Le processus de modification de la loi foncière de 2013 a été officiellement lancé il y a trois ans, en août 2020, lorsque le Premier ministre a décidé de créer un comité de pilotage chargé d'examiner la mise en œuvre de la loi foncière et d'élaborer un projet de loi foncière modifiée, et a désigné le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement comme organisme chef de file pour l'élaboration du projet de loi.
L'étape décisive dans la définition des principaux axes et orientations du projet de loi foncière amendée a été la signature, le 16 juin 2022, par le secrétaire général Nguyen Phu Trong, de la résolution n° 18-NQ/TW intitulée « Poursuivre l'innovation et l'amélioration des institutions et des politiques, renforcer l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des terres et créer une dynamique permettant au Vietnam de devenir un pays développé à revenu élevé ». Cette résolution prévoit des innovations et des améliorations du cadre institutionnel de la gestion et de l'utilisation des terres, afin de valoriser les ressources foncières et d'en créer une dynamique positive.
Les nouveaux points de la résolution 18-NQ/TW, s'ils sont intégrés à la loi, modifieront en profondeur certaines politiques foncières actuelles. Il s'agit notamment de supprimer les cadres de fixation des prix fonciers, ce qui devrait permettre d'éliminer la situation de prix gonflés et excessifs ; de privilégier l'attribution et la location des terres par le biais d'enchères et d'appels d'offres ; de créer un marché des droits d'usage des terres ; d'élargir le champ d'application et les limites des transferts de terres agricoles ; et de gérer plus rigoureusement les terres à usages multiples.
« Les ressources foncières sont gérées, exploitées et utilisées de manière à garantir une efficacité, une durabilité et une efficience maximales ; à répondre aux exigences de la promotion de l'industrialisation et de la modernisation de manière juste et stable ; à assurer la défense et la sécurité nationales ; à protéger l'environnement et à s'adapter aux changements climatiques ; et à créer une dynamique permettant à notre pays de devenir un pays développé à revenu élevé. »
Résolution 18-NQ/TW
Conformément aux principes directeurs de la résolution 18-NQ/TW, la réforme de la loi foncière est entrée dans une phase de recherche, d'analyse et d'identification de dispositions à la fois conformes à la politique et applicables en pratique. Afin d'élaborer ces dispositions de qualité, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a décidé d'organiser une consultation publique.
Après la consultation publique sur la Constitution de 2013, celle portant sur la modification de la loi foncière début 2023 a sans doute été la plus vaste de ces dernières années. En seulement deux mois et demi, du 3 janvier au 15 mars 2023, l'organisme chargé de la rédaction – le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement – a reçu plus de 12 millions de commentaires, témoignant du vif intérêt du public pour cette loi d'une importance capitale.
Sur plus de 12,1 millions de commentaires, 89 % provenaient d'organisations sociopolitiques. Le Comité central du Front de la patrie du Vietnam en a reçu plus de 8,36 millions (soit 69 %), et le Comité central de l'Union des femmes du Vietnam plus de 2,3 millions (soit 19,4 %). Les comités populaires provinciaux et municipaux ont quant à eux totalisé plus de 1,3 million de commentaires (soit 10,8 %).
Ainsi, les personnes de toutes les localités, organisations, professions, intellectuels, hommes d'affaires et agriculteurs sont tous consultés et ont le droit d'exprimer leurs opinions.
Au cours de ce processus de consultation, nous avons non seulement recueilli des avis pour élaborer le projet de loi, mais nous avons également permis aux citoyens d'exprimer leurs sentiments les plus profonds concernant la terre sur laquelle ils vivent, donnant ainsi une voix à la « terre » par rapport à ses utilisateurs.
Reconnaissant la complexité de cette loi et son impact significatif sur le développement socio-économique du pays et sur chaque citoyen, l'Assemblée nationale a décidé de tenir une session supplémentaire pour son examen, par rapport aux autres projets de loi. Ainsi, au lieu d'être examinée et adoptée en deux sessions, la loi foncière (modifiée) sera débattue lors de trois sessions (4e, 5e et 6e sessions) et devrait être adoptée lors de la 6e session (novembre 2023). De plus, lors de chacune de ces trois sessions, le temps de débat en séance plénière sera d'une journée entière, soit le double du temps consacré aux autres projets de loi.
