Projet ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long

Un pont ferroviaire inachevé en construction dans la région de Bac Ninh . Photo : Huu Nghi

Changement de fonction

Le projet de chemin de fer Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, le projet d'infrastructure ferroviaire au destin le plus tragique de tous, connaît de nouveaux développements.

À la fin de la semaine dernière, le ministère de la Construction a adressé une dépêche au Premier ministre faisant état du processus de mise en œuvre ainsi que du « nouvel état des lieux » de la ligne ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, dans l'éventualité où sa remise en service serait autorisée par les autorités compétentes.

Il convient d'ajouter que le projet de ligne ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan a été approuvé par le Premier ministre dans le document n° 75/CP-CN du 9 janvier 2004, au moyen d'obligations d'État. Ce projet, d'une longueur totale de 131 km, relie la gare de Yen Vien au port de Cai Lan et représente un investissement total de 7 663 milliards de dongs.

Le projet est divisé en 4 sous-projets indépendants et a débuté en 2008, avec une date d'achèvement prévue en 2011. Selon les plans, cette nouvelle ligne ferroviaire utilise une voie hybride (comprenant des écartements de 1 435 mm et 1 000 mm), des rails soudés, un système de signalisation moderne et des intersections à différents niveaux avec les routes nationales afin d'atteindre une vitesse de 120 km/h pour les trains de voyageurs et de 80 km/h pour les trains de marchandises.

Si cette ligne est achevée, le trajet en train de voyageurs de Ha Long à Yen Vien ne prendra que 1,5 à 2 heures ; en train de marchandises, il prendra 3 à 4 heures, créant ainsi une méthode supplémentaire de transport de passagers et de marchandises en grande quantité, à faible coût, en toute sécurité et de manière respectueuse de l'environnement sur le corridor de transport Hanoi - Quang Ninh.

En raison de son inclusion dans la liste des projets devant être reportés ou retardés conformément à la politique de réduction des investissements publics énoncée dans la résolution n° 11/2011/NQ-CP du 24 février 2011 du gouvernement, le projet est dans un état de « paralysie » depuis 2014 jusqu'à présent, avec un capital déboursé de 4 322 milliards de VND, atteignant 56 % de l'investissement total approuvé par le gouvernement.

Au moment de sa suspension, le sous-projet 1 s'était vu allouer des fonds pour achever la construction, être livré et mis en service en 2014 ; le sous-projet 2 avait finalisé deux lots d'acquisition de matériel (rails, traverses), construit 30 km de plateforme (11 km achevés, 19 km inachevés), et quasiment terminé 9/12 ponts, 35/45 passages souterrains pour piétons et 83/140 ponceaux ; le sous-projet 3 avait finalisé trois lots d'acquisition de matériel (rails, traverses), rénové 15 km d'ancienne voie ferrée et 4 ponts fragiles sur le tracé ; le sous-projet 4 n'avait pas été mis en œuvre car il était au stade des études et de la conception.

Bien qu'il ait fallu plus de 10 ans pour redémarrer, la ligne ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan est toujours considérée comme un projet d'infrastructure ferroviaire important sur le corridor de transport Hanoi - Quang Ninh.

Dans sa conclusion n° 49-KL/TW relative à l'orientation du développement du réseau ferroviaire vietnamien à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045, le Politburo a demandé la poursuite des investissements afin d'achever la ligne ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan d'ici 2030. Par ailleurs, le Plan de réseau ferroviaire pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, a également décidé d'investir dans cette ligne ferroviaire jusqu'en 2030.

« Il s’agit là d’une base politique et juridique importante pour relancer le processus d’achèvement du projet de chemin de fer Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, la route reliant les deux côtés du triangle de développement du delta du fleuve Rouge, Hanoï et Quang Ninh », a évalué le chef du ministère de la Construction.

Il est de notoriété publique que récemment, le ministère des Transports (devenu depuis le ministère de la Construction) a demandé au Conseil de gestion du projet ferroviaire d'examiner d'urgence et de se concentrer sur la résolution des problèmes existants et de compléter le dossier afin d'ajuster la politique d'investissement du projet en vue de sa mise en œuvre continue.

Selon l'Autorité des chemins de fer du Vietnam, au moment de la mise en place du projet, la demande de transport prévue concernait principalement les marchandises, attirant des marchandises de la région du Yunnan (Chine) reliées au port de Cai Lan, province de Quang Ninh (prévu comme port en eau profonde, plaque tournante portuaire dans la région du Nord).

Jusqu'à présent, la planification du développement socio-économique et le système portuaire ont subi de nombreuses modifications. En conséquence, l'orientation de développement du port de Hai Phong (port de Lach Huyen) est devenue le port d'entrée international du Nord, tandis que le port de Cai Lan a été reconverti en une zone urbaine portuaire, et non plus en une plaque tournante majeure du fret ferroviaire comme prévu initialement.

Par ailleurs, l'orientation de la planification sectorielle nationale et locale montre que le corridor reliant les localités de Hanoï, Bac Ninh, Hai Duong et Quang Ninh possède de nombreux sites culturels et touristiques, ce qui engendre une forte demande en matière de transport de passagers ; les prévisions concernant l'itinéraire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan indiquent également une demande plus élevée pour le transport de passagers et une demande plus faible pour le transport de marchandises qu'auparavant.

