Innover dans l'élaboration et l'application des lois pour entrer dans une nouvelle ère

Afin de ne pas manquer les opportunités de développement, de faire entrer le pays dans une nouvelle ère, une ère d'ascension du peuple vietnamien, et en suivant de près les directives profondes du Secrétaire général et des dirigeants du Parti et de l'État ces derniers temps, il apparaît que le moment est venu de promouvoir une innovation fondamentale dans le travail d'élaboration et d'application des lois.

Telle est l'analyse présentée dans l'article « Innover résolument dans l'élaboration et l'application des lois pour que le pays puisse entrer résolument dans la nouvelle ère » du Dr Nguyen Hai Ninh, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité du Parti et ministre de la Justice . Le journal Vietnam Law Newspaper publie respectueusement cet article du ministre.

Le secrétaire général To Lam prend une photo souvenir avec le Comité du Parti du ministère de la Justice. (Photo : Phuong Mai)

Les réalisations générales du processus de rénovation comprennent d'importantes contributions du travail de construction et d'application des lois.

1. Au cours des milliers d'années d'histoire consacrées à la construction et à la défense du pays, nos ancêtres ont œuvré sans relâche à l'élaboration d'un système juridique unique, source de fierté, avec les lois célèbres des dynasties Ly, Tran, Le et Nguyen. La clémence et la tolérance envers le peuple, le respect de la loi, le respect de la discipline et de l'ordre, ainsi que la reconnaissance des talents sont devenus des stratégies de gouvernance nationale transmises de génération en génération.

2. Dans sa quête pour sauver le pays et le peuple, Nguyen Ai Quoc – Hô Chi Minh – le génial leader de notre Parti et de notre peuple, était pleinement conscient de l'importance de la Constitution, de la loi et de l'« État de droit divin » pour la « préservation du territoire » et la « construction nationale ». Immédiatement après l'indépendance, malgré le contexte révolutionnaire « critique », le président Hô Chi Minh accorda la priorité absolue à la tenue d'élections générales afin que le peuple puisse jouir de la liberté et de la démocratie, à l'établissement d'un gouvernement populaire et à la promulgation d'une Constitution démocratique et progressiste le 9 novembre 1946, date qui fut par la suite choisie comme « Journée de la loi de la République socialiste du Viêt Nam ».

Dr Nguyen Hai Ninh - Membre du Comité central du Parti, Secrétaire du Comité du Parti, Ministre de la Justice.

3. Après un long et difficile parcours, le pays a été unifié en 1975 et, en 1986, notre Parti a lancé un vaste processus de rénovation, perfectionnant progressivement un modèle de développement plus adapté à la réalité nationale. La nécessité de construire un système juridique cohérent et de faire évoluer les modes de gestion et de fonctionnement, principalement fondés sur des directives administratives et bureaucratiques, vers un système fondé sur le droit et le respect des règles du marché, devient de plus en plus urgente.

Depuis lors, notre Parti a élaboré de nombreuses orientations et politiques importantes concernant la construction et le perfectionnement de l'État de droit socialiste vietnamien en général, la construction et le perfectionnement du système juridique en particulier, et l'amélioration de l'efficacité de l'application de la loi, qui se reflètent dans : la résolution de la Conférence nationale des délégués de mi-mandat de 1994 ; la plateforme pour la construction nationale dans la période de transition vers le socialisme de 1991 (complétée et développée en 2011) ; la résolution n° 48-NQ/TW du 24 mai 2005 du Bureau politique sur la stratégie pour la construction et le perfectionnement du système juridique vietnamien jusqu'en 2010, avec une vision à l'horizon 2020 ; Résolution n° 49/NQ-TW du 2 juin 2005 du Politburo sur la stratégie de réforme judiciaire à l’horizon 2020, et notamment la résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 de la 6e Conférence du 13e Comité central du Parti sur la poursuite et le perfectionnement de l’État de droit socialiste du Vietnam dans la nouvelle période.

Sur cette base, grâce aux efforts de l'ensemble du système politique, nous avons bâti un système juridique qui encadre la plupart des aspects de la vie sociale, garantit les droits de l'homme et les droits civiques, établit un cadre juridique propice au développement socio-économique, assure la sécurité et la défense nationale, garantit le rôle dirigeant du Parti et la gestion de l'État, et favorise l'autonomie du peuple. Parmi les réalisations générales du processus de Rénovation, le travail d'élaboration et d'application des lois joue un rôle primordial.

Il est nécessaire de repenser fondamentalement le processus législatif.

