Nous saluons les mécanismes et incitations spécifiques à l'investissement ferroviaire.

Si elles sont approuvées par l'Assemblée nationale, les mesures et politiques spéciales, notamment en matière d'investissement dans les infrastructures ferroviaires, donneront une impulsion rapide à la mise en œuvre des grands projets ferroviaires nationaux et urbains, pour un capital total de plus de 5 500 milliards de VND.

La ligne 1 du métro d'Hô-Chi-Minh-Ville, reliant Ben Thanh à Suoi Tien, est en service depuis fin 2024. Photo : Duc Thanh

« Sous-traitance de 10 » projets ferroviaires

« Nous recevons et traitons en urgence l'évaluation du ministère de la Justice concernant le projet de résolution de l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre pilote de certains mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux pour l'investissement et le développement du système ferroviaire, afin de pouvoir le soumettre au gouvernement cette semaine », a déclaré un responsable du ministère de la Construction.

Actuellement, le processus de finalisation du projet de résolution, considéré comme une approche « contractuelle » dans le domaine du développement des infrastructures ferroviaires – un mode de transport qui joue un rôle clé dans le développement socio-économique , la connectivité régionale et la promotion de l’intégration internationale – touche à sa fin.

Dans la lettre officielle n° 3034/BXD-PC adressée aux agences et unités concernées en milieu de semaine, le ministère de la Construction a demandé au département juridique d'expliquer et de clarifier le contenu hérité, ainsi que les modifications et compléments apportés, au regard des mécanismes et politiques énoncés dans les résolutions relatives aux chemins de fer adoptées par l'Assemblée nationale. Le département de la Planification et des Finances a été chargé de revoir les politiques de mobilisation et d'allocation des capitaux d'investissement et de collaborer avec l'Autorité des chemins de fer du Vietnam afin d'étudier et d'élaborer des politiques de mobilisation des investissements du secteur privé et des investissements par le biais de partenariats public-privé (PPP).

Plus précisément, l'Autorité des chemins de fer du Vietnam est chargée d'étudier l'institutionnalisation de la résolution n° 68-NQ/TW du Politburo sur le développement de l'économie privée afin d'élaborer des politiques visant à mobiliser les investissements du secteur privé et à investir dans des projets ferroviaires par le biais de partenariats public-privé (PPP) ; et d'examiner et de clarifier la compatibilité des politiques de développement industriel et de transfert de technologie figurant dans le projet de résolution avec les traités internationaux auxquels le Vietnam est signataire.

Auparavant, fin avril 2025, le ministère de la Construction avait envoyé une lettre au ministère de la Justice lui demandant d’évaluer le projet de résolution de l’Assemblée nationale sur la mise en œuvre pilote d’un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux pour l’investissement et le développement du système ferroviaire selon les procédures simplifiées stipulées aux articles 50 et 51 de la loi sur la promulgation des documents juridiques (2025).

Selon M. Nguyen Danh Huy, vice-ministre de la Construction, l'expérience pratique acquise ces dernières années en matière d'investissement et de construction de projets ferroviaires nationaux et urbains montre que de nombreuses difficultés et obstacles persistent, notamment concernant la mobilisation des ressources, les procédures d'investissement, la mise en œuvre des plans, le défrichement, la formation des ressources humaines, le transfert de technologies et le développement du secteur ferroviaire.

Afin de résoudre fondamentalement les difficultés et les obstacles susmentionnés, le gouvernement a soumis et l'Assemblée nationale a adopté deux résolutions sur la politique d'investissement pour les chemins de fer à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud et le chemin de fer Lao Cai - Hanoi - Hai Phong ; et une résolution sur la mise en œuvre pilote de certains mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux pour développer le système de réseau ferroviaire urbain à Hanoi et à Ho Chi Minh-Ville.

En outre, pour accélérer la mise en œuvre des projets ferroviaires prévus (Hanoï - Dong Dang, Hai Phong - Ha Long - Mong Cai, Hô Chi Minh-Ville - Can Tho, Bien Hoa - Vung Tau, Thu Thiem - Long Thanh, Suoi Tien - Thu Dau Mot, etc.), il est nécessaire de disposer de mécanismes et de politiques spécifiques, spéciaux et supérieurs, similaires à ceux déjà approuvés par l'Assemblée nationale pour les projets ferroviaires.

Récemment, le ministère de la Construction a été chargé de rechercher et d'élaborer un plan sur les mécanismes et politiques spéciaux d'investissement dans la construction de deux lignes ferroviaires : Hanoi - Dong Dang et Hai Phong - Ha Long - Mong Cai.

L’investissement dans la construction de nouvelles lignes ferroviaires est considéré comme difficile par les autorités compétentes ; certains projets sont qualifiés d’inédits, et le gouvernement a été chargé de continuer à proposer des ajustements et des ajouts à des mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux.

Dans les faits, la mise en œuvre de ces projets au cours de la période écoulée a révélé un certain nombre de problèmes qui nécessitent un perfectionnement de ces mécanismes et politiques afin d'atteindre les objectifs et les échéances fixés.

