignant l'importance de conjuguer attribution des tâches et responsabilisation afin d'éviter les dérobades et les retards dans l'avancement des travaux.

Supprimer les « goulots d’étranglement » institutionnels

Le délégué Hoang Van Cuong (délégation de Hanoï ) a fait remarquer que la décentralisation et la délégation de pouvoir dans le projet de loi sur l'organisation gouvernementale (modifié) constituent l'un des mécanismes clés pour résoudre les « goulots d'étranglement » institutionnels existants.

« Sans décentralisation ni délégation de pouvoir, lorsque les règlements d'application ne sont pas adaptés, les services chargés de leur application devront constamment consulter leurs supérieurs, ce qui engendrera des délais. Cela est dû au mécanisme de gestion comportementale, qui implique que la loi définit des procédures détaillées auxquelles les agents chargés de leur application doivent se conformer mécaniquement », a déclaré M. Cuong.

« Par conséquent, confier du travail sans donner l'autorité nécessaire pour l'exécuter entraînera de l'attente, de la dépendance, voire des pressions et des demandes répétées », a souligné le délégué Hoang Van Cuong, suggérant que lors de la décentralisation, c'est-à-dire de la répartition du travail, il est nécessaire de donner l'autorité pour mener à bien ces tâches.

Pour résoudre ce problème, le délégué Cuong a mentionné les directives du secrétaire général To Lam : « La loi ne peut pas spécifier en détail chaque méthode, mais seulement stipule les principes et les exigences. À partir de ces principes et exigences, le pouvoir sera conféré aux autorités locales, qui se chargeront de leur mise en œuvre. »

Partageant cet avis, la déléguée Tran Thi Nhi Ha (délégation de Hanoï) a déclaré que l'une des lacunes et limites relevées lors du processus de synthèse réside dans la répartition incohérente et déraisonnable des responsabilités, de la décentralisation et de la délégation des pouvoirs. « Certains services se défaussent de leurs responsabilités et agissent à la place d'autrui, tandis que d'autres négligent certains aspects et n'investissent pas suffisamment », a-t-elle commenté.

Mme Ha a affirmé que la promotion de la décentralisation et le renforcement des responsabilités des ministères, des branches et des collectivités locales constituent une politique à laquelle le Parti et l'État accordent une attention particulière. La devise « la collectivité locale décide, la collectivité locale agit, la collectivité locale assume ses responsabilités » a été mise en avant par le Secrétaire général lors de nombreuses conférences importantes.

« Le contenu de la décentralisation et de la délégation de pouvoir a été stipulé dans la loi sur l'organisation du gouvernement local, désormais complété par le projet de loi sur l'organisation du gouvernement (modifié), ce qui témoigne de la détermination du gouvernement sur cette question », a déclaré Mme Ha.

La déléguée Tran Thi Nhi Ha (délégation de Hanoï) a pris la parole lors de la séance de discussion de groupe le 13 février. (Photo : Xuan Quang/Vietnam+)

Soulignant que la loi sur l'organisation des collectivités locales stipule que la décentralisation doit être inscrite dans la loi, tandis que la décentralisation est stipulée dans des documents juridiques (tels que des décrets, des circulaires, etc.), Mme Ha a déclaré que la décentralisation est une manifestation du pouvoir entre les différents niveaux de gouvernement local, et qu'il est donc nécessaire de clarifier les conditions d'exercice du pouvoir afin que les pouvoirs attribués puissent être exercés efficacement.

Selon Mme Ha, la décentralisation présente des caractéristiques particulières, si bien que, dans de nombreux cas, des réglementations supplémentaires doivent être mises en œuvre pour garantir le pouvoir. Parallèlement, des problèmes peuvent facilement surgir, notamment en ce qui concerne l'allocation des budgets pour l'exécution des tâches gouvernementales décentralisées au niveau local. C'est pourquoi des réglementations sont nécessaires pour favoriser la décentralisation.

