Percée institutionnelle, créant un « levier » pour le développement ferroviaire

Aujourd'hui (10 janvier), la délégation de travail du Comité de l'Assemblée nationale sur la science , la technologie et l'environnement (KHCN&MT), dirigée par M. Ta Dinh Thi, vice-président du Comité, a mené une enquête à Hai Phong pour servir à l'examen du projet de loi sur les chemins de fer (modifié).

Le développement du réseau ferroviaire ne peut être retardé.

Lors d'une réunion de travail avec le Comité populaire de la ville de Hai Phong , M. Ta Dinh Thi a souligné : « Le développement du réseau ferroviaire ne peut plus être retardé. Pour ce faire, une transformation institutionnelle est indispensable. Les institutions doivent anticiper les besoins du développement. »

La loi ferroviaire révisée a été créée pour éliminer les obstacles, ce qui a nécessité la création et le développement de nouvelles infrastructures. Les barrières, notamment procédurales, doivent être levées. La loi doit être précise, correcte, conforme aux exigences, facilement applicable et durable.

Concernant le développement du réseau ferroviaire à Hai Phong, M. Thi a déclaré : « Hai Phong dispose des cinq modes de transport : routier, ferroviaire, fluvial, maritime et aéroportuaire. Il est nécessaire d’interconnecter ces modes, notamment le réseau ferroviaire avec les ports maritimes, car le transport ferroviaire est économique, permet de transporter des volumes importants et réduit les coûts logistiques. Il est indispensable de garantir une prise en charge complète, de la planification à la mise en œuvre, en passant par l’investissement et la gestion par l’État. »

La vice-présidente de la commission de l' Assemblée nationale sur la science, la technologie et l'environnement, Ta Dinh Thi, a souligné la nécessité de modifier la loi sur les chemins de fer afin de créer un corridor pour le développement ferroviaire.

« On parle de développer le marché, l’écosystème ferroviaire et la logistique sans réglementation ni cadre légal ; or, rien ne peut se développer. Hai Phong doit définir précisément les modalités de mobilisation des capitaux sociaux et d’allocation des terrains et des espaces nécessaires au développement ferroviaire pour être véritablement efficace. Il est essentiel de clarifier les liens entre les différents acteurs et de commencer par la planification. La loi, ainsi que les politiques spécifiques qui en découlent, définissent clairement les modalités », a souligné M. Thi.

M. Nguyen Duc Tho, vice-président du Comité populaire de la ville de Hai Phong, a déclaré que ces dernières années, le volume de marchandises transitant par le port de Hai Phong s'élevait à environ 200 millions de tonnes, mais que le transport ferroviaire ne représentait qu'environ 700 000 tonnes, soit moins de 0,03 %. Or, la demande de marchandises transitant par le port devrait atteindre 300 millions de tonnes d'ici 2030, et le réseau routier ne pourra pas y faire face. Il est donc nécessaire de promouvoir le développement du transport ferroviaire de marchandises, tant pour l'enlèvement que pour la collecte, et d'investir dans les lignes ferroviaires reliant les ports maritimes, les terminaux intermodaux, les zones industrielles existantes et les zones à fort potentiel telles que la région de Nam Do Son.

« Toutefois, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme pour attirer les capitaux privés. Par exemple, l'État finance la voie ferrée au niveau de la gare, mais la gare elle-même, les infrastructures annexes et les services associés sont réservés aux investisseurs, notamment ceux qui investissent dans les zones commerciales intermodales (ZCI) situées à proximité. Une fois la voie ferrée achevée par l'État, les autres zones le seront également et pourront être exploitées simultanément », a suggéré M. Tho.

Lors de la conférence, les délégués du groupe de travail, des services et des collectivités locales de la ville de Hai Phong ont soulevé de nombreuses questions qui nécessitent des éclaircissements, notamment concernant le projet de loi sur l'investissement dans les infrastructures reliant les différents modes de transport, la mobilisation des capitaux non étatiques, etc. En particulier pour une ville comme Hai Phong, qui est un centre logistique et un grand port maritime du Nord, il est nécessaire d'établir une réglementation spécifique pour le développement d'un réseau ferroviaire comprenant des lignes nationales, des métros et des lignes spécialisées.

En réponse aux observations des délégués, M. Tran Thien Canh, directeur de l'Autorité des chemins de fer du Vietnam, a déclaré que le principal problème auquel Hai Phong est actuellement confrontée dans la mise en œuvre de la loi en vigueur est la construction de voies d'accès et de clôtures afin de supprimer les sentiers improvisés. En raison de facteurs historiques, la population vivant de part et d'autre de la voie ferrée est dense, ce qui rend la construction de voies d'accès en dehors de cette zone très difficile, notamment en raison des problèmes de dégagement des terrains.

