Afin de ne pas manquer les opportunités de développement et d'amener le pays dans une nouvelle ère, une ère d'essor du peuple vietnamien, en suivant de près les instructions profondes du Secrétaire général et des dirigeants du Parti et de l'État ces derniers temps, on peut voir que le moment est venu de promouvoir une innovation fondamentale dans le travail d'élaboration et d'application des lois.
C'est ce qu'affirme le Dr Nguyen Hai Ninh, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité du Parti et ministre de la Justice, dans son article intitulé « Innover résolument dans l'élaboration et l'application des lois pour que le pays puisse entrer résolument dans la nouvelle ère ». Le journal « Vietnam Law Newspaper » présente respectueusement cet article.
Le secrétaire général To Lam prend une photo souvenir avec le Comité du Parti du ministère de la Justice. (Photo : Phuong Mai)
Parmi les réalisations générales du processus de Rénovation, on compte d’importantes contributions provenant du travail d’élaboration et d’application des lois.
1. Au cours des millénaires d'histoire de construction et de défense du pays, nos ancêtres ont œuvré sans relâche pour bâtir un système juridique doté d'une identité propre, digne de fierté grâce aux célèbres lois des dynasties Ly, Tran, Le et Nguyen. Outre la « clémence et la tolérance envers le peuple », le « respect de la loi », le « respect de la discipline et de l'ordre » et le « respect des talents » sont devenus des stratégies de gouvernance nationale transmises de génération en génération.
2. En quête du salut du pays et du peuple, Nguyen Ai Quoc – Ho Chi Minh –, le brillant dirigeant de notre Parti et de notre peuple, était pleinement conscient de l'importance de la Constitution, de la loi et de la primauté du droit pour la préservation du territoire et l'édification nationale. Immédiatement après l'indépendance, dans un contexte révolutionnaire critique, le président Ho Chi Minh a accordé la priorité absolue à la tenue d'élections générales afin que le peuple puisse jouir de la liberté et de la démocratie, établir un gouvernement populaire et promulguer une Constitution démocratique et progressiste le 9 novembre 1946, jour qui fut également choisi plus tard comme « Jour de la Loi de la République socialiste du Vietnam ».
Dr. Nguyen Hai Ninh - Membre du Comité central du Parti, Secrétaire du Comité du Parti, Ministre de la Justice.
3. Après un long et pénible parcours, le pays fut unifié en 1975 et, en 1986, notre Parti lança le grand processus de rénovation, perfectionnant progressivement un modèle de développement plus adapté à la réalité du pays. La nécessité de construire un système juridique harmonisé et de faire évoluer les modes de gestion et de fonctionnement, fondés principalement sur des injonctions administratives et bureaucratiques, vers un système fondé sur la loi et le respect des règles du marché, se fait de plus en plus pressante.
Français Depuis lors, notre Parti a eu de nombreuses directives et politiques importantes sur la construction et le perfectionnement de l'État de droit socialiste vietnamien en général, sur la construction et le perfectionnement du système juridique en particulier, et sur l'amélioration de l'efficacité de l'application de la loi, qui se reflètent dans : la Résolution de la Conférence nationale des délégués à mi-mandat en 1994 ; la Plateforme pour la construction nationale dans la période de transition vers le socialisme en 1991 (complétée et développée en 2011) ; la Résolution n° 48-NQ/TW du 24 mai 2005 du Politburo sur la Stratégie pour la construction et le perfectionnement du système juridique vietnamien jusqu'en 2010, avec une vision jusqu'en 2020 ; Résolution n° 49/NQ-TW du 2 juin 2005 du Politburo sur la stratégie de réforme judiciaire jusqu'en 2020, en particulier la résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 de la 6e Conférence du 13e Comité central du Parti sur la poursuite de la construction et du perfectionnement de l'État de droit socialiste du Vietnam dans la nouvelle période.
Sur cette base, grâce aux efforts de l'ensemble du système politique, nous avons bâti un système juridique qui régit la plupart des domaines de la vie sociale, garantit les droits de l'homme et les droits civiques, jette les bases juridiques du développement socio-économique, assure la sécurité et la défense nationale, assure le rôle moteur du Parti et la gestion de l'État, et favorise la maîtrise du peuple. L'élaboration et l'application des lois ont largement contribué aux réalisations générales du processus de Rénovation.
Il faut innover fondamentalement dans la réflexion sur l’élaboration des lois
4. Cependant, la pratique récente du développement socio-économique de notre pays a révélé la persistance de limites, d'insuffisances et de goulots d'étranglement institutionnels, comme l'a souligné le Secrétaire général To Lam. Par exemple : la qualité de l'élaboration et de l'amélioration des lois ne répond pas aux besoins de la pratique ; certaines lois récemment promulguées ont dû être modifiées ; de nombreuses réglementations posent encore des difficultés et entravent leur mise en œuvre ; elles n'ont pas créé un environnement véritablement favorable pour attirer les ressources des investisseurs nationaux et étrangers et mobiliser les ressources de la population ; les procédures administratives restent lourdes ; l'organisation de l'application des lois et des politiques reste un maillon faible.