4. Toutefois, la mise en œuvre du développement socio-économique dans notre pays ces dernières années a révélé des limites, des insuffisances et des blocages institutionnels persistants, comme l'a souligné le secrétaire général To Lam. Par exemple : la qualité de l'élaboration et de l'amélioration des lois ne répond pas aux besoins de la pratique ; certaines lois récemment promulguées ont dû être modifiées ; de nombreuses réglementations continuent de poser des difficultés et d'entraver leur application ; elles n'ont pas créé un environnement véritablement favorable pour attirer les investissements nationaux et étrangers ni pour mobiliser les ressources de la population ; les procédures administratives restent lourdes ; l'organisation de l'application des lois et des politiques demeure un point faible…

5. Afin de ne pas manquer les opportunités de développement, d'amener le pays dans une nouvelle ère, une ère d'ascension du peuple vietnamien, et de s'efforcer de réaliser les objectifs fixés pour le centenaire de la fondation du pays sous la direction du Parti, en vue de faire de notre pays un pays développé à revenu élevé, suivant une orientation socialiste, et conformément aux directives du Parti énoncées dans la résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 de la 6e Conférence du 13e Comité central du Parti, et en suivant scrupuleusement les instructions du Secrétaire général et des dirigeants du Parti et de l'État ces derniers temps, il apparaît que le moment est venu de promouvoir une innovation fondamentale dans l'élaboration et l'application des lois, pour laquelle il convient de se concentrer sur les solutions clés suivantes :

Premièrement, il est nécessaire de repenser fondamentalement l'élaboration des lois, en considérant cela comme une avancée majeure pour le perfectionnement des institutions de développement. À l'ère nouvelle, le droit doit véritablement être le fondement du développement, au service de celui-ci et le promouvant, en plaçant les citoyens et les entreprises au centre de ses préoccupations. L'élaboration des lois doit adopter une approche réaliste et pragmatique, garantir leur adéquation avec la réalité du pays, résoudre les problèmes concrets et trouver une voie de développement fondée sur la pratique. Parallèlement, il convient d'intégrer de manière sélective les expériences internationales en matière d'élaboration et d'application des lois, afin de rester en phase avec l'évolution du contexte. Pour répondre à cette exigence, le droit doit : (i) lever les obstacles juridiques et remettre rapidement en service les ressources sociales inexploitées ; (ii) à la fois garantir les exigences de la gestion étatique et encourager l'innovation, libérer toutes les forces productives et mobiliser toutes les ressources pour le développement national ; (iii) créer un cadre juridique propice à l'émergence de nouveaux moteurs de croissance, de nouvelles relations de production et de nouvelles forces productives, de nouveaux secteurs de services et de nouvelles industries.

Transformer la mentalité en matière d'élaboration des lois passe nécessairement par un changement radical de mentalité, en éliminant tous les obstacles, les intérêts de groupe et les intérêts locaux des secteurs, des collectivités, des organisations et des individus. Il convient de privilégier la simplification des procédures administratives, la réduction des coûts de mise en conformité, la suppression du système de contrepartie et la création d'un environnement propice aux investissements et aux affaires.

Il convient d'abandonner résolument la mentalité du « si vous ne pouvez pas le gérer, alors interdisez-le », et de mettre en œuvre le principe selon lequel « les citoyens sont autorisés à faire tout ce que la loi n'interdit pas ». Les agences d'État, les cadres, les fonctionnaires et les employés du secteur public doivent s'acquitter correctement de leurs fonctions conformément aux règlements du Parti et aux lois de l'État ; il faut appliquer strictement l'exigence de la Constitution de 2013 selon laquelle « les droits de l'homme et les droits des citoyens ne peuvent être restreints que conformément aux dispositions de la loi, dans les cas nécessaires pour des raisons de défense nationale, de sécurité, d'ordre public, de sécurité sociale, de moralité sociale et de santé publique ».

Deuxièmement, il est essentiel de moderniser en profondeur le processus d'élaboration des lois afin d'améliorer la qualité des documents juridiques. Ce processus doit garantir professionnalisme, rigueur scientifique, respect des délais, faisabilité et efficacité, tout en assurant une répartition claire des tâches et des responsabilités de chaque acteur à chaque étape.

Il convient de définir plus clairement le processus d'élaboration des politiques, en lien avec les responsabilités de l'organisme décisionnel, et notamment de son responsable. Les politiques doivent être spécifiques et claires, en évitant les généralités et toute confusion entre politiques d'État et politiques du Parti. Les activités de synthèse, d'analyse des pratiques, d'étude des expériences étrangères, de collecte d'informations, d'évaluation de l'impact des politiques et de sélection des politiques doivent être menées avec rigueur et sérieux.

Il convient de bien distinguer les phases d’élaboration et de réglementation des politiques publiques ; d’étudier l’organisation des organismes centralisés de rédaction des textes juridiques, en veillant à garantir le professionnalisme, la rigueur scientifique, la cohérence et l’unité du système juridique. Il est également essentiel de bien distinguer le processus législatif du processus d’élaboration des textes d’application.

Il convient de privilégier l'évaluation de l'impact réel des politiques ; de mettre en place un mécanisme efficace de recueil et d'analyse des observations des parties prenantes, notamment les particuliers et les entreprises ; de faciliter l'élaboration des politiques et des réglementations par les particuliers et les entreprises. L'autorité législative doit s'appuyer sur les fonctions et missions prévues par la Constitution et les lois relatives à son organisation ; il est essentiel d'étudier les mécanismes spécifiques mis en œuvre par le gouvernement et le Premier ministre dans la publication de documents juridiques, de mener des essais pilotes afin de lever et de résoudre rapidement et efficacement les difficultés, obstacles et nouveaux problèmes rencontrés dans la pratique.

