Proposition visant à réduire le nombre de licences d'exploitation pour 25 secteurs et professions : un pas en avant pour améliorer l'environnement des investissements

(Chinhphu.vn) – La réduction du nombre de licences commerciales s'inscrit dans le cadre de la modernisation de l'administration publique et de l'amélioration du climat des affaires et des investissements au Vietnam. Toutefois, son efficacité dépendra de sa mise en œuvre et de la coordination entre les différents organismes publics.

Dr Doan Huu, mardi : « La suppression de 25 lignes d’activité conditionnelles représente un changement important dans la façon de penser en matière de gestion. » – Photo : VGP/Giang Oanh

Opportunité importante pour éliminer les goulots d'étranglement

Ce matin, 11 novembre, le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, mandaté par le Premier ministre, a présenté à l'Assemblée nationale le projet de loi sur l'investissement (modifiée). Selon le ministre, cette modification vise à lever les obstacles, à simplifier les procédures d'investissement et d'affaires et à créer un environnement favorable aux particuliers et aux entreprises.

Dans le projet de loi, le gouvernement proposait de supprimer 25 secteurs d'activité conditionnels, c'est-à-dire qui n'ont pas besoin de demander de licence commerciale ; notamment les services comptables, l'exportation de riz et l'importation et la réexportation temporaires de produits alimentaires surgelés…

La proposition du gouvernement a immédiatement suscité un vif intérêt auprès des milieux d'affaires et des chercheurs en politiques publiques. Il ne s'agit pas seulement d'une mesure technique dans le cadre de la réforme des procédures administratives, mais aussi d'un changement important de mentalité en matière de gestion, visant à promouvoir la liberté d'entreprendre, à minimiser les coûts de mise en conformité et, simultanément, à créer un environnement commercial plus transparent, ouvert et efficace.

En tant qu'expert économique qui suit depuis de nombreuses années le processus de réforme de l'environnement des investissements, le Dr Doan Huu Tue estime que cette proposition aura de nombreux aspects positifs si elle est mise en œuvre de manière synchrone et systématique afin de promouvoir une efficacité maximale et de répondre aux attentes du monde des affaires.

Selon M. Tue, la réduction du nombre de licences commerciales représente avant tout une opportunité importante pour lever des obstacles persistants. La loi sur l'investissement de 2020 prévoit 234 secteurs d'activité soumis à conditions, dont beaucoup exigent une licence préalable. Cette situation contraint les entreprises à consacrer beaucoup de temps et d'argent à la mise en conformité, créant ainsi une pression inutile, notamment pour les petites et micro-entreprises.

La proposition du gouvernement d’appliquer un mécanisme d’inspection a posteriori à 25 secteurs d’activité permettra aux entreprises d’être plus proactives lors de leur entrée sur le marché. Dès lors, la création d’une entreprise sera plus rapide, plus proactive et plus flexible.

Dr. Doan Huu Mar

En revanche, le mécanisme d'audit a posteriori est une méthode de gestion moderne utilisée par de nombreux pays pour concilier liberté d'entreprendre et exigences de contrôle étatique. Le passage de l'audit préalable à l'audit a posteriori ne diminue en rien les exigences de gestion, mais modifie uniquement le moment et les modalités de la supervision. Au lieu de contrôler avant le début de l'activité, l'organisme de contrôle se concentrera sur le suivi du processus opérationnel et n'interviendra qu'en cas de risques ou d'indices d'infraction.

« Cette approche favorise l’autonomie et la responsabilité des entreprises, tout en permettant à l’appareil d’administration de concentrer ses ressources sur des tâches plus essentielles. Si cette proposition est approuvée et pleinement mise en œuvre, le Vietnam disposera d’un environnement des affaires transparent et flexible, et ses pratiques financières seront plus conformes aux normes internationales », a déclaré M. Tue.

Pour que cette proposition soit la plus efficace possible, l'expert Doan Huu Tue a souligné que sa mise en œuvre exige une préparation sérieuse.

« Tout d’abord, il me semble indispensable de revoir et de rendre transparente la liste complète des secteurs d’activité dont les licences sont allégées. Cette liste doit être largement et uniformément diffusée sur les portails d’information du gouvernement et des ministères et services concernés, afin d’aider les entreprises à bien comprendre leurs droits et obligations dans le cadre de ce nouveau dispositif. De plus, il est nécessaire de consulter les entreprises, les associations professionnelles et des experts indépendants pour s’assurer que cette liste reflète la réalité et éviter ainsi que les conditions commerciales évoluent sans pour autant alléger les contraintes pesant sur les entreprises », a proposé M. Tue.