5. Afin de ne pas manquer les opportunités de développement, de faire entrer le pays dans une nouvelle ère, celle de l'essor du peuple vietnamien, de s'efforcer d'accomplir avec succès les objectifs du pays des 100 ans de direction du Parti, des 100 ans de fondation du pays, de faire de notre pays un pays développé à revenu élevé suivant l'orientation socialiste, sur la base des directives du Parti dans la Résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 de la 6e Conférence du 13e Comité central du Parti, suivant de près les profondes instructions du Secrétaire général et des dirigeants du Parti et de l'État ces derniers temps, il apparaît que le moment est venu de promouvoir une innovation fondamentale dans le travail d'élaboration et d'application des lois, dans laquelle il est nécessaire de se concentrer sur les solutions clés suivantes :
Premièrement, il est nécessaire d'innover fondamentalement dans la réflexion législative, considérant cela comme une « avancée décisive » dans le perfectionnement des institutions de développement. Dans la nouvelle ère, le droit doit véritablement être le fondement du développement, au service du développement et en favorisant le développement ; « placer les individus et les entreprises au cœur et à la base ». Le travail législatif doit adopter une approche réaliste et pragmatique ; s'adapter aux réalités du pays, résoudre les problèmes de la vie quotidienne et trouver une voie de développement par la pratique. Parallèlement, il doit s'inspirer de l'expérience internationale en matière d'élaboration et d'application du droit, en s'adaptant aux tendances du moment. Pour répondre à cette exigence, le droit doit : (i) supprimer les goulots d'étranglement juridiques et remettre rapidement en service les ressources sociales stagnantes ; (ii) garantir les exigences de la gestion publique et encourager l'innovation, libérer toutes les forces productives et mobiliser toutes les ressources pour le développement national ; (iii) créer une base juridique pour la formation de nouveaux moteurs de croissance, de nouveaux rapports de production et de nouvelles forces productives, de nouveaux secteurs de services et de nouvelles industries.
Transformer les mentalités en matière d'élaboration des lois doit commencer par un changement de perception résolu, en supprimant toutes les barrières, les intérêts collectifs et les intérêts locaux des secteurs, des localités, des organisations et des individus. Il faut s'attacher à simplifier les procédures administratives, à réduire les coûts de conformité et à éliminer le mécanisme de « demande-don » ; et à créer un environnement d'investissement et d'affaires sain et favorable.
Abandonnons résolument la mentalité « si vous ne pouvez pas le gérer, alors interdisez-le », mettons en œuvre le principe selon lequel « les citoyens sont autorisés à faire tout ce que la loi n'interdit pas », les agences d'État, les cadres, les fonctionnaires et les employés publics doivent s'acquitter correctement de leurs fonctions conformément aux règlements du Parti et aux lois de l'État ; mettons en œuvre strictement l'exigence de la Constitution de 2013 « Les droits de l'homme et les droits des citoyens ne peuvent être restreints conformément aux dispositions de la loi que dans les cas nécessaires pour des raisons de défense nationale, de sécurité, d'ordre, de sécurité sociale, de moralité sociale et de santé publique ».
Deuxièmement, innover fortement dans le processus législatif afin d'améliorer la qualité des documents juridiques. Ce processus doit garantir professionnalisme, rigueur, rapidité, faisabilité et efficacité, ainsi qu'une répartition claire des tâches et des responsabilités de chaque acteur à chaque étape du processus.
Définir plus clairement le processus d'élaboration des politiques, en lien avec les responsabilités de l'organisme responsable, en particulier de son responsable. Les politiques doivent être précises et claires, évitant les généralités et toute confusion entre les politiques de l'État et celles du Parti. Les activités de synthèse, d'analyse des pratiques, d'étude des expériences étrangères, de collecte d'informations, d'évaluation des impacts des politiques et de sélection des politiques doivent être menées avec soin et sérieux.
Distinguer clairement les étapes d'élaboration des politiques et de réglementation ; étudier l'organisation des agences centralisées de rédaction des actes juridiques, garantissant ainsi le professionnalisme, la rigueur scientifique, la cohérence et l'unité du système juridique. Distinguer clairement le processus législatif et le processus de rédaction des actes législatifs.
Il convient de se concentrer sur l'évaluation de l'impact réel des politiques ; de mettre en place un mécanisme efficace pour recueillir et expliquer les commentaires des parties prenantes, notamment des particuliers et des entreprises ; de ne pas entraver l'élaboration des politiques et des réglementations juridiques par ces derniers. L'autorité de l'organe législatif doit s'appuyer sur les fonctions et les missions prévues par la Constitution et les lois relatives à l'organisation ; d'étudier les textes législatifs édictés par le Gouvernement et le Premier ministre concernant des mécanismes spécifiques, et de mener des actions pilotes pour éliminer et résoudre efficacement et rapidement les difficultés, les obstacles et les nouveaux problèmes survenant dans la pratique.