Actuellement, les problèmes sont résolus par les réglementations et les politiques du projet de loi. Concernant la liaison ferroviaire, il est expressément stipulé que les ports maritimes et les aéroports d'une certaine capacité doivent être desservis par le réseau ferroviaire. S'agissant de l'exploitation des ressources foncières des zones environnantes, le projet de loi décentralise et délègue des pouvoirs aux collectivités locales, notamment en matière de planification, afin de leur permettre d'investir et d'exploiter proactivement ces ressources.

Mme Tran Thi Minh Hien, directrice du département juridique du ministère des Transports, a souligné que les acteurs concernés espèrent que la loi ferroviaire (modifiée) élargira le cadre juridique du développement ferroviaire, notamment en attirant des capitaux d'investissement pour le développement des infrastructures, y compris par le biais de la socialisation des investissements. Cependant, pour une avancée significative, il est nécessaire, outre la loi ferroviaire, de mettre en place des réglementations issues d'autres textes législatifs tels que la loi sur les investissements publics et la loi sur les partenariats public-privé (PPP).

Des réglementations concernant les investissements dans les infrastructures ferroviaires de connexion seront bientôt mises en place.

Lors d'un rapport sur la mise en œuvre des politiques et des lois dans le secteur ferroviaire, un représentant du département des transports de Hai Phong a déclaré que Hai Phong est le terminus de la ligne ferroviaire à voie étroite de 1 000 mm Hanoi - Hai Phong, qui relie Hai Duong, Hung Yen, Hanoi à Lang Son, Lao Cai, Thai Nguyen et Ho Chi Minh-Ville.

Le groupe de travail a étudié le site proposé pour un investissement dans une liaison ferroviaire au port de Lach Huyen.

Depuis de nombreuses années, la ligne de chemin de fer de Hai Phong est restée inchangée, et son infrastructure est vétuste. Elle n'est connectée qu'à la route, notamment aux zones portuaires comme Dinh Vu et Lach Huyen, ports à conteneurs sans liaison ferroviaire directe et qui dépendent principalement du transport routier. Des investissements sont nécessaires pour relier ces zones portuaires, telles que Dinh Vu, le port international de Lach Huyen et la zone en projet du port de Nam Do Son.

Concernant la mise en œuvre des mesures de protection et de prévention des empiètements sur les corridors de sécurité ferroviaire, le corridor de sécurité sur la ligne Gia Lam - Hai Phong, dans la ville, a été globalement préservé, aucune construction n'ayant d'incidence directe sur la sécurité du trafic ferroviaire. Par le passé, grâce à de nombreux efforts et financements, des clôtures, des voies de desserte et des chemins d'accès ont été aménagés. En 2023, 8 des 25 emplacements concernés ont été supprimés ; en 2024, 6 voies de desserte et clôtures ont été construites, et 6 emplacements ont été supprimés.

Selon le représentant du ministère des Transports, après plus de 5 ans de mise en œuvre, la loi ferroviaire de 2017 a porté ses fruits et a progressivement répondu aux besoins de développement du secteur ferroviaire.

Toutefois, lors de sa mise en œuvre, la loi ferroviaire de 2017 a également révélé certaines lacunes et insuffisances, notamment : l’absence de réglementation concernant les investissements dans la construction de lignes ferroviaires locales destinées à répondre aux besoins de transport de passagers et de marchandises à l’intérieur des limites administratives d’une province ou d’une ville relevant de l’administration centrale, et ce, afin de favoriser le développement socio-économique local. Aucune réglementation n’impose d’obligations contraignantes en matière de liaisons ferroviaires avec les centres des grandes agglomérations, les ports maritimes, les aéroports et les principaux hubs de fret. De ce fait, dans les faits, lors de la construction de ports maritimes, les investisseurs n’investissent pas dans la construction de lignes ferroviaires les reliant à ces ports.

« Parallèlement, aucune obligation contraignante n'est prévue concernant les correspondances ferroviaires avec les transports publics de voyageurs dans les centres urbains, ni aucune réglementation relative à l'aménagement du territoire aux abords des gares. De ce fait, une étude et un complément du contenu du projet de loi ferroviaire (modifiée) sont nécessaires et adaptés aux besoins pratiques », a déclaré un représentant du Département des transports de la ville de Hai Phong, qui a recommandé que la loi ferroviaire (modifiée) soit adaptée et complétée en fonction des pratiques et des évolutions du secteur.

Parallèlement, il est proposé que le projet de loi sur les chemins de fer (modifié) comprenne des dispositions relatives aux chemins de fer régionaux ; toutefois, il convient de préciser si les chemins de fer régionaux appartiendront au système ferroviaire national ou aux chemins de fer locaux ; il convient également d’envisager un mécanisme de soutien financier du budget central pour le développement (investissement, gestion, entretien) des chemins de fer régionaux dans le cas où ils appartiendraient au système ferroviaire local.

Source : https://www.baogiaothong.vn/dot-pha-the-che-tao-don-bay-phat-trien-duong-sat-19225011014183639.htm