« Si nous constatons un contenu susceptible d'être décentralisé, nous devrions le décentraliser dans le cadre de la loi », a recommandé la déléguée Tran Thi Nhi Ha.

Par ailleurs, le délégué Le Quan (délégation de Hanoï) a déclaré que si l'organisation de la gestion de l'État n'est pas rationalisée et efficace, si les coûts ne sont pas réduits et si les méthodes de gestion ne sont pas innovées, des « goulots d'étranglement » institutionnels apparaîtront, rendant impossible la libération des ressources et entravant le développement du pays.

« Il est donc nécessaire de se concentrer sur la rationalisation et la réorganisation de l'appareil, mais surtout, il est nécessaire de se concentrer sur l'innovation de l'appareil de gestion de l'État et de s'attacher davantage à résoudre les problèmes institutionnels », a souligné le délégué Quan.

Garantir des mécanismes de surveillance et d'application de la loi

Outre les discussions sur les politiques générales, les délégués ont également formulé de nombreux commentaires spécifiques sur chaque disposition du projet de loi, notamment sur des questions telles que la structure organisationnelle, le mécanisme de contrôle et l'efficacité de l'application.

Le délégué Ha Phuoc Thang (délégation de Hô Chi Minh-Ville) a déclaré que la loi sur l'organisation des collectivités locales est une loi fondamentale qui régit les structures organisationnelles locales. Face à la réforme en cours visant à rationaliser l'appareil administratif, il est nécessaire de promulguer une nouvelle loi qui concrétise les avancées en matière d'institutions de gestion, et non de se contenter d'une simple modification.

M. Thang a proposé que l'organisme rédacteur sépare la réglementation relative à l'administration urbaine en deux parties : la Loi sur la gestion et le développement des zones urbaines spéciales et la Loi sur l'organisation des collectivités locales, cette dernière ne devant jouer qu'un rôle de « loi-cadre » énonçant les principes d'organisation et de fonctionnement des collectivités locales à l'échelle nationale.

« La loi-cadre contribue à créer une plateforme commune pour assurer la cohérence et la coordination entre les différents niveaux de gouvernement, à partir de laquelle les collectivités locales peuvent élaborer et appliquer des réglementations spécifiques adaptées à leurs propres caractéristiques », a expliqué M. Thang.

Le député Ha Phuoc Thang a déclaré que la loi sur l'organisation des collectivités locales est une loi fondamentale qui régit les structures organisationnelles locales. (Photo : PV/Vietnam+)

Le délégué Ha Phuoc Thang a également proposé de clarifier les concepts de « décentralisation », « délégation » et « autorisation » afin de bien distinguer ces différentes formes et de garantir la transparence et la simplicité de leur mise en œuvre. Il a par ailleurs suggéré de préciser, dans le projet de loi ou en chargeant le gouvernement de fournir des orientations dans le décret, sur les types de tâches pouvant être déléguées et celles qui ne le peuvent pas, afin d'éviter tout abus.

Par ailleurs, le délégué Thang a également souligné l'importance du mécanisme de contrôle et de surveillance des pouvoirs et a proposé d'ajouter des sanctions en cas de manquement aux obligations déléguées. En particulier, la loi stipule clairement les responsabilités de l'autorité compétente et de l'autorité mandatée en cas de manquement.

« Il est nécessaire de renforcer le contrôle et l'évaluation de l'efficacité de l'autorisation en réglementant les rapports périodiques sur la mise en œuvre des tâches autorisées et en ajoutant un mécanisme de révocation de l'autorisation si l'unité n'exécute pas efficacement les tâches », a déclaré M. Thang.

En outre, le délégué Dao Hong Van (délégation de Hung Yen) a déclaré qu'il était tout à fait d'accord pour continuer à mettre en œuvre l'administration du Conseil populaire à tous les niveaux de gouvernement local, en particulier au niveau communal.