Mettre l'accent sur le perfectionnement du système juridique en conjonction avec la restructuration de l'appareil du système politique, en garantissant « le raffinement, la compacité, la force, l'efficience, l'efficacité et l'efficience »
Troisièmement, il faut se concentrer sur le perfectionnement du système juridique, parallèlement à la restructuration de l'appareil politique, en garantissant « la rationalisation, la compacité, la force, l'efficience et l'efficience », et promouvoir la décentralisation et la délégation des pouvoirs selon le principe « la localité décide, la localité agit, la localité assume ses responsabilités ». Le gouvernement central, le gouvernement et l'Assemblée nationale renforcent le perfectionnement institutionnel, jouent un rôle constructif et renforcent l'inspection et la supervision.
Perfectionner le système juridique pour assurer le meilleur fonctionnement de la relation entre « Direction du Parti, Gestion de l’État, Maîtrise du Peuple ».
Promouvoir le rôle et l'efficacité du droit afin de contribuer à la gestion sociale, au maintien de la stabilité politique, au développement économique, à l'intégration internationale et à la garantie des droits de l'homme et des droits civils. Élaborer d'urgence un cadre juridique adapté aux nouveaux enjeux et tendances, notamment ceux liés à l'intelligence artificielle, à la transformation numérique et à la transition écologique. Mettre en place un mécanisme innovant pour attirer les talents nationaux et étrangers. Promouvoir la recherche et se référer sélectivement à l'expérience internationale en matière d'élaboration des lois, conformément aux principes et orientations du Parti, au service d'une intégration internationale profonde.
Mettre l'accent sur le contrôle du pouvoir, renforcer la discipline et lutter résolument contre la négativité et les intérêts de groupe dans l'élaboration des lois. Les lois doivent institutionnaliser pleinement, correctement et rapidement les politiques et orientations du Parti et servir de passerelle pour la mise en œuvre des résolutions du Parti. Considérer la direction dans la transposition des politiques et orientations du Parti dans les lois comme une tâche centrale et régulière de l'innovation des méthodes de direction du Parti.
Quatrièmement, mettre en place un mécanisme d'application de la loi strict et cohérent pour garantir le respect de la Constitution et de la loi. Améliorer l'efficacité de la diffusion et de l'éducation juridiques ; instaurer une culture du respect de la loi, en faisant de ce respect une norme sociale de conduite.
Surveiller, réviser et évaluer régulièrement l'efficacité des lois après leur promulgation, appliquer la technologie pour recevoir, répondre et traiter les commentaires et recommandations des particuliers et des entreprises concernant la mise en œuvre des lois, identifier les erreurs dans les documents juridiques pour une exécution en temps opportun.
Achever rapidement la loi sur l'organisation du maintien de l'ordre ; finaliser les règlements et mécanismes d'orientation, d'explication et d'application de la loi afin de promulguer les principes, critères et fondements de son explication et de son application, et de garantir la viabilité des réglementations juridiques au lieu de les modifier fréquemment. Promouvoir l'utilisation des technologies numériques et garantir les ressources financières nécessaires à la propagande, à la diffusion et à l'application de la loi.
Cinquièmement, il faut veiller au développement des ressources humaines spécialisées dans le domaine juridique, conformément à l'une des trois avancées stratégiques. Il faut veiller à former, encourager et développer des ressources humaines spécialisées dans le conseil juridique, dotées d'une forte volonté politique, d'une bonne moralité, de compétences professionnelles et d'une expérience pratique, et dont une partie est prête à participer aux activités des institutions multilatérales et des organisations internationales afin de défendre les intérêts de la nation, du peuple et des entreprises vietnamiennes.
Rechercher et promulguer des mécanismes de financement spécifiques pour le travail législatif, ainsi que des politiques et des régimes appropriés, afin que les cadres et les fonctionnaires chargés des affaires législatives et juridiques puissent travailler sereinement et avec dévouement. Veiller à investir des ressources pour mettre en œuvre efficacement la transformation numérique, appliquer les plateformes numériques et l'intelligence artificielle aux activités législatives et d'application de la loi, et créer des bases de données spécialisées pour connecter, interconnecter et enrichir la base de données démographique nationale.
6. En adhérant étroitement aux politiques du Parti, en appliquant strictement les instructions du Secrétaire général et des dirigeants du Parti et de l'État avec un esprit d'urgence, de détermination, de grands efforts et d'efforts exceptionnels, le travail d'élaboration et d'application des lois sera et doit être fortement renouvelé pour contribuer au développement du pays dans la nouvelle ère, l'ère de l'essor du peuple vietnamien.
Source: https://vtcnews.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-tien-vao-ky-nguyen-moi-ar906421.html
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