Accueillir favorablement les mécanismes spéciaux pour l'investissement ferroviaire

La ligne de métro n° 1 Ben Thanh - Suoi Tien à Hô-Chi-Minh-Ville est en service depuis fin 2024. Photo : Duc Thanh

Chemin de fer « Contrat 10 »

« Nous recevons et expliquons de toute urgence les avis d'évaluation du ministère de la Justice sur le projet de résolution de l'Assemblée nationale visant à piloter un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux pour investir dans le développement du système ferroviaire afin que nous puissions le soumettre au gouvernement cette semaine », a déclaré un responsable du ministère de la Construction.

Actuellement, les travaux d'achèvement du dossier du projet de résolution sont considérés comme le « Contrat 10 » dans le domaine du développement des systèmes d'infrastructures ferroviaires - un type de transport qui joue un rôle clé dans le développement socio -économique, reliant les régions et favorisant l'intégration internationale, et atteint sa phase finale.

Dans la dépêche officielle n° 3034/BXD-PC envoyée aux agences et unités concernées au milieu de cette semaine, le ministère de la Construction a demandé au département juridique d'expliquer et de clarifier le contenu hérité ; Le contenu est modifié et complété par rapport aux mécanismes et aux politiques des résolutions sur les chemins de fer approuvées par l'Assemblée nationale. Le Département de la planification et des finances est chargé d’examiner les politiques de mobilisation et d’allocation de capitaux pour l’investissement ; Coordonner avec l’Autorité ferroviaire du Vietnam la recherche et le développement de politiques visant à mobiliser les investissements du secteur privé, en investissant dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé (PPP).

En particulier, l’Autorité des chemins de fer du Vietnam a été chargée d’étudier et d’institutionnaliser la résolution n° 68-NQ/TW du Politburo sur le développement économique privé afin d’élaborer des politiques visant à mobiliser les investissements du secteur privé et à investir dans le cadre de la méthode PPP pour les projets ferroviaires ; Examiner et clarifier la compatibilité des politiques de développement industriel et de transfert de technologie dans le projet de résolution avec les traités internationaux dont le Vietnam est membre.

Auparavant, fin avril 2025, le ministère de la Construction avait envoyé une dépêche officielle demandant au ministère de la Justice d'organiser l'évaluation du projet de résolution de l'Assemblée nationale visant à piloter un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux pour investir dans le développement du système ferroviaire selon les procédures simplifiées et l'ordre prescrits aux articles 50 et 51 de la loi sur la promulgation des documents juridiques (2025).

Selon M. Nguyen Danh Huy, vice-ministre de la Construction, la pratique récente d’investissement dans la construction de projets de chemins de fer nationaux et de chemins de fer urbains montre qu’il existe encore de nombreuses difficultés et problèmes se concentrant sur des questions clés telles que : la mobilisation des ressources ; procédures d’investissement; mise en œuvre de la planification; travaux de déblaiement de site; formation des ressources humaines, transfert de technologie, développement de l'industrie ferroviaire...

Afin de résoudre fondamentalement les difficultés et problèmes susmentionnés, le Gouvernement a soumis et l'Assemblée nationale a émis deux résolutions sur la politique d'investissement pour le chemin de fer à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud et le chemin de fer Lao Cai-Hanoi-Hai Phong ; Résolution sur le pilotage d’un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux pour développer le système de réseau ferroviaire urbain à Hanoi et à Ho Chi Minh-Ville.

En outre, pour accélérer la mise en œuvre des projets ferroviaires prévus (Hanoï - Dong Dang, Hai Phong - Ha Long - Mong Cai, Hô Chi Minh-Ville - Can Tho, Bien Hoa - Vung Tau, Thu Thiem - Long Thanh, Suoi Tien - Thu Dau Mot...), il doit y avoir des mécanismes et des politiques spécifiques, spéciaux et exceptionnels, similaires aux mécanismes et aux politiques qui ont été autorisés par l'Assemblée nationale à être appliqués aux projets ferroviaires.

Récemment, le ministère de la Construction a été chargé par l'autorité compétente de rechercher et de développer un projet sur des mécanismes et des politiques spécifiques et spéciaux pour investir dans la construction de deux lignes ferroviaires Hanoi - Dong Dang et Hai Phong - Ha Long - Mong Cai.

Les autorités compétentes estiment que l’investissement dans la construction de nouvelles lignes ferroviaires est difficile, certains projets étant identifiés comme sans précédent, et le gouvernement a été chargé de continuer à proposer des ajustements et des ajouts à des mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux.

Dans la pratique, la mise en œuvre des projets s’est heurtée ces derniers temps à un certain nombre de problèmes qui nécessitent une amélioration continue de ces mécanismes et politiques afin d’atteindre les objectifs et les progrès requis.