Lors du passage de la pré-inspection (avant l'octroi de l'autorisation) à la post-inspection (suivi pendant et après les opérations), un mécanisme est indispensable pour garantir aux entreprises la liberté d'exercer leurs activités tout en maintenant des normes élevées en matière de sécurité, de qualité et de responsabilité. Pour atteindre simultanément ces deux objectifs, le système de post-inspection doit reposer sur un cadre juridique clair et des critères transparents. Il est nécessaire d'établir un ensemble de normes minimales auxquelles les entreprises sont tenues de se conformer (sécurité des produits, environnement, compétences professionnelles, conditions techniques, etc.). Par ailleurs, l'organisme de contrôle doit fournir des instructions détaillées sur les modalités d'autocontrôle, d'autodéclaration et d'autoresponsabilisation des entreprises.

De plus, le mécanisme moderne d'audit a posteriori doit reposer sur un système de classification des entreprises selon leur niveau de risque (domaine d'activité, taille, production, historique de conformité, indicateurs anormaux issus des données, etc.), afin d'éviter les chevauchements, les doublons et les inspections généralisées, sources de difficultés pour les entreprises.

« Un système d'inspection a posteriori transparent, scientifique et cohérent permettra aux entreprises de se concentrer sur la production et leurs activités commerciales », a souligné M. Tue.

En particulier, pour fonctionner efficacement, le mécanisme de post-inspection nécessite un système de données connecté et une technologie numérique basée sur une base de données partagée entre les ministères, les directions et les collectivités locales ; l'application de l'intelligence artificielle à l'analyse des données pour détecter rapidement les risques et signaler les anomalies dans le but d'une post-inspection précise et rapide et d'éliminer les développements négatifs.

Par ailleurs, parallèlement à la réduction du nombre de licences, il est nécessaire de mettre en œuvre des mesures de soutien aux entreprises, notamment aux PME et aux TPE. Nombre d'entre elles ne sont peut-être pas familiarisées avec le mécanisme de contrôle a posteriori ; un accompagnement, une formation et une information sont donc essentiels. M. Tue a recommandé la création d'une plateforme numérique permettant aux entreprises de consulter l'ensemble des obligations légales relatives à leur secteur d'activité et de faciliter l'enregistrement en ligne des procédures nécessaires. Une information standardisée et facilement accessible permettra aux entreprises de réduire les risques d'infractions et d'améliorer leur conformité.

Un autre point important, maintes fois souligné par cet expert, est la nécessité d'évaluer l'impact de la politique sur une période donnée. Après 12 à 18 mois de mise en œuvre, l'autorité compétente devrait recueillir des données sur les délais d'entrée sur le marché, le nombre de nouvelles entreprises, la réduction des coûts de mise en conformité et le niveau de satisfaction des entreprises. Ces données permettront à l'agence de gestion de déterminer s'il est possible d'étendre le champ d'application des réductions à d'autres secteurs. Une évaluation périodique garantit que la politique est non seulement pertinente, mais aussi adaptée à l'évolution rapide du contexte économique.

Si nous garantissons la transparence, la cohérence, un système d'audit a posteriori efficace, des activités de soutien aux entreprises et des évaluations d'impact régulières, cette proposition deviendra un moteur important pour promouvoir l'investissement, l'innovation, réduire les coûts et accroître la compétitivité de l'économie.

Dr. Doan Huu Mar

Il apparaît que la réduction du nombre de licences commerciales constitue une mesure pertinente dans le cadre de la modernisation de la gestion publique et de l'amélioration du climat des affaires au Vietnam. Toutefois, son efficacité dépendra de sa mise en œuvre. En garantissant la transparence, la cohérence des procédures, un système de contrôle a posteriori efficace, des actions de soutien aux entreprises et des évaluations d'impact régulières, cette proposition deviendra un moteur essentiel pour stimuler l'investissement et l'innovation, réduire les coûts et accroître la compétitivité de l'économie.

Dans le contexte de la volonté du Vietnam de parvenir à un développement rapide et durable, cet expert estime que l'amélioration du climat des affaires en général et la réduction des licences en particulier ne se limitent pas à une simplification des procédures, mais constituent également le fondement permettant aux entreprises d'être plus proactives et confiantes sur le marché, contribuant ainsi plus positivement à la croissance et au renforcement de la position nationale. « C'est pour nous l'occasion de réaffirmer notre engagement en faveur de réformes ambitieuses, tout en insufflant une dynamique à l'économie dans cette nouvelle ère », a déclaré M. Tue.

Giang Oanh

Source : https://baochinhphu.vn/de-xuat-giam-giay-phep-kinh-doanh-25-nganh-nghe-buoc-tien-trong-cai-thien-moi-truong-dau-tu-102251111134925376.htm