Résoudre le problème de la colonisation des hautes terres

Dans les hauts plateaux de Quang Nam, la répartition de la population constitue non seulement une politique judicieuse, mais témoigne également d'une grande détermination et d'une approche flexible pour résoudre le « problème » de l'évolution des mentalités et de la recherche de terres plus sûres, associées à des infrastructures, des moyens de subsistance et une culture adaptés.

Les habitants des hauts plateaux de Nam Tra My se sont installés et ont stabilisé leur vie dans des zones sûres. Sur la photo : le village de Lang Loan, commune de Tra Cang. Photo : HO QUAN

Vue depuis Nam Tra My

Lors de notre dernier voyage dans les hautes terres, nous avons eu l'occasion d'inspecter les zones de glissements de terrain avec M. Phung Ba Nghia, agent cadastral et responsable des travaux publics de la commune de Tra Tap. En discutant avec lui en chemin, nous avons mieux compris les difficultés et les inquiétudes de ceux qui se préoccupent constamment du logement des habitants des hautes terres.

Tra Tap est entourée de montagnes ; trouver un endroit sûr où s’installer n’est pas chose aisée. Nivellement du terrain et intervention sur la nature n’a jamais été la solution optimale.

L'année dernière, le village de Lang Luong a été menacé par des glissements de terrain. Les autorités locales ont dû organiser des réunions avec la population et consulter des experts à plusieurs reprises avant de choisir un emplacement approprié. Malgré leurs ressources et leur volonté d'intervenir, elles se sont trouvées impuissantes à niveler le terrain en raison de la forte pente et des pluies abondantes qui ont rendu la boue gorgée d'eau.

Le déplacement des populations de la zone forestière protégée vers un nouveau lieu s'avère tout aussi complexe. M. Nghia a indiqué que le pic de Rang Di, situé au sommet d'une colline, est toujours dépourvu de route et d'électricité, et qu'il est perché de façon précaire. Pour atteindre le village, il faut marcher pendant de nombreuses heures. Bien que le plan de relocalisation ait été élaboré très tôt, il a fallu de longues années de travail acharné aux autorités du district et du village pour parvenir à un consensus avec la population.

« Les gens ne veulent pas partir car le vieux village est étroitement lié au site de production, même si les conditions de vie y restent difficiles. Certains transportent des régimes de bananes du toit jusqu'au village pour les vendre 15 000 VND, juste de quoi acheter de l'eau en chemin, et reviennent les mains vides… »

Mais ce sont aussi ceux qui osent sortir du cadre villageois, apprendre de nouvelles choses et les partager avec la population, qui ont permis une véritable prise de conscience. En 2024, les habitants de Rang Di ont accepté de déménager et de s'installer dans un endroit plus sûr, mais cela pose un problème de subsistance… », a confié M. Nghia.

Il arrive aussi que les autorités locales trouvent un site approprié, répondant aux critères de sécurité, proche des zones de production et favorable aux investissements d'infrastructure, mais que les habitants refusent car ce lieu a connu une « mort tragique ». Cette idée est profondément ancrée dans les mentalités. Certaines familles ont même déménagé quatre ou cinq fois en seulement dix ans.

M. Nguyen Do Tri, vice-président du comité populaire de la commune de Tra Cang, a confié : « L’année dernière, lors du relogement du village de Tak Chay, la localité a également rencontré des difficultés similaires. Le terrain était magnifique, mais les habitants refusaient de s’y installer. Il a donc fallu trouver un arrangement pour qu’ils soient relogés dans les zones résidentielles voisines… »

Selon une enquête du Comité populaire du district de Nam Tra My, l'ensemble du district compte 3 244 ménages inclus dans le plan d'aménagement et de stabilisation de la population pour la période 2021-2025 (une augmentation de 700 ménages par rapport à l'objectif fixé par la résolution n° 23 du Conseil populaire provincial en raison de l'impact des catastrophes naturelles).

De 2021 à 2024, la commune de Nam Tra My a approuvé des aides pour près de 1 000 ménages répartis dans 24 zones résidentielles, conformément à la résolution n° 23, pour un budget total de près de 87,8 milliards de VND. Au cours des cinq premiers mois de 2025, le Comité populaire du district a continué d'approuver ces aides pour 7 zones résidentielles, soit 239 ménages, pour un budget total alloué à la commune de près de 34 milliards de VND. Cet effort considérable témoigne de la volonté de mettre en œuvre cette résolution dans cette région montagneuse.

M. Tran Van Man, vice-président du comité populaire du district, a déclaré que l'avantage réside dans le fait que les gens promeuvent l'esprit de solidarité, s'entraident pour déménager leurs maisons et leurs biens, construire de nouvelles maisons, contribuant ainsi à réduire les coûts d'investissement dans la construction.