Mettre l'accent sur le perfectionnement du système juridique parallèlement à la restructuration de l'appareil du système politique, en assurant « raffinement, compacité, force, efficacité et efficience ».

Troisièmement, il convient de perfectionner le système juridique parallèlement à la restructuration de l'appareil politique, en veillant à sa rationalisation, sa compacité, sa solidité, son efficacité et son efficience, et en promouvant la décentralisation et la délégation de pouvoir selon le principe « le local décide, le local agit, le local assume ses responsabilités ». Le gouvernement central, le gouvernement et l'Assemblée nationale doivent consolider leurs institutions, jouer un rôle constructif et renforcer leurs mécanismes de contrôle et de supervision.

Perfectionner le système juridique pour assurer le meilleur fonctionnement des relations entre « la direction du parti, la gestion de l'État et la maîtrise du peuple ».

Promouvoir le rôle et l'efficacité du droit pour contribuer à la gestion sociale, maintenir la stabilité politique, le développement économique, l'intégration internationale et garantir les droits de l'homme et les droits civiques. Élaborer d'urgence un cadre juridique adapté aux enjeux et aux tendances émergentes, notamment ceux liés à l'intelligence artificielle, à la transformation numérique et à la transition écologique. Mettre en place un mécanisme innovant pour attirer les talents nationaux et internationaux. Encourager la recherche et s'inspirer, de manière sélective, des expériences internationales en matière d'élaboration des lois, conformément aux principes et orientations du Parti, afin de favoriser une intégration internationale approfondie.

Il convient de privilégier le contrôle du pouvoir, le renforcement de la discipline et la lutte résolue contre la négativité et les intérêts particuliers dans l'élaboration des lois. Ces dernières doivent institutionnaliser pleinement, correctement et rapidement les politiques et directives du Parti et permettre la mise en œuvre de ses résolutions. La transposition des politiques et directives du Parti dans les lois doit être considérée comme une tâche centrale et régulière pour la direction, contribuant ainsi à l'innovation de ses méthodes de direction.

Quatrièmement, il convient de mettre en place un mécanisme d'application de la loi rigoureux et cohérent afin de garantir le respect de la Constitution et de la loi. Il faut également améliorer l'efficacité de la diffusion et de l'éducation juridiques, et instaurer une culture du respect de la loi, en faisant de ce respect une norme sociale de conduite.

Surveiller, examiner et évaluer régulièrement l'efficacité des lois après leur promulgation, appliquer la technologie pour recevoir, traiter et répondre aux commentaires et recommandations des particuliers et des entreprises concernant la mise en œuvre des lois, identifier les erreurs dans les documents juridiques pour un achèvement en temps opportun.

Finaliser rapidement la loi sur l'organisation des forces de l'ordre ; élaborer des règlements et des mécanismes complets pour guider, expliquer et appliquer la loi, en vue de promulguer des principes, des critères et des fondements pour son interprétation et son application, afin d'assurer la pérennité du cadre juridique et d'éviter des modifications législatives fréquentes. Promouvoir l'utilisation des technologies numériques et garantir les ressources financières nécessaires à la communication, à la diffusion des informations et à l'application de la loi.

Cinquièmement, il convient de veiller au développement des ressources humaines pour le travail juridique, en adéquation avec l'une des trois avancées stratégiques. Il est essentiel de former, d'accompagner et de perfectionner des ressources humaines pour le conseil juridique, dotées d'une forte volonté politique, d'une intégrité morale irréprochable, de compétences professionnelles et d'une expérience pratique, et dont une partie soit prête à participer aux institutions multilatérales et aux organisations internationales afin de défendre les intérêts de la nation, du peuple et des entreprises vietnamiennes.

Rechercher et mettre en œuvre des mécanismes financiers spécifiques pour le travail législatif, ainsi que des politiques et des régimes appropriés, afin que les cadres et les fonctionnaires œuvrant dans les domaines législatif et juridique puissent travailler sereinement et avec dévouement. Accorder une attention particulière aux investissements nécessaires à une transformation numérique réussie, à l'application des plateformes numériques et de l'intelligence artificielle dans l'élaboration et l'application des lois, et à la création de bases de données spécialisées pour connecter, interconnecter et enrichir la Base de données nationale sur la population.

6. En adhérant scrupuleusement aux politiques du Parti, en appliquant rigoureusement les instructions du Secrétaire général et des dirigeants du Parti et de l'État avec un esprit d'urgence, de détermination et d'efforts considérables, le travail d'élaboration et d'application des lois sera et devra être fortement renouvelé afin de contribuer au développement du pays dans la nouvelle ère, l'ère de l'ascension du peuple vietnamien.

(Source : Droit vietnamien)

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Source : https://vtcnews.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-tien-vao-ky-nguyen-moi-ar906421.html