« Sur la base politique, juridique et pratique ci-dessus, le développement et la promulgation de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux pour une application générale à l'investissement dans la construction de projets ferroviaires sont très nécessaires et urgents pour éliminer les goulots d'étranglement institutionnels et réaliser l'objectif d'investissement d'achever les réseaux ferroviaires nationaux et urbains selon le plan », a déclaré le chef du ministère de la Construction.

Mécanisme spécial de mobilisation des ressources

Selon les calculs du ministère de la Construction, le budget estimé pour la mise en œuvre de la résolution de l'Assemblée nationale sur le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux pour investir dans le développement du système ferroviaire s'élève à 5 504 893 milliards de VND. Dont le budget d'investissement et de mise en œuvre des projets ferroviaires nationaux est d'environ 2 257 041 milliards de VND ; Le budget d'investissement et de mise en œuvre des projets du système ferroviaire urbain de Hanoi et de Ho Chi Minh-Ville est estimé à environ 3 247 852 milliards de VND.

C’est également la raison pour laquelle l’agence chargée de rédiger la Résolution accorde une attention particulière à la mobilisation des ressources et à l’allocation des capitaux.

Plus précisément, le projet de résolution stipule que le Premier ministre est chargé de décider de l’utilisation de diverses sources de capitaux telles que l’émission d’obligations d’État, les capitaux d’aide publique au développement, les prêts préférentiels étrangers, l’augmentation des recettes et des économies de dépenses, etc. pour investir dans le développement de projets ferroviaires.

Le projet prévoit également le développement de l'exploitation des terres et la valorisation des terrains à proximité des gares nationales, ainsi que le développement urbain dans le sens des transports publics (TOD) pour les chemins de fer urbains afin de créer des capitaux d'investissement supplémentaires pour le développement ferroviaire.

Parallèlement, le projet contient également des réglementations visant à simplifier les procédures d’utilisation des prêts préférentiels étrangers et les procédures liées aux ajustements de planification lors du développement des zones urbaines selon le modèle TOD. Dans les zones de développement urbain suivant le modèle TOD, le Comité populaire provincial est autorisé à décider des indicateurs techniques et des indicateurs d'utilisation des terres pour optimiser l'efficacité de l'utilisation des terres.

En ce qui concerne le développement, l'exploitation des fonds fonciers et la valeur ajoutée des terrains à proximité des gares nationales, le Comité populaire provincial décidera des indicateurs économiques et techniques et des indicateurs d'aménagement du territoire différents de ceux prescrits dans les normes techniques nationales sur l'aménagement urbain et rural, mais devra assurer le respect des infrastructures techniques et des systèmes d'infrastructures sociales ; Adapter la fonction d’utilisation des terrains à proximité des gares ferroviaires pour exploiter les fonds fonciers et la valeur ajoutée du foncier.

En ce qui concerne le montant des fonds collectés à partir de l'exploitation des fonds fonciers à proximité des gares ferroviaires, après déduction des dépenses connexes telles que prescrites par la loi, la localité de niveau provincial est autorisée à conserver 50 % et à verser 50 % au budget central pour équilibrer le budget de l'État pour l'investissement dans le projet.

En ce qui concerne le développement industriel et le transfert de technologie, le projet de résolution propose de permettre au gouvernement de réglementer l’attribution des tâches, la passation des commandes et les critères de sélection des organisations et des entreprises chargées des tâches et de la passation des commandes pour fournir des services et des biens industriels ferroviaires ; recherche, application, transfert de technologie

Les entrepreneurs généraux et les sous-traitants doivent privilégier l’utilisation de produits, de biens et de services qui peuvent être produits et fournis au niveau national. Pour les appels d'offres internationaux, l'entrepreneur général et l'entrepreneur doivent s'engager à transférer la technologie et à former les ressources humaines des partenaires vietnamiens pour maîtriser la gestion, l'exploitation et la maintenance.

Concernant la possibilité pour les entreprises de construction de participer aux projets d'infrastructures ferroviaires, y compris le projet de chemin de fer à grande vitesse Nord-Sud, M. Nguyen Quang Huy, directeur général de Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company, a déclaré qu'avec le niveau actuel, certains grands entrepreneurs nationaux peuvent entreprendre la construction d'infrastructures en tant qu'entrepreneurs indépendants ou entrepreneurs principaux dans un consortium avec des entreprises étrangères.

On sait que récemment, certains entrepreneurs nationaux ont organisé des délégations pour étudier le processus de formation pratique des industries ferroviaires et métropolitaines dans des pays avancés comme la France, les États-Unis, la Chine, le Japon... afin d'« importer » des programmes et des experts.

« Malgré les exigences élevées en matière de géométrie, de rayon de courbure et de précision, Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company estime que les entrepreneurs nationaux feront du bon travail dans la construction de ponts et de tunnels pour le train à grande vitesse et le train urbain », a affirmé M. Nguyen Quang Huy.

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