M. Van a déclaré que le maintien du Conseil populaire au niveau communal garantirait la démocratie et l'objectivité dans l'exercice des fonctions publiques. Il a également approuvé la poursuite des efforts visant à renforcer l'initiative et la responsabilité des présidents des Comités populaires à tous les niveaux.

« Lorsqu’il s’agit d’attribuer des responsabilités et de décentraliser l’autorité, afin de mener à bien les tâches rapidement et efficacement, les dirigeants doivent assumer une plus grande responsabilité et disposer également d’une plus grande autorité », a analysé M. Van, notant que le pouvoir doit être associé à la responsabilité et que l’inspection et la supervision doivent être renforcées pour garantir que le pouvoir ne soit pas abusé.

Concernant la question du dialogue avec le peuple, le délégué Van a déclaré que le processus de collecte des opinions du peuple devait être direct.

« En plus des conférences en présentiel, nous pouvons organiser des conférences en ligne ou virtuelles afin de recueillir des avis sur des questions d'intérêt public », a déclaré M. Van.

Exprimant son approbation quant à l'augmentation significative de la décentralisation, de la délégation de pouvoir et d'autorisation aux différents niveaux gouvernementaux prévue par la loi, le délégué Ngo Dong Hai (délégation de Thai Binh) a déclaré que si la portée de ces concepts n'était pas pleinement comprise, il n'y aurait pas de réglementation véritablement claire et complète et, lors de leur mise en œuvre, des problèmes surviendraient ou leur application ne serait pas strictement garantie.

M. Hai a analysé que l'autorité de toute organisation comporte deux types : l'autorité inhérente et l'autorité déléguée.

« Si l'on considère la hiérarchie, la décentralisation en est le niveau le plus élevé. Par conséquent, lorsqu'un individu est décentralisé, il détient quasiment tous les pouvoirs. Et comme ce pouvoir lui est conféré par un niveau supérieur, la personne décentralisée est uniquement responsable de la transmission des informations et de leur soumission aux inspections et à la supervision », a déclaré M. Hai.

Compte tenu de ce qui précède, le délégué Vu Hai Quan (délégation de Hô Chi Minh-Ville) a formulé quelques observations complémentaires. Plus précisément, l'article 19 porte sur la décentralisation vers les autorités locales. Le Comité de rédaction doit examiner attentivement l'étendue des responsabilités, les entités concernées par la décentralisation ainsi que la possibilité de la pérenniser afin d'en garantir la faisabilité et l'adéquation au contexte local. Il a également suggéré d'envisager un mécanisme permettant aux supérieurs hiérarchiques de déléguer des pouvoirs à leurs subordonnés lorsque ces derniers sont capables d'agir sans l'appui supplémentaire de leur hiérarchie.

Concernant l'autorisation accordée aux autorités locales à l'article 20, M. Quan a suggéré de fixer un délai maximal de mise en œuvre afin d'éviter tout abus ou prolongation. Par ailleurs, il a également proposé d'ajouter un règlement autorisant le Comité permanent du Conseil populaire, organe de même niveau, à statuer sur certaines questions et à préciser les modalités d'application de cette autorisation.

Concernant plus particulièrement l'efficacité de la mise en œuvre, le délégué Quan a déclaré que la modification de la loi sur l'organisation des collectivités locales devait être appliquée rapidement afin d'atteindre les objectifs de réforme et d'innovation de l'appareil du système politique. En conséquence, les dispositions relatives à l'innovation du modèle d'organisation des collectivités locales, ainsi que le mécanisme de décentralisation, de délégation et d'autorisation prévus par la loi, doivent être mises en œuvre sans délai pour garantir l'efficacité de la gestion étatique.

M. Quan a toutefois relevé les dispositions de la loi relative à la promulgation des actes juridiques concernant la date d'entrée en vigueur du texte. Il a proposé que cette date soit fixée de manière uniforme sur l'ensemble du territoire national et que la loi entre en vigueur le 1er juillet 2025.

(Vietnam+)

Source : https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-post1012101.vnp