Au cours des dix dernières années, aucun projet de loi n'a suscité autant d'attention de la part des dirigeants du pays que la loi foncière amendée.
Lors d'une rencontre avec les électeurs en mai 2022, le secrétaire général Nguyen Phu Trong a souligné la difficulté de réformer la loi foncière afin d'optimiser l'utilisation des ressources foncières. Il a donc été nécessaire d'entreprendre des recherches et des analyses à la fois stratégiques et pratiques, de conjuguer théorie et pratique, de garantir les moyens de subsistance de la population et de servir l'intérêt national.
Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a présidé au moins cinq conférences, séminaires et forums pour discuter du projet de loi foncière et a formulé à plusieurs reprises des suggestions sur des dispositions individuelles de ce projet de loi.
Le résultat final du processus législatif, à travers la loi foncière, constitue l'exemple le plus éloquent pour évaluer la capacité législative du gouvernement, de l'Assemblée nationale et des organismes et agences compétents ; pour apprécier leur aptitude à institutionnaliser les directives du Parti dans les politiques et les lois de l'État ; pour apprécier leur capacité à favoriser le développement ; pour apprécier leur aptitude à résoudre les difficultés passées et à éviter d'en créer de nouvelles ; et pour démontrer la transparence du processus législatif. Il constitue également l'exemple le plus éloquent de la manière dont nous mettons en œuvre efficacement la politique du Comité central et du Parti en matière de lutte contre la corruption et l'infiltration des conflits d'intérêts dans le processus législatif.
Vuong Dinh Hue, président de l'Assemblée nationale
Le président de la 15e Assemblée nationale a affirmé que l'élaboration et la finalisation du projet de loi foncière révisée constituent une tâche essentielle du travail législatif durant le mandat de la 15e Assemblée nationale.
Lors de différents forums, le Premier ministre Pham Minh Chinh a également partagé ses réflexions sur la gestion foncière et ses attentes concernant les réformes juridiques visant à faire de la terre une véritable ressource pour le développement national.
Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a suivi de près le processus de réforme de la loi foncière depuis son mandat de ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement. Il a toujours insisté sur la nécessité d'écouter et de synthétiser les informations issues de l'expérience pratique afin de refléter fidèlement les voix, les idées et les aspirations des populations de chaque région, compte tenu de leurs spécificités culturelles, économiques et environnementales.
Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a pris ses fonctions à la tête du secteur des Ressources naturelles et de l'Environnement en mai 2023. Depuis lors, il a travaillé en étroite collaboration avec le comité de rédaction et l'équipe éditoriale, et a veillé à une coordination étroite avec l'organisme de révision afin de garantir la plus haute qualité du projet de loi foncière amendée.
En tant que député de la province montagneuse de Ha Giang à l'Assemblée nationale, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a accordé une attention particulière aux politiques foncières destinées aux minorités ethniques, ainsi qu'aux questions urgentes de gestion foncière telles que l'acquisition de terres, le soutien à la réinstallation et l'évaluation foncière.
Depuis la 5e session de la 15e Assemblée nationale, la Commission économique de l'Assemblée nationale a joué un rôle prépondérant dans l'examen, l'explication et la finalisation du projet de loi. Rien qu'en août 2023, les organes de l'Assemblée nationale ont tenu sept séances de travail, ateliers et discussions approfondies sur le projet de loi foncière (modifié). La conférence spécialisée des délégués de l'Assemblée nationale, le 30 août, a permis de recueillir de nombreux avis divergents. Lors de deux sessions consécutives (les 25e et 26e sessions), la Commission permanente de l'Assemblée nationale a également examiné divers aspects du projet de loi. Chaque article, concept et contenu a été minutieusement analysé et confronté à la réalité afin de trouver la solution la plus réalisable et la plus appropriée.
À ce jour, le projet de loi foncière (modifié) a été élaboré avec soin et attend les contributions des élus lors de la séance de discussion de demain, le 3 novembre. On espère que les principaux enjeux liés à la politique et au droit fonciers s'éclairciront progressivement.
Après deux sessions de débats à l'Assemblée nationale et des consultations publiques à l'échelle nationale, ainsi que la participation et les contributions de nombreux experts, le projet de loi sur le foncier (modifié) a subi de nombreuses révisions et améliorations.