« Compte tenu des fondements politiques, juridiques et pratiques susmentionnés, l’élaboration et la promulgation de mécanismes et de politiques spécifiques et particuliers applicables à l’investissement et à la construction de projets ferroviaires sont essentielles et urgentes pour lever les obstacles institutionnels et atteindre l’objectif d’achèvement du réseau ferroviaire national et des chemins de fer urbains conformément au plan », a déclaré un responsable du ministère de la Construction.

Mécanismes spéciaux de mobilisation des ressources

D'après les calculs du ministère de la Construction, le coût estimatif de la mise en œuvre de la résolution de l'Assemblée nationale relative à l'expérimentation de mécanismes et de politiques spécifiques d'investissement dans le développement du réseau ferroviaire s'élève à 5 504 893 milliards de VND. Sur ce montant, environ 2 257 041 milliards de VND sont alloués à l'investissement et à la réalisation de projets ferroviaires nationaux, et environ 3 247 852 milliards de VND à l'investissement et à la réalisation de projets de transport urbain à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville.

C’est également la raison pour laquelle l’agence chargée de rédiger la résolution a accordé une attention particulière à la mobilisation des ressources et à l’allocation des capitaux.

Plus précisément, le projet de résolution stipule que le Premier ministre décidera de l’utilisation de diverses sources de capitaux telles que l’émission d’obligations d’État, l’aide publique au développement, les prêts étrangers préférentiels et l’augmentation des recettes et des économies de dépenses… pour l’investissement dans les projets de développement ferroviaire.

Le projet stipule également le développement et l'exploitation des ressources foncières et de la valeur ajoutée des terrains situés à proximité des gares ferroviaires nationales, ainsi que le développement de zones urbaines axées sur les transports (TOD) pour les chemins de fer urbains afin de générer des capitaux d'investissement supplémentaires pour le développement ferroviaire.

Parallèlement, le projet de loi prévoit également des dispositions visant à simplifier les procédures d'octroi de prêts étrangers à taux préférentiels, ainsi que les procédures d'ajustement de la planification lors du développement urbain selon le modèle TOD (Transit-Oriented Development). Dans les zones urbaines développées selon ce modèle, les comités populaires provinciaux sont habilités à définir des indicateurs techniques et d'utilisation des sols afin d'optimiser l'efficience de cette utilisation.

En ce qui concerne le développement et l'exploitation des ressources foncières et la valorisation des terrains situés à proximité des gares ferroviaires nationales, les comités populaires provinciaux seront autorisés à décider des indicateurs économico-techniques et des indicateurs d'aménagement du territoire qui diffèrent de ceux stipulés dans les normes techniques nationales d'aménagement urbain et rural, mais devront veiller à ce que les systèmes d'infrastructures techniques et sociales soient respectés ; et pourront ajuster les fonctions d'utilisation des sols des zones situées à proximité des gares ferroviaires afin d'exploiter les ressources foncières et la valorisation des terrains.

En ce qui concerne les recettes générées par l'exploitation des terrains à proximité des gares ferroviaires, après déduction des coûts connexes prévus par la loi, la collectivité locale au niveau provincial est autorisée à conserver 50 % et à reverser 50 % au budget central afin d'équilibrer le budget de l'État pour l'investissement dans le projet.

En matière de développement industriel et de transfert de technologie, le projet de résolution propose d'autoriser le gouvernement à réglementer l'attribution des tâches, des commandes et des critères de sélection des organisations et des entreprises chargées de fournir des services et des biens industriels ferroviaires, ainsi que de rechercher, d'appliquer et de recevoir des transferts de technologie.

Les entrepreneurs généraux et les sous-traitants doivent privilégier l'utilisation de produits, de biens et de services pouvant être fabriqués et fournis localement. Dans le cadre des appels d'offres internationaux, ils doivent s'engager à transférer la technologie et à former les ressources humaines de leurs partenaires vietnamiens à la gestion, à l'exploitation et à la maintenance des installations.

Concernant la participation potentielle des entreprises de construction aux projets d'infrastructure ferroviaire, notamment au projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, M. Nguyen Quang Huy, directeur général de la société par actions Deo Ca Infrastructure Investment, estime qu'avec leurs capacités actuelles, certains grands entrepreneurs nationaux peuvent entreprendre la construction de l'infrastructure en tant qu'entrepreneurs indépendants ou en tant qu'entrepreneurs principaux au sein d'un consortium avec des entreprises étrangères.

Il est avéré que récemment, certains entrepreneurs nationaux ont organisé des voyages d'études pour se renseigner sur les méthodes de formation pratique en ingénierie ferroviaire et métropolitaine dans des pays avancés comme la France, les États-Unis, la Chine et le Japon... dans le but d'« importer » des programmes et des experts.

« Malgré les exigences élevées en matière de facteurs géométriques, de rayons de courbure et de précision, la société par actions Deo Ca Infrastructure Investment est convaincue que les entrepreneurs nationaux seront en mesure de mener à bien la construction des ponts et des tunnels pour les lignes ferroviaires à grande vitesse et les lignes de métro léger », a affirmé M. Nguyen Quang Huy.

Source : https://baodautu.vn/don-co-che-dac-thu-dac-biet-cho-dau-tu-duong-sat-d280534.html