« Ainsi, la fonction du projet ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan a considérablement évolué vers le transport principalement de passagers », a déclaré M. Tran Thien Canh, directeur de l'Autorité des chemins de fer du Vietnam.

Le scénario d'investissement se précise.

Il est avéré que le plan de relance du projet ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan a également été approuvé par le Conseil de gestion des projets ferroviaires et le ministère de la Construction, et sera soumis aux autorités compétentes pour examen et approbation.

En conséquence, pour le sous-projet 4, section Yen Vien - Lim, qui coïncide avec la planification de la ligne ferroviaire Hanoi - Dong Dang, qui est actuellement une voie unique avec un écartement combiné de 1 435 mm et 1 000 mm, le ministère de la Construction a estimé qu'elle répond toujours aux exigences d'exploitation et ne nécessite pas d'investissement.

Pour les sous-projets 2 et 3, le ministère de la Construction a proposé de poursuivre la construction d'une nouvelle section de Lim - Pha Lai pour ouvrir la route et de moderniser et rénover l'ancienne section de Pha Lai - Ha Long, assurant ainsi la liaison de Yen Vien au port de Cai Lan comme objectif initial.

Dans le même temps, en raison du manque de demande pour les voies uniques à écartement de 1 000 mm, le ministère de la Construction a proposé d’étudier la possibilité de passer d’une voie unique à double voie à une voie unique à écartement standard de 1 435 mm ; les matériaux achetés seront utilisés pour le projet, le reste (le cas échéant) sera remis à la Société des chemins de fer du Vietnam pour assurer l’entretien des lignes ferroviaires nationales existantes.

Les recherches montrent que l'investissement total requis pour le plan susmentionné s'élève à environ 5 560 milliards de VND. Par conséquent, compte tenu du volume déjà réalisé, le coût total d'investissement préliminaire du projet est d'environ 9 989 milliards de VND (soit une augmentation par rapport à l'investissement total initial d'environ 2 326 milliards de VND).

Selon les responsables du ministère de la Construction, la suspension et le report du projet sont dus à des raisons objectives conformément à la résolution n° 11/NQ-CP et à la directive n° 1792/CT-TTg du 15 octobre 2011 du Premier ministre.

Le projet a également fait l'objet d'un contrôle de l'Inspection du ministère du Plan et de l'Investissement (devenu depuis le ministère des Finances), et la Cour des comptes a audité la gestion des investissements et l'utilisation des capitaux. En définitive, les problèmes liés à la suspension et à la prolongation du projet ont été résolus et traités par l'ancien ministère des Transports (devenu depuis le ministère de la Construction).

« Le plan de poursuite des investissements pour la mise en service du projet a été approuvé par l'autorité compétente. Le ministère de la Construction a également transmis au ministère des Finances, pour synthèse et présentation au Premier ministre, les besoins d'investissement pour la période 2026-2030. Une fois les fonds alloués, le projet sera approuvé et servira de base à sa mise en œuvre », a déclaré le ministre de la Construction.

Dans le dernier rapport adressé au Premier ministre, le ministère de la Construction a également clarifié les liens entre le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Hanoi - Quang Ninh proposé par Vingroup et le projet de ligne ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan.

Conformément aux directives du vice-Premier ministre Tran Hong Ha, le ministère de la Construction a tenu une réunion et publié un document enjoignant Vingroup Corporation à finaliser les documents de proposition, à se coordonner avec l'Autorité des chemins de fer du Vietnam pour examiner et étudier l'ajout de la ligne ferroviaire Hanoi - Quang Ninh à la planification du réseau ferroviaire pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050.

Actuellement, l'Autorité des chemins de fer du Vietnam a élaboré un dossier visant à ajuster la planification du réseau ferroviaire, a envoyé un document pour solliciter les avis des agences, unités et localités concernées afin de compléter le dossier, et l'a soumis aux autorités compétentes pour examen et commentaires.

Si elle fait l'objet d'investissements, la ligne ferroviaire Hanoi - Quang Ninh assurera principalement le transport de passagers ; la ligne Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan sera uniquement dédiée au transport de marchandises, tandis que la ligne existante Yen Vien - Kep - Ha Long - Cai Lan continuera d'assurer le transport de fret.

Par conséquent, si la planification de la ligne ferroviaire Hanoi - Quang Ninh est réalisable et approuvée par les autorités compétentes, il est proposé d'adapter la section ferroviaire Lim - Pha Lai du sous-projet 2 (actuellement suspendu et prolongé) pour qu'elle serve de voie d'accès à l'autoroute (car cette section est parallèle et proche de l'autoroute).

Les gares ferroviaires prévues sur ce tronçon feront l'objet d'appels d'offres auprès d'investisseurs sélectionnés pour la construction d'aires de repos sur l'autoroute, afin d'éviter les pertes et le gaspillage.

« Si l’ajustement du plan du réseau ferroviaire s’avère impossible et que la ligne ferroviaire à grande vitesse Hanoi - Quang Ninh n’est pas mise en œuvre comme prévu, le ministère de la Construction continuera d’investir pour achever le sous-projet 2 (Lim - Pha Lai) et le mettre en service conformément au scénario décrit ci-dessus », a déclaré le responsable du ministère de la Construction.

Source : https://baodautu.vn/du-an-tuyen-duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-nga-re-moi-d410553.html