À ce jour, nous pouvons relever neuf nouveaux points dans le projet de loi soumis à l'Assemblée nationale lors de cette 6e session.
Premièrement, il convient d'assurer la cohérence générale du système juridique entre la loi foncière et les lois connexes . Le dernier projet de loi prévoit l'intégration des dispositions pertinentes des autres lois dans les dispositions transitoires. Par ailleurs, il est nécessaire d'établir des principes de référence aux réglementations foncières figurant dans d'autres lois.
Les amendements à la loi foncière doivent s'aligner sur les principes directeurs de la résolution 18/NQ-TW, tout en abordant simultanément les questions liées au développement socio-économique, en assurant la défense et la sécurité nationales ; en garantissant le développement national continu et l'amélioration des conditions de vie de la population ; et en résolvant les problèmes urgents, inadéquats et non résolus dans le secteur foncier.
Ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh
Deuxièmement, concernant la question de l'attribution des terres aux minorités ethniques , ce projet de loi ajoute plusieurs dispositions, notamment : l'interdiction formelle de toute transaction portant sur des terres résidentielles et agricoles attribuées ou louées par l'État dans le cadre de la politique de soutien foncier aux minorités ethniques ; l'obligation, pour les plans d'aménagement du territoire au niveau des districts, de préciser les objectifs pour les différents types de terres et les projets d'attribution afin de garantir le respect des politiques foncières en faveur des minorités ethniques ; et l'ajout d'une disposition autorisant l'État à procéder à des travaux de remblaiement foncier pour mettre en œuvre ces politiques. En outre, il prévoit le remblaiement d'une partie des terres agricoles et forestières sous-utilisées afin de fournir des terres aux minorités ethniques.
En outre, le projet comprend également des dispositions relatives à des politiques préférentielles visant à résoudre les problèmes de logement des officiers, des soldats, des membres des forces armées, des enseignants et du personnel médical travaillant dans les zones frontalières et insulaires.
Troisièmement, concernant l'aménagement du territoire, le projet de révision et le règlement détaillé relatifs à l'aménagement du territoire à tous les niveaux ont été revus afin de simplifier et d'intégrer le contenu des plans d'aménagement du territoire provinciaux, des plans d'aménagement du territoire de défense nationale et des plans d'aménagement du territoire de sécurité dans une phase d'aménagement du territoire progressive et uniforme. Cette intégration vise à réduire les procédures de préparation, de soumission et d'approbation, tout en garantissant une mise en œuvre simultanée. Le projet impose un délai impératif pour la mise en œuvre des projets dès leur identification dans le plan d'aménagement du territoire de district, afin de garantir les droits d'utilisation des sols des usagers dans la zone concernée.
Quatrièmement, concernant le financement foncier et les prix des terrains, ce projet continue de fournir des réglementations plus spécifiques, claires et cohérentes sur la suppression des cadres de prix fonciers, stipulant que des tableaux de prix fonciers seront publiés à compter du 1er janvier 2026 et modifiés annuellement conformément aux principes du marché ; révisant les politiques relatives aux redevances d'utilisation des terres et aux redevances de location de terres afin d'assurer la transparence ; et perfectionnant les politiques relatives aux exemptions et aux réductions des redevances d'utilisation des terres et des redevances de location de terres afin de les adapter aux différents secteurs, localités et groupes cibles.
Cela implique d'élargir le champ d'application des barèmes de prix pour la détermination des prix fonciers et de réduire le nombre de cas nécessitant une évaluation spécifique. Pour la détermination de ces prix, des critères et des indicateurs sont définis, et les comités populaires provinciaux sont chargés d'élaborer une réglementation plus claire. Ceci facilite le travail des acteurs de l'évaluation foncière, en évitant les dérobades et la crainte des responsabilités.
Cinquièmement, concernant l'acquisition foncière, contrairement à la version précédente, ce projet précise davantage les cas où l'acquisition est véritablement nécessaire au développement socio-économique dans l'intérêt national, tout en garantissant le respect de la Constitution. Il introduit une disposition générale permettant de modifier et de compléter les dispositions de la loi foncière relatives à l'acquisition foncière grâce à une procédure simplifiée. Cette procédure vise à traiter les cas urgents survenus en pratique et non prévus par la loi après sa promulgation, tout en préservant les principes constitutionnels.
