Ajustement flexible pour une utilisation optimale du capital investi

Il est indéniable que, malgré les efforts considérables déployés par la province pour accélérer les investissements publics, la mise en sommeil des capitaux s'est poursuivie. Ce phénomène a contribué à l'excédent budgétaire des dernières années, supérieur chaque année à celui de l'année précédente.

Cela s'explique en partie par le fait que le capital d'investissement n'a pas été décaissé, en partie par le fait que la source de la réforme salariale n'a pas été utilisée, car il n'y a pas eu d'augmentation de salaire entre 2017 et 2022, et en raison de la déduction annuelle supplémentaire de 10 % des économies réalisées sur les dépenses courantes, soit 70 % des recettes excédentaires...

Tirer profit du capital « suspendu ».

À la mi-août 2023, le Comité populaire de la ville de La Gi a adressé une dépêche officielle au Comité populaire provincial et au Département de la planification et de l'investissement afin de soumettre au Conseil populaire provincial l'ajout de projets au plan d'investissement public à moyen terme, financé par le budget provincial pour la période 2021-2025. Il s'agit du jardin d'enfants Tan Hai (projet principal) et du parc Nguyen Hue (phase 2), pour des raisons urgentes et pressantes.

La proposition d'ajouter ce projet au budget de la ville de La Gi, émanant du Comité populaire, est une mesure réfléchie, faisant suite à une évaluation préliminaire de la mise en œuvre des investissements et des décaissements prévus dans le plan 2023. En voie d'obtenir le statut de ville, La Gi compte en 2023 107 projets de construction, pour un investissement total de 238 098 millions de VND (province et ville). Parmi ceux-ci, on dénombre 7 projets en phase de planification, 16 en phase de préparation des investissements, 5 en phase de remboursement de dettes, 36 en phase de transition et 43 nouveaux projets. Au 25 octobre 2023, le volume de travaux réalisés s'élevait à 209 908 millions de VND, dont 191 799 millions de VND avaient été décaissés, soit 80,55 % du budget annuel. Grâce à ces résultats, La Gi figure parmi les quatre collectivités de la province ayant enregistré les plus importants décaissements en 2023.

Dans ce contexte, et compte tenu du fait que d'autres collectivités ne peuvent débloquer de fonds pour des projets, pour diverses raisons, ces capitaux sont considérés comme des capitaux en attente. La Gi en profite donc pour finaliser les documents de projet nécessaires à l'accès au territoire. C'est ainsi que la ville a bénéficié de ces capitaux ces dernières années, grâce notamment à l'attention portée par le Comité populaire provincial, tous les niveaux et secteurs de la province, ainsi qu'aux efforts déployés pour obtenir le budget du centre-ville afin de répondre progressivement aux critères relatifs aux équipements physiques des différents secteurs et aux infrastructures techniques des zones urbaines.

La mise en œuvre du projet n'est pas chose facile.

Telle est la réalité des projets dont le Conseil de gestion de projets d'investissement dans la construction civile et industrielle (PMU) est l'investisseur en 2023. Sur les 50 projets, représentant un capital total de 217 717 millions de VND provenant des budgets central et provincial enregistrés pour le PMU en 2023, la plupart n'ont pas pu être décaissés pour diverses raisons. Le rapport du PMU indique qu'en octobre 2023, il n'avait décaissé qu'environ 40 % du budget provincial prévu et seulement 3 % du budget central.

Selon les responsables du Comité de gestion de projet, sur les 31 projets en attente d'investissement, 20 sont au stade de la planification, représentant un capital total de 20 milliards de VND. Cependant, seuls 2 milliards ont été décaissés à ce jour, car leur mise en œuvre est conditionnée par l'approbation du Plan général de la province de Binh Thuan et du Plan général de district. Sur les 11 autres projets, représentant un capital total de 98 milliards de VND, seuls 6 milliards ont été décaissés. En effet, deux systèmes de projets de construction, de rénovation et d'agrandissement de centres médicaux de district et d'un hôpital pulmonaire, d'un montant total de 91 milliards de VND, ont été enregistrés par le gouvernement central et leur décaissement intégral est reporté à l'année prochaine. Par ailleurs, sur 8 projets en cours de réalisation, 6 sont bloqués par des procédures de déblaiement de terrain prolongées, empêchant ainsi leur décaissement malgré l'enregistrement des fonds. Incapable de « mettre de côté » le capital, l’unité a proposé d’ajuster le plan de capital de nombreux projets conformément à la dépêche officielle n° 1328 / BQLDA-TCKH du 28 septembre 2023.