Les collectivités locales ont donné la priorité au relogement des ménages à haut risque vers des lieux sûrs. Ce faisant, elles contribuent à la mise en œuvre effective de politiques visant à stabiliser la production, à encourager les populations à sortir durablement de la pauvreté et à investir dans les infrastructures liées à la construction de nouveaux bâtiments ruraux.

Promouvoir l'efficacité des politiques

Au cours des 20 dernières années, Tay Giang a été la localité ayant mis en œuvre la meilleure politique de logement de la province. Grâce à des investissements et des ressources de soutien, le district a aménagé des sites de relogement dans plus de 130 zones résidentielles afin d'accueillir plus de 4 000 ménages.

Dans les hauts plateaux de Nam Tra My, les habitants s'unissent et s'entraident pour déménager. Sur la photo : des villageois de Lang Luong, commune de Tra Tap, démolissent ensemble leurs vieilles maisons. Photo : HO QUAN

Parmi ces ménages, 1 386 ont été relogés conformément à la résolution n° 12/2017 du Conseil populaire provincial, pour un budget de près de 60 milliards de VND. Ces dernières années, ce district frontalier a notamment continué à appliquer efficacement la résolution n° 23/2021, avec le relogement de 442 ménages sur 476 vers des zones plus sûres, pour un budget total d’environ 41,2 milliards de VND.

Grâce à la répartition de la population, les habitants de Tay Giang ont été relativement épargnés par les graves catastrophes naturelles pendant de nombreuses années. M. Bhling Mia, secrétaire du comité du Parti du district de Tay Giang, a déclaré que la localité s'attache à sélectionner des emplacements et à planifier des sites de relogement afin de relier les zones résidentielles aux zones de production, dans le respect des coutumes et des traditions, en s'adaptant au changement climatique et en garantissant la défense et la sécurité nationales.

C’est également sur cette base que Tay Giang investit simultanément dans les infrastructures essentielles des zones de relogement, créant ainsi des conditions de vie favorables, conformément à la devise « les nouveaux lieux sont meilleurs et plus sûrs que les anciens ». À ce jour, les dix communes de la région sont toutes reliées à leur centre par une route carrossable ; 98 % des routes rurales sont bétonnées ; et plus de 95 % des foyers sont raccordés au réseau électrique national.

Suite à la mise en œuvre de la résolution n° 23 du Conseil populaire provincial, plus de 2 500 ménages ont été relogés à ce jour dans toute la province. On prévoit que d’ici fin 2025, 3 786 ménages auront été relogés et que leurs conditions de vie se seront stabilisées, pour un coût estimé à environ 359 milliards de dongs.

M. Ho Quang Buu, vice-président du Comité populaire provincial, a déclaré que la région montagneuse de Quang Nam présente un terrain fragmenté, des pentes abruptes et est souvent touchée par des catastrophes naturelles et le changement climatique, tandis que le système de surveillance et d'alerte comporte encore de nombreuses limitations.

Ces derniers temps, la province s'est efforcée d'examiner et d'évaluer scientifiquement le niveau de risques de catastrophes naturelles dans les zones résidentielles existantes et les sites de relogement prévus, conformément aux plans d'aménagement et afin de garantir les conditions de vie des populations. Le relogement s'effectue principalement de manière mixte, limitant la construction de zones de relogement concentrées pour éviter les risques de glissements de terrain liés au nivellement du sol.

« La province de Quang Nam s’attachera à restaurer les forêts naturelles, à établir des cartes d’alerte aux glissements de terrain et à installer des systèmes de surveillance précoce dans les zones à haut risque, afin de jeter les bases scientifiques d’une intégration des solutions visant à stabiliser la population et à assurer un développement durable dans les zones montagneuses », a déclaré M. Buu.

Selon M. Nguyen Cong Thanh, vice-président du Conseil populaire provincial, parmi les mécanismes et politiques spécifiques destinés aux minorités ethniques et aux zones montagneuses, la résolution n° 23/2021 relative à l'organisation et à la stabilisation de la population montagnarde est une politique qui a été mise en œuvre avec succès et qui a démontré une efficacité manifeste.

Cette politique, adaptée aux conditions et aux besoins réels, a permis de faire évoluer les mentalités quant à l'importance de se stabiliser et de construire une carrière, stimulant ainsi l'ambition. Grâce à elle, le taux de pauvreté dans les zones habitées par les minorités ethniques a diminué en moyenne de 9 % par an, contribuant au redressement de la région occidentale et réduisant l'écart avec la région du delta.

Source : https://baoquangnam.vn/giai-bai-toan-an-cu-vung-cao-3157086.html