Sixièmement, en ce qui concerne l’attribution, la location et la conversion des terres, le projet de loi continue de mettre en œuvre un mécanisme d’auto-négociation entre les citoyens et les entreprises dans le cadre du transfert des droits d’utilisation des terres pour la mise en œuvre de projets de logements urbains et commerciaux afin de garantir les droits légitimes de ceux qui détiennent actuellement des droits d’utilisation des terres.
Le projet définit clairement les cas d'application des enchères et des appels d'offres, en précisant les critères et les conditions de leur mise en œuvre. Ainsi, la mise aux enchères des droits d'utilisation des terres indemnisées, soutenues et réinstallées, ou des terres gérées et utilisées par l'État, contribue à garantir la transparence de l'attribution et de la location des terres, augmentant les recettes du budget de l'État au service de l'intérêt général de la nation et du peuple. Le recours aux appels d'offres pour sélectionner les investisseurs dans le cadre de projets d'aménagement du territoire s'applique aux projets d'envergure, susceptibles d'avoir un impact significatif, de créer une dynamique et d'être conformes au plan de développement socio-économique identifié par le gouvernement local et le comité du Parti comme projets clés ayant un effet d'entraînement sur le plan de développement socio-économique local pour chaque période.
Septièmement, en ce qui concerne l’indemnisation, le soutien et la réinstallation, les politiques relatives aux prix fonciers et aux paiements d’indemnisation, de soutien et de réinstallation ont été révisées et améliorées de manière relativement synchrone afin de garantir qu’elles soient conformes aux conditions du marché et protègent les droits légitimes des utilisateurs de terres.
Le projet de révision vise à affiner les procédures d'indemnisation, d'aide et de réinstallation, ainsi que les responsabilités des organismes gouvernementaux à chaque étape. L'indemnisation, l'aide et la réinstallation doivent être mises en œuvre de manière proactive, garantissant transparence, équité et un équilibre des intérêts entre l'État, les propriétaires fonciers et les investisseurs. L'objectif est d'assurer aux propriétaires fonciers un logement et un niveau de vie égaux ou supérieurs à leur niveau actuel, dans le respect des traditions et coutumes culturelles des communautés où se situent les terres.
Huitièmement, concernant le régime d'utilisation polyvalente des sols, l'une des conditions est que cette utilisation ne modifie pas la destination principale du sol. Pour certains types de sols, lorsqu'ils sont utilisés conjointement, un plan d'aménagement du territoire doit être élaboré et soumis à l'approbation de l'autorité compétente (terrains destinés aux équipements de service public, terres agricoles associées à des activités commerciales et de services, terrains comportant une surface d'eau associés à des activités commerciales et de services, etc.).
Neuvièmement, concernant la réforme administrative, le projet de loi modifie les procédures relatives à l'attribution, la location, l'autorisation de changement d'affectation des sols, l'enregistrement foncier, la délivrance des certificats de droit d'utilisation et la diffusion d'informations foncières. Cette réforme vise à simplifier les procédures administratives, à réduire les délais, les besoins en ressources humaines et la charge de travail administrative, et à définir clairement les responsabilités de chaque organisme et service dans le traitement des dossiers afin de répondre aux besoins des citoyens et des entreprises. Les dispositions du projet de loi constitueront un fondement essentiel pour la transparence et la simplification des procédures administratives, jetant ainsi les bases d'une modernisation des services publics fonciers et contribuant au développement socio-économique global du pays.
Les lois et politiques foncières ont toujours suscité un intérêt particulier chez les citoyens, les entreprises et les décideurs politiques, car la terre constitue l'espace de vie, le moyen de production de chaque individu et de chaque famille, et une ressource essentielle au développement national. Cette révision de la loi foncière suscite un intérêt et des attentes encore plus grands. Plus de 12 millions de commentaires témoignent de l'impatience des citoyens d'obtenir une refonte complète du droit foncier.