Le cas le plus flagrant est celui du projet d'infrastructure technique du quartier de logements sociaux de la commune de Tien Loi, dans la ville de Phan Thiet. Bien que les travaux de construction sur la zone transférée soient quasiment terminés, le chantier est actuellement suspendu faute de terrain. Par conséquent, malgré le transfert de 10 042 millions de VND pour 2022 et de 3 milliards de VND pour 2023, ces fonds ne pouvant être décaissés, l'unité en charge a récemment proposé de réduire le budget du projet de 10 milliards de VND. Une situation similaire se pose pour d'autres projets. Par exemple, le projet d'infrastructure technique de la zone située de part et d'autre de la route reliant les routes DT.706 et DT.706B doit être ajusté afin de réduire le budget de 2 milliards de VND sur deux ans ; le projet de drainage en aval de la sortie n° 1 de la route DT.706B est également ajusté afin de réduire le budget de 3 milliards de VND sur deux ans. Le projet de drainage en aval de la route DT.706B, sorties 2 et 3, a également permis d'économiser 8,8 milliards de VND...

Ajustement flexible des sources de capitaux

L'histoire de la ville de La Gi et du Conseil de gestion du projet illustre une réalité de l'investissement public : certains lieux ont besoin de capitaux, tandis que d'autres ne peuvent pas les utiliser. Contrairement à ce que l'on croit souvent, les capitaux ne manquent pas, mais sont simplement bloqués quelque part, attendant d'être transférés. Par conséquent, dans la Conclusion n° 934 du 14e Comité permanent provincial du Parti relative à l'affectation des recettes excédentaires provenant des taxes foncières et de la loterie pour les exercices 2019, 2020, 2021 et 2022, publiée à la mi-octobre 2023, il est demandé au Comité du Parti du Comité populaire provincial de guider ce dernier sur plusieurs points. Il est notamment souligné en premier lieu : « Évaluer régulièrement l’avancement des projets et des travaux ; ajuster rapidement et avec souplesse les sources de financement pour les projets qui ne sont pas mis en œuvre dans les délais prévus afin de compléter les fonds alloués aux projets ayant un volume de paiements mais dont le financement est insuffisant en 2023, ainsi qu’aux projets à exécution rapide, capables de décaisser la totalité des fonds affectés ; prioriser l’allocation de fonds pour l’indemnisation et l’aide à la réinstallation afin de récupérer les terres. Parallèlement, il convient d’enjoindre les services et directions fonctionnels de réduire les procédures inutiles et d’accélérer l’évaluation et l’examen des documents de préparation des investissements afin d’éviter tout retard. »

Afin de libérer les capitaux inutilisés, la Conclusion 934 exige également que le Comité du Parti du Comité populaire provincial enjoigne ce dernier aux districts, villes et communes d'enregistrer leurs besoins d'investissement supplémentaires pour les travaux et projets urgents ayant un impact immédiat sur le développement socio -économique et la vie quotidienne de la population locale, et de les soumettre aux autorités compétentes pour la mise en œuvre des politiques d'investissement, conformément à la réglementation. Parallèlement, il convient d'examiner et de proposer des projets d'investissement pour les zones de relogement, afin de soutenir la réalisation des travaux et projets dans ces zones. En outre, il est demandé à la délégation du Parti auprès du Conseil populaire provincial de piloter et de superviser l'avancement des projets pour lesquels le Conseil populaire provincial a rapidement résolu les difficultés, et d'enjoindre les collectivités locales et les unités à accélérer les investissements conformément au plan établi.

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