La loi foncière amendée, dont l'adoption est prévue fin novembre, permettra de remédier à de nombreuses difficultés et lacunes pratiques, contribuant ainsi à la transparence et à la concrétisation des réglementations, notamment celles relatives à l'aménagement du territoire, à l'attribution des terres, à la location de terres, aux enchères des droits d'utilisation des terres, aux appels d'offres pour les projets d'aménagement du territoire, au financement foncier, aux prix des terres, à l'indemnisation, au soutien et à la réinstallation…
Ce sont là des facteurs essentiels pour garantir un équilibre harmonieux des intérêts entre l'État, les investisseurs et le peuple ; pour libérer les ressources foncières en vue du développement national, pour assurer la défense et la sécurité nationales, pour protéger l'environnement et pour lutter contre le changement climatique ; et pour maximiser la facilité pour les individus et les organisations d'exercer leurs droits et de protéger leurs intérêts lorsque la loi foncière modifiée entrera en vigueur.
J'espère que lors de cette 6e session, l'Assemblée nationale adoptera le projet de loi foncière amendée, mais celui-ci devra impérativement prévoir des solutions aux obstacles pratiques. Une loi foncière amendée, associée aux lois connexes, constituera un élément essentiel pour mobiliser des ressources et favoriser le développement socio-économique dans les années à venir.
Vu Tien Loc, député à l'Assemblée nationale
Le rapport synthétisant les avis et recommandations des électeurs et du public, soumis à la 6e session de la 15e Assemblée nationale, indique également que les électeurs et le public se sont félicités de l'opportunité qui leur a été offerte de contribuer largement à l'élaboration du projet de loi foncière amendée. Le Présidium du Comité central du Front de la Patrie du Vietnam a recommandé à l'Assemblée nationale et au Gouvernement de se conformer scrupuleusement à la résolution du Comité central du Parti, d'examiner en profondeur les points du projet de loi foncière amendée qui suscitent des divergences d'opinions, et de prendre pleinement en compte les observations des électeurs et du public, notamment celles relatives aux droits et intérêts légitimes de la population lors des expropriations foncières.
Partout au pays, des dirigeants locaux et sectoriels aux entreprises et aux citoyens, tous attendent avec impatience l'approbation du projet de loi foncière amendée.
M. Tran Huu The, président du Comité populaire de la province de Phu Yen, a déclaré que la loi foncière de 2013 présente encore certaines limites et lacunes. Le problème le plus fréquemment évoqué concerne les contradictions, les chevauchements et les incohérences entre cette loi et d'autres textes juridiques connexes. Il en résulte une répartition floue des responsabilités et des difficultés de mise en œuvre, tant pour les collectivités locales en général que pour la province de Phu Yen en particulier. Phu Yen propose la mise en place de mécanismes permettant de modifier, d'ajuster et de compléter les politiques et lois foncières, les autres lois connexes et les procédures administratives, afin de garantir leur cohérence et de remédier aux problèmes et lacunes qui émergent dans la pratique.
M. Nguyen Duy Thanh, président-directeur général de la société par actions Global Home Management, estime que la nouvelle loi foncière, qui sera bientôt adoptée par l'Assemblée nationale, permettra de résoudre les problèmes en suspens, facilitant ainsi la mise en œuvre des projets par les entreprises et accélérant la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres (« livres rouges ») pour les projets immobiliers qui sont au point mort depuis un certain temps sans avoir été délivrés aux résidents.
M. Tan Dieu Quang (ethnie Dao), du village de Chi Sang, commune de Sin Suoi Ho, district de Phong Tho (province de Lai Chau), a déclaré : « Les électeurs et la population attendent avec impatience l’approbation de la loi foncière amendée afin qu’elle puisse être promulguée et mise en œuvre rapidement. Je n’ose aborder ici les questions majeures, mais en matière foncière, les politiques foncières auront un impact sur chaque foyer et chaque personne de la société, y compris les minorités ethniques comme la nôtre. »
Partout au pays, la population attend avec impatience l'adoption de cette loi. Bien entendu, il est essentiel qu'elle soit assortie de règles claires et précises, garantissant une transparence, une équité et un traitement équitable optimaux.
Source
![[Photo] Le Premier ministre Pham Minh Chinh s'entretient par téléphone avec le PDG de la société russe Rosatom.](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F11%2F1765464552365_dsc-5295-jpg.webp&w=3